鄧小平民主觀的價值核心和啟示

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摘要：

鄧小平從人民利益至上的價值觀出發，突出對人民利益真正負責，把人民利益維護好、發展好、實現好這個價值核心，立足人民利益看民主，把握人民利益的至上性建設社會主義應然民主，把握人民利益的歷史性發展社會主義實然民主，把握人民利益的全局性推進社會主義民主化，形成了他的社會主義人民民主觀。這對我們在建設社會主義政治文明進程中怎樣看待民主，怎樣推進民主化提供了有益啟示。

關鍵詞：鄧小平理論；民主；利益；價值觀

怎樣看待民主？應然民主是什么？實然民主是什么？怎樣推進民主化？在建設社會主義政治文明進程中，特別是在外有西方發達資本主義國家所謂民主的“拉動效應”，內有商品經濟很不發達等制約民主發展的因素存在的“滯后效應”的雙重擠壓下，中國民主化面臨著浪漫與現實、應然與實然、突變與漸變、西化還是借鑒等艱難取舍的情況下，搞清楚這些問題，特別是掌握認識這些問題的價值觀，更具有理論和現實意義。鄧小平的社會主義人民民主觀，正好提供了有益啟示。他從人民利益至上的價值觀出發，突出對人民利益真正負責，把人民利益維護好、發展好、實現好這個核心，把人民利益同民主、人民利益的至上性同應然民主、人民利益的歷史性同實然民主、人民利益的全局性同民主化結合起來辯證看待，強調要把握人民利益的至上性建設社會主義應然民主，把握人民利益的歷史性發展社會主義實然民主，把握人民利益的全局性推進社會主義民主化，解決了應然民主是什么，實然民主是什么，怎樣搞民主（民主化）的問題。我們要領會他對人民利益真正負責的價值觀，把維護好、發展好和實現好人民利益作為新世紀看待民主、發展民主的價值核心，推進中國特色的民主化，建設社會主義政治文明。

一、應然民主：體現人民利益至上性，把建設高度發達的社會主義民主作為戰略目標

價值觀決定人們的思想和行動，有什么樣的價值觀就有什么樣的民主觀。鄧小平堅持馬克思主義唯物史觀和群眾觀，立足人民利益來看待民主，把人民利益至上作為他民主觀的價值觀，突出人民群眾在民主政治中的主體地位，提出了他的體現人民利益至上性，把建設高度發達的社會主義民主作為戰略目標的應然民主觀（雖然他并沒有提出過應然民主和實然民主這兩個詞）。

把維護人民利益作為共產黨人政治和民主的起點和歸宿。鄧小平對人民懷有深厚的感情，自稱“我是中國人民的兒子，我深深地愛著我的祖國和人民。”他始終堅持人民利益至上，他“尊重群眾，熱愛人民，總是時刻關注最廣大人民的利益和愿望，把‘人民擁護不擁護’、‘人民贊成不贊成’、‘人民高興不高興’、‘人民答應不答應’作為制定各項方針政策的出發點和歸宿”。他從人民利益視角來看待民主和政治。他認為，無產階級的政治是關系人民根本利益的大局，政治“是國內外階級斗爭的大局，是中國人民和世界人民在現實斗爭中的根本利害”，“中國共產黨員的含意或任務，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩”。他甚至還提出了合法性的觀點，他說，“我們要想一想，我們給人民究竟做了多少事情呢？”從人民利益至高無上的價值觀出發，自然就會形成他的人民民主觀。

把民主提高到社會主義的本質和最高目標之一的高度看。鄧小平在推進社會主義現代化建設中，始終抓住人民利益至上這個原則不放，提出了社會主義民主的一系列要求，回答了什么是應然民主、民主的地位等問題。他對社會主義民主進行了界定，指出社會主義民主就是“保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方和各項企業事業的權力，享有各項公民權利”；發展社會主義民主的核心問題就是支持和領導人民當家作主。他把民主作為畢生奮斗目標，還提出了把我國建設成為高度民主的社會主義現代化強國和建設高度發達的社會主義民主的宏偉藍圖。1987年，他談到這個問題時明確指出：“我向一位外國客人講過，大陸在下個世紀，經過半個世紀以后可以實行普選”。而普選正是高度民主化的重要標志之一。這實際就是回答了應然民主是什么的問題，因為在他看來，這還只是理想和奮斗的目標而已。他強調民主是社會主義的本質要求，指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化”，把民主同社會主義現代化建設擺在社會主義的同等地位上看；他還強調：我們改革的總方向，是為了發揚和保證黨內民主，發揚和保證人民民主；把我國建設成富強、民主、文明的社會主義現代化國家；我們建設的是社會主義民主和人民民主，而不是資產階級的民主；發展民主，包括人民民主和黨內民主，實現黨和國家政治生活的民主化，是堅定不移的目標和方針。可見，民主在鄧小平的思想體系中的地位是同經濟建設同等重要的，他對民主建設是目標堅定、高度重視的。

堅定不移的推進社會主義民主化進程。人民利益的價值觀和我國社會主義民主政治建設的經驗教訓使鄧小平更堅定了推進民主政治的決心。他心憂人民的民主權利，在提出民主是改革的方向時，也特別提到：“人民的民主權利，在、橫行時期遭到踐踏”。他對堅持四項基本原則，推進社會主義民主進程始終是義無反顧、堅定不移。他指出，中國現階段最大的原則就是堅持“一個中心、兩個基本點”。這是黨在社會主義初級階段的基本路線，要堅定地、持久地、全面地的把黨的基本路線貫徹下去。他強調：“基本路線要關一百年，動搖不得。只有堅持這條路線，人民才會相信你，擁護你。誰要改變三中全會以來的路線、方針、政策，老百姓不答應，誰就會被打倒。”他認為，社會主義民主的本質特征是個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、暫時利益和長遠利益的辯證統一，“民主集中制也是我們的優越性。這種制度更利于團結人民，比西方的民主好得多”。而資本主義民主實質是資產階級“個人主義”的民主，“資本主義國家的多黨制有什么好處？那種多黨制是資產階級互相傾扎的競爭狀態所決定的，它們誰也不代表廣大勞動人民的利益”。因此，他堅決擁護社會主義民主，反對資本主義民主。“一個公有制占主體，一個共同富裕，這是我們所必須堅持的社會主義的根本原則。”資產階級自由化實質就是否定社會主義民主。當資產階級自由化干擾社會主義現代化和社會主義民主進程時，他旗幟鮮明地反對，說：“反對資產階級自由化，堅持四項基本原則，這不能動搖。這一點我任何時候都沒有讓過步。”“在實現四個現代化的整個過程中，至少在本世紀剩下的幾十年，再加上下個世紀的頭五十年，都存在反對資產階級自由化的問題”。他還強調要正確處理好“大民主”和“小民主”之間的關系。早在1957年，他就說過：“有些青年總覺得大民主解決問題。我們是不贊成搞大民主的，大民主是可以避免的，這就要有小民主。”為了保護人民和人民民主，他強調要正確處理民主與專政的關系，把人民內部民主同對破壞社會主義的人和反對社會主義的勢力實行專政辯證統一起來。沒有對人民利益真正負責的價值觀，就絕對沒有這個義無反顧堅持“一個中心、兩個基本點”的堅定性和原則性。

可見，鄧小平的民主觀是建立在人民利益的價值觀上的。他理解的應然民主是真正的人民民主，他對推進社會主義人民民主是堅定不移的。聯系到當前和今后我國民主發展的實際，就是要從人民利益視角來看待民主，體現人民利益至上性，把建設高度發達的社會主義應然民主作為戰略目標來逐步實現。要始終堅持人民當家作主，始終代表最廣大人民的根本利益的要求，在體現新興階層的合法利益同時，要維護和尊重弱勢階層的合法利益，不能把民主僅僅發展成某一部分人、某個階層的民主。要深化和加快社會主義民主政治進程，把握民主化同社會穩定的辯證關系，積極穩妥的擴大政治參與，拓寬人民利益表達渠道，建設責任政黨和責任政府，提高民主化水平。

二、實然民主：體現人民利益的歷史性，維護好、發展好、實現好人民的歷史利益

僅有應然民主這個目標不行，作為執政黨的核心，在鄧小平主政時期，民主問題，他最關心的應該是、實際也是實然民主是什么？怎樣建設中國特色社會主義民主（民主化）的問題。因為，他知道：人民利益具有歷史性的特點，在不同的歷史時期人民有不同的歷史利益。因此，僅僅談人民利益至高無上是不行的，關鍵要研究如何才能做到對人民的歷史利益真正負責，把它維護好、發展好和實現好。超越人民利益的歷史性過份去追求應然民主，會導致民主成為“奢侈品”，消化不了，就會成為形式民主，有害無利。結束后鄧小平主政時期，也即中國改革開放起步階段，中國人民的歷史利益是在黨和政府的領導下，利用難得的外部和平環境，維護和發展好安定團結的政治局面，推動經濟建設這個中心，實現經濟的迅速騰飛，使群眾享受生產力發展的經濟利益，實現“經濟建設時代”的第一次轉型。從民主化角度看，就是要搞清楚實然民主是什么，優先發展實然民主，而不是過分追求形式民主和制度轉型。鄧小平就是這樣思考和這樣實踐的。1989年，他在會見美國前總統老布什說：“中國正處在特別需要集中注意力發展經濟的進程中。如果追求形式上的民主，結果是既實現不了民主，經濟也得不到發展”。那么怎樣從維護、發展好和實現好人民的經濟利益出發，發展實然民主呢？他強調：

民主要服從經濟建設這個大局。大局就是實現人民根本利益的大局。鄧小平認為，（在當時）要實現人民的利益，最根本的就是要發展社會生產力，貫徹以按勞分配為主的政策，逐步提高人民生活水平，最終目的是實現共同富裕，實現人民的整體利益。他說：“社會主義現代化建設是我們當前最大的政治，因為它代表著人民最大的利益、最根本的利益”，“經濟工作是當前最大的政治”、“四個現代化就是中國最大的政治”。他提出要講政治：從政治上觀察和處理問題，從根本上說，就是講大局，就是站在人民的立場上，從大局著眼處理問題，不搞“空頭政治”。什么是大局？他把大局概括為革命、改革、建設的總形勢，概括為我們奮斗的總目標、總任務，概括為黨和國家為實現奮斗目標而制定的基本路線及其方針政策。他認為，搞社會主義現代化建設，實現“三步走”的現代化戰略，關系到人民的根本利益，“把我國建設成為具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國。全黨全國都要為實現這個偉大目標而奮斗。這就是大局”，“考慮任何問題（民主和民主政治自然也在內）都要著眼長遠，著眼于大局。許多小局必須服從大局，關鍵是這個問題。”所以，他一直強調，發展是硬道理，把經濟搞上去是最大的政治。“先把經濟搞上去，一切都好辦。現在就是硬著頭皮把經濟搞上去，就這么一個大局，一切都要服從這個大局”。看得出，在經濟先行還是民主先行的問題上，鄧小平還是略微傾向于二者兼顧，優先經濟，這其實也是民主服從大局的一方面。這當然也是特殊國情決定的。他認為，“在當今中國，實現和保障人權，放在首位的是生存權、發展權。不致力于發展，不致力于改善人民的生活水平，而去追求什么形式上的民主、人權之類，那就不要說實現小康，達到中等發達國家的水平，就連最起碼的吃飯問題都解決不了。”那么民主怎樣才能服從好經濟建設這個大局、這個最大的政治呢？除了前面提到的略微的經濟優先外，那就是以民主化為核心的政治穩定同經濟發展的良性平衡，即他認為的：民主政治發展只能有利于穩定，而不能有害于穩定，不搞大民主，穩定是大局。他說，“一心一意地搞四個現代化建設，必須一心一意地維護和發展安定團結、生動活潑的政治局面”。政府的有效性是民主化發展和強化的必要前提。他強調要有領導有秩序有步驟地建設有中國特色社會主義民主政治。他強調要善于正確處理我國社會主義現代化建設過程中帶有全局性的重大關系，（最基本的全局性關系就是一個中心和兩個基本點相互之間的關系，）也就是一再強調的要在堅持四項基本原則的基礎上，正確處理改革、發展、穩定的關系。他說，“民主是我們的目標，但國家必須保持穩定。”順著這個邏輯，他還強調民主是：手段和目的的統一、民主和專政的統一、民主和集中的統一、民主和法制的統一、民主和人權的統一、民主與紀律的統一、民主與政治穩定的統一、民主與黨的領導的統一，擴大民主與維護中央權威的統一。為了衡量政治體制改革和政策是否正確，他提出：“評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩定；第二是看能否增加人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產力能否得到持續發展”。這三個標準突出的還是穩定和團結。還是順著這個邏輯，他提出并實踐了漸進型的經濟和民主改革戰略，在迅速推進經濟建設的同時，有領導、有秩序、有步驟的推進我國民主政治建設，實現了良性改革和良性穩定之間的動態平衡。這一戰略在當前和今后相當一段長時期內都是我們的第一選擇。

民主要服務經濟建設這個大局。鄧小平認為，社會主義民主既是目的更是手段。沒有社會主義民主的保證和支持，社會主義現代化就不可能實現。但是，社會主義民主政治卻長期被忽視，黨、國家和人民包括鄧小平本人都吃盡了沒有民主的苦頭，因此，推動民主發展，對鄧小平來說更具有迫切感和使命感。但他更多的是從堅持民主政治與經濟發展的辯證統一，從推動經濟建設，實現好人民根本利益角度出發的，突出的還是民主要服務經濟建設這個大局。改革開放初期，針對當時黨和國家領導制度存在著權力過份集中、黨政不分、官僚主義等種種弊端，他呼吁全黨充分認識進行政治體制改革的必要性和緊迫性。他指出：“現在看，不搞政治體制改革不能適應形勢”。“現在經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性”。因此按照興利除弊和用扎扎實實、穩步推進的辦法去解決制度的改革和創新問題的思路，他領導和推動了政治體制改革，推進了政府內部民主，促進了經濟發展；針對黨政不分，黨委干預政府，政府自主性不高的問題，他提出“改革的內容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領導的問題。這是關鍵，要放在第一位”，推進了黨政民主；針對中央與地方，地方與基層之間存在的上級集中過多，下級民主過少的情況，他提出權力下放即正確地劃分中央與地方權力，以及地方與基層的權力，激活地方和基層的積極性。他說：政治體制改革的“第二個內容是權力下放，解決中央和地方的關系，同時地方各級也都有一個權力下放問題”。他還說，“農村改革是權力下放，城市經濟體制改革也要權力下放，下放給企業，下放給基層，同時廣泛調動工人和知識分子的積極性，讓他們參與管理，實現管理民主化”。他進一步說明了下放權力的實質是發揚民主，“調動積極性，權力下放是最主要的內容；調動積極性是最大的民主”。調動積極性就是為了更快更好地推進社會主義現代化建設和改革開放事業。不改革原有政治體制的弊端，不調動社會方方面面的積極性，不激發億萬群眾的主動精神和創造精神，現代化便不可能實現。這實際就是推進基層民主。總之，無論是推進黨政民主、政府民主還是發展基層民主，調動推進社會主義現代化建設的積極性是最大的民主。

可見，當時，在特定的歷史階段，他的民主觀偏重的還是民主要服務服從經濟建設這個大局的，還是突出對人民利益真正負責，把人民利益實現好、維護好、發展好這個價值核心的，這就是他的“民主要講大局”思想，這就是他的實然民主觀。改革開放20多年來，我國成功實現了經濟建設第一次轉型的同時，實現了社會的政治穩定，這與我們積極建設社會主義實然民主的思路是分不開的。我們要領會他把握人民利益的歷史性發展社會主義實然民主的精神實質，把握新時期人民利益的歷史內容發生的新變化，發展新的社會主義實然民主。經濟發展是硬道理，社會公正和民主也是硬道理。新時期人民的歷史利益就是在科學發展觀的指導下，加快小康社會和政治文明建設進程，使人民獲得除經濟利益以外的政治利益、社會利益，實現人和社會、自然的協調全面發展。因此，必須把民主建設擺在突出位置來抓，發展以民主建設、制度轉型同經濟發展并重的新時期的社會主義實然民主。

三、民主化：體現人民利益的全局性，實現實然民主與應然民主的動態平衡

民主化，也就是怎樣發展民主，實質就是處理應然民主和實然民主的問題。人民利益還具有全局性的特點。它包括當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益、個人利益和整體利益、物質利益和非物質利益等。因此，執政黨和政府，就要在民主的實踐中一定要講全局，從大局出發，既要照顧當前利益、局部利益、個人利益、物質利益，也要著眼長遠利益、全局利益、整體利益和非物質利益。同時，“政治體制改革很復雜，每一個措施都涉及千千萬萬人的利益”，推進民主化和政治體制改革更是牽一發動全身，所以，民主化的理想路徑應是從對人民利益真正負責的價值觀出發，把握人民利益全局性特點，以應然民主為目標，優先發展實然民主，漸進、穩妥推進實然民主走向應然民主，實現二者的動態平衡。這方面有拉丁美洲等發展中國家提供了經驗教訓。這也是第三波民主化回潮的重要原因之一。鄧小平總結經驗教訓，實事求是，在怎樣發展民主（民主化）的問題上，提出了漸進、穩妥推進民主化的戰略思路，既保證了我國的現代化進程，又推進了我國民主政治建設。

對人民利益真正負責就要考慮到中國民主化的特殊國情。鄧小平始終強調要從國情出發，實事求是來研究和解決中國的問題。“各國必須根據自己的條件建設社會主義。固定的模式是沒有的，也不可能有。”那么中國民主化的特殊國情是什么呢？在鄧小平看來，就是中國長期的封建專制和經濟落后的歷史以及人口眾多、文化水平低下（特別是公民政治實踐鍛煉程度相當低）的現實，就是“中國國家這么大，亂不得”的現實。在這樣的條件下，發展生產力就是第一要務，經濟建設就是中心和大局；在這樣的條件下，民主化就只能是漸進和穩妥的推進，不能一蹴而就，而是要實現政治穩定與經濟社會發展的良性互動，如果突然實行普選等應然民主，公民的政治行為只會被一些政客和野心家利用，社會只會陷入動亂，倒頭來，人民利益不但得不到維護，反而受到損害。這就是他強調的，“如果我們現在十億多人搞多黨競選，一定會出現中那樣全面內戰的混亂局面。……民主是我們的目標，但國家必須保持穩定。”“一旦不穩定甚至動亂，什么建設也搞不成。”在這樣的條件下，“改革黨和國家領導制度的方針必須堅持，但是，方法要細密，步驟要穩妥。”總之，正如鄧小平所指出的，“民主化和現代化一樣，也要一步一步地前進。”“實現民主和法制，同實現四個現代化一樣，不能用的做法，不能用‘大鳴大放’的做法。”

對人民利益真正負責就要走漸進式、階段式民主化道路，實現實然民主和應然民主的動態平衡。圍繞把人民利益維護好、實現好、發展好以及實現實然民主與應然動態平衡的思路，鄧小平提出了社會主義民主政治建設的原則、目標、內容、要求：

關于原則。社會主義民主建設的基本原則是堅持人民利益至上，建設有中國特色的社會主義民主。一個是人民利益至上，一個是堅持社會主義，但歸根結底還是人民利益至上。他強調：“中國人民今天所需要的民主，只能是社會主義民主或稱人民民主，而不是資產階級的個人主義的民主。”“我們必須進行政治體制改革，而這種改革又不能搬用西方那一套所謂的民主，不能搬用他們的三權鼎立，不能搬用他們的資本主義制度，而要搞社會主義民主。”

關于目標和內容。社會主義民主建設的目標包括長遠目標和具體目標，這體現了民主建設的漸進性和階段性。他認為，“我們是要發展社會主義民主，但匆匆忙忙地搞不行。”“民主化和現代化一樣，也要一步一步地前進。”長遠目標即應然民主就是“在政治上創造比資本主義國家的民主更高更切實際的民主”、“發展社會主義民主，調動人民和基層單位的積極性。”就是在條件成熟下“普遍實行直接選舉”，徹底實現人民當家作主的權利。具體目標和內容即實然民主就是在黨的領導下，在服從服務經濟建設大局的前提下，推進政治體制改革，完善社會主義民主政治的具體制度、運行機制和操作程序等方面的建設，這包括：完善民主集中制，發展黨內民主；完善人民代表大會制度，發展議會民主；完善中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度，發展黨外民主和協商民主；完善民族區域自治制度，發展民族民主；簡政放權，推行機構改革，完善企事業民主管理制度，擴大基層民主和社會民主；完善民主監督制度，加強人民監督；加強法制建設，使民主制度化、法律化；堅持民主與專政結合，保障人民民主。這樣使我國的民主化基本上保持了有領導、有秩序地進行，既使公民享受的民主權利越來越廣泛，創造了安定團結的政治穩定局面，促進了經濟建設第一次轉型。公務員之家版權所有

關于要求。最能體現鄧小平對實現應然民主和實然民主動態平衡，推進漸進式、階段式民主化道路關注的還是他對社會主義民主建設提出的要求方面，就是他對要正確處理民主與穩定、民主與集中、民主與法制、民主與人權等問題關系的論述上。他說，“我們在宣傳民主的時候，一定要把社會主義民主同資產階級民主、個人主義民主嚴格區分開來，一定要把對人民的民主和對敵人的專政結合起來，把民主和集中、民主和法制、民主和紀律、民主和黨的領導結合起來。”強調發展民主要處理這么多對關系，從人民利益角度看，就是要把握人民利益全局性特點，正確處理好人民暫時利益與長遠利益、局部利益與整體利益、個人利益與集體利益、權利與義務的關系，就是要在把人民利益維護好、發展好和實現好；從民主化角度看，就是要處理應然民主和實然民主的關系，實現二者的動態平衡，在穩定中推進民主，在經濟發展中推進民主，使人民得到真正的實惠。

人們往往把中改革開放20多年來中國取得的輝煌成就歸因與經濟建設的第一次轉型，卻忽視了20多年來在鄧小平民主觀指導下，漸進式、階段式民主化道路的發展及其對社會發展的巨大貢獻。這條道路是我們今后必須要堅持走下去的，他提出的有關原則、要求也是我們應該領會和把握的。但是我們也要注意到我們民主化的特殊國情正在和已經發生的新變化，那就是有利于民主化的各種因素不斷形成和壯大（如市場經濟發展、主體分化、主體意識增強、新的政治文化等），民主對促進社會政治穩定和經濟發展發揮的作用越來越大，人民對保障民主權益和經濟權益的呼聲越來越大，等等。漸進不是不進，過程不等于無程。這就要求我們堅持漸進式的民主化道路同時，要適當加快民主化的進程，促進實然民主向應然民主轉化。這也是鄧小平希望的，“改革總要有個期限，不能太遲。”

世紀之初，第一次轉型完成后，以民主化為核心的第二次轉型（制度建設）日見迫切，小康社會和社會主義政治文明建設宏偉事業已全面鋪開。這正是人們越來越關注民主、越來越需要正確認識民主，搞清楚用什么樣的價值觀去看待民主，搞清楚什么是當今中國的應然民主、實然民主和怎樣推進民主化的時刻。鄧小平從對人民利益真正負責的價值觀出發，闡述的社會主義人民民主觀，給我們以有益的啟示。我們不僅要學習他關于民主的具體思想，更要掌握他對人民利益真正負責的價值觀，把把人民利益維護好、發展好和實現好作為看待民主、發展民主的價值觀核心，把握人民利益的至高無上性、歷史性、全面性特點與應然民主、實然民主和民主化的辯證統一關系，把握人民歷史利益的新變化和中國民主化國情的新變化，積極、穩妥的推進民主化。也就是黨的十五大和十六大提出的，要實踐“三個代表”重要思想，把黨的領導、人民當家作主同依法治國結合起來，建設社會主義政治文明。

參考書目：

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