鄧小平政治穩(wěn)定思想分析論文

導語：鄧小平政治穩(wěn)定思想分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄧小平思想衍生的政治穩(wěn)定機制系統(tǒng)規(guī)劃

從政治的角度看，要實現(xiàn)并保持穩(wěn)定，必須處理好權力問題。新中國的憲法規(guī)定“一切權力屬于人民”。但具體行使權力的只能是人民選出來的代表或委任的官員，于是人民與代表或官員就構成了政治活動的主體，政治能否穩(wěn)定便取決于他們獲取權力的過程是否公正合理合法，內(nèi)部和彼此之間對權力的分配、使用是否協(xié)調有序。因此，建立和完善政治穩(wěn)定機制必須圍繞著政治活動主體，分層次、系統(tǒng)地進行。根據(jù)鄧小平的有關思想，結合上面的論述，我們可以將政治穩(wěn)定機制系統(tǒng)作如下分解。1.制衡機制。這是指代表或受委托行使權力的部門之間能夠既保持有效地行使權力又互相制衡，而不致形成獨斷專橫或推諉扯皮。對于有幾千年封建專制史的中國而言，制衡機制的確立和堅持尤為需要和迫切。制衡機制的確立和完善，有賴于下述三級機制的健全。一是領導機制。一個國家必須要有一個最高的權力機關，領導其他次級機關；一個現(xiàn)代國家還必須有一個強大的政黨，領導全國人民沿著正確的道路前進。我國的最高權力機關是全國人民代表大會，其他一切國家機關，包括國家行政機關、審判機關、檢察機關等都由它產(chǎn)生，由它授權行使各自的職責，并對它負責，受它監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領導核心，是我國的執(zhí)政黨，黨的領導地位不容動搖。黨對國家政治生活的領導作用是通過國家將其制定的路線、方針、政策轉變?yōu)榉伞⒁?guī)章來實現(xiàn)的，實質是組織并領導人民當家作主。正如鄧小平所指出的，最高權力必須統(tǒng)一，而不能分散，缺乏有效的最高領導，將會導致四分五裂、推諉扯皮和低效率。在堅持中央集權制的國家結構下，我國還實行民族區(qū)域自治制度和“一國兩制”，這樣就很好地解決了民族問題、香港和澳門問題，并為和平解決臺灣問題指出了一條明路。鄧小平指出，要使領導機制有效運轉，在堅持重視政治制度的同時，還必須重視培養(yǎng)接班人，加強干部隊伍建設，必須使黨中央有一個領導核心。“任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。……國家的命運、黨的命運、人民的命運需要有這樣一個領導集體。”[3]（P310）二是分權機制。我國的最高領導權是統(tǒng)一不可分的，但在次級權力上卻是合理分開的，即行政權、審判權、檢察權和武裝力量領導權是相對獨立、各行其責的。在黨內(nèi)生活和國家政治生活中，實行民主集中制和集體領導。鄧小平在強調中央要有權威時也指出，“一言堂”“個人說了算”“集體作了決定少數(shù)人不執(zhí)行”等等“權力過分集中”的毛病都要堅決糾正。三是反腐機制。腐敗是歷史性的、全球性的瘟疫。一個執(zhí)政黨和政府如果沒有形成高效的反腐機制，就不能取信于民，就不能長期地促進生產(chǎn)力的發(fā)展，就會引發(fā)社會動亂，最終必然垮臺。因此，鄧小平強調要堅決反腐，狠抓廉政建設。從國家權力的角度看，要建立和完善反腐機制，就必須根據(jù)互相監(jiān)督的原則成立專門的機構，并制定專門的法律。鄧小平指出：“黨的紀律檢查委員會和政府的監(jiān)察委員會要建立和加強起來，這是反對官僚主義、命令主義，監(jiān)督黨員遵紀守法的重要武器。”[4]（P160）為此，黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察部、人民檢察院的反貪污賄賂局都相繼成立，并出臺了一系列反腐倡廉的法規(guī)、文件。2.控制機制。這是指國家機關要有抵制非理性躁動、控制社會全局的功能。但“控制”絕不能等同于過去封建的“專制”“家長制”“一言堂”，而應在民主與法制的思想指導下，通過一系列二級政治穩(wěn)定機制來實現(xiàn)控制動亂、保持社會政治有序有效運轉的目的。一是預警機制。各級政府應依托現(xiàn)有的行政系統(tǒng)、黨群系統(tǒng)建立起完整、統(tǒng)一、快捷的信息網(wǎng)絡，及時準確地報送有關政治穩(wěn)定的信息。還應鼓勵成立民辦的調查公司，定期對各地各階層最滿意、最不滿意、最擔心的問題進行科學、公正的社會調查，把有關信息及時反饋給在政府領導下的研究政治穩(wěn)定的班子，爭取把動亂消滅在萌芽狀態(tài)。對此，鄧小平在接見首都戒嚴部隊軍以上干部時說：“今后，在處理這類問題的時候，倒是要注意，一個動態(tài)出現(xiàn)，不要使它蔓延。”[5]（P307）二是宣傳機制。當任何一個新政策、新法規(guī)出臺的時候，都應及時地通過行政系統(tǒng)和傳媒系統(tǒng)等各種渠道向社會、向人民群眾宣布和解釋。這個機制完全可以依托現(xiàn)有的機構建立，只是在宣傳的時候，應從穩(wěn)定大局出發(fā)，并提高政策理論水平，改進宣傳方法，使之更為群眾喜聞樂見和易于接受；要運用文藝創(chuàng)作，同意識形態(tài)領域的其他工作緊密配合，造成全社會范圍的強大輿論，引導人民提高覺悟，認識這些傾向的危害性，團結起來，抵制、譴責和反對這些錯誤傾向。[6]（P211）三是緩沖機制。緩沖機制是聯(lián)結社會和國家的中介體，它像一道防護層那樣，緩解、吸收不穩(wěn)定因素對社會造成的沖擊，從而保護國家政權少受或不受沖擊。發(fā)揮緩沖機制作用的應是各群眾組織、民間團體、學術團體以及一些利益集團甚至可以包括家庭和家族。鄧小平指出：“我們相信，各派和工商聯(lián)一定能夠在鞏固和發(fā)展安定團結的局面，促進社會主義現(xiàn)代化建設，發(fā)揚民主，加強法制，進行自我教育和促進祖國統(tǒng)一等方面，作出新的更大的貢獻。”[7]（P204）這就要求將一些政治功能社會化，政府不必也不能包辦一切，很多事情可以交給社會組織去辦。四是調整機制。調整機制就是黨和政府調整、理順社會各種關系的機制。一個社會的正常運行，有賴于社會政治、經(jīng)濟、文化之間以及社會各階級、階層和利益群體之間的良好協(xié)調。黨和政府不僅要處理好各階層的關系，更要處理好本身同群眾的關系。在當前改革進入到攻堅階段的時候，黨群關系、干群關系的好壞直接關系著政治穩(wěn)定的大局。鄧小平指出，在新時期要把“密切聯(lián)系群眾”這一黨的優(yōu)良傳統(tǒng)真正落到實處，就必須把“脫離群眾的制度，包括那些特殊待遇在內(nèi)”統(tǒng)統(tǒng)改掉，建立和完善一些密切聯(lián)系群眾的新的制度。五是獎懲機制。獎勤罰懶，獎功罰過，是一個社會鞭策后進、激人向上、促進人全面發(fā)展的必要措施。鄧小平指出：應當有“獎懲制度”，要有獎有罰，獎罰分明；對于得好的、干得差的，應經(jīng)過考核給予不同的報酬。他還說：“要嚴格考核，賞罰分明……總之，要通過加強責任制，通過賞罰分明，在各條戰(zhàn)線上形成你追我趕、爭當先進、奮發(fā)•5向上的風氣。”[8]（P151-152）六是糾錯機制。就是要把黨的批評和自我批評的優(yōu)良作風制度化，使黨能夠及時發(fā)現(xiàn)錯誤、勇于承認錯誤、盡快改正錯誤。發(fā)現(xiàn)錯誤可以依托人民群眾、人大代表和新聞媒介，采用舉報、信訪、“市長熱線”、質詢、曝光等制度；承認和改正錯誤，既需要摸索著建立新的專門的組織和制度，又需要完善各種已有的制度，如民主生活會制度等。鄧小平指出：“我們的原則是‘有錯必糾’。凡是過去搞錯了的東西，統(tǒng)統(tǒng)應該改正。”[9]（P147）七是專政機制。就是要有對敵對勢力進行鎮(zhèn)壓的機構和制度。國家機構中的軍隊、警察和《刑法》等法律及一些具體制度，就是專政機制的組成部分，也是實現(xiàn)專政目的的有力保證。鄧小平曾從國際國內(nèi)兩個方面談了無產(chǎn)階級專政的必要性。他說：“我們必須看到，在社會主義社會，仍然有反革命分子，有敵特分子，有各種破壞社會主義秩序的刑事犯罪分子和其他壞分子，有貪污盜竊、投機倒把的新剝削分子，并且這種現(xiàn)象在長期內(nèi)不可能完全消滅。……對于這一切反社會主義的分子仍然必須實行專政。不對他們專政，就不可能有社會主義民主。這種專政是國內(nèi)斗爭，有些同時也是國際斗爭，兩者實際上是不可分的。因此，在階級斗爭存在的條件下，在帝國主義、霸權主義存在的條件下，不可能設想國家的專政職能的消亡，不可能設想常備軍、公安機關、法庭、監(jiān)獄等等的消亡。”[10]（P169）要保證專政機制的有效運行，就要把軍警隊伍建設好，并不斷改進工作方法，完善各種具體制度。3.消融機制。政治穩(wěn)定固然需要強大的由上至下的控制功能，但也離不開社會政治自身自行融解、消除矛盾的機制。一是轉化機制。就是要實現(xiàn)“化腐朽為神奇，先進幫后進”的政治功能。在任何一個社會中，出于種種不同的原因，難免會有違法亂紀者和落伍者。對于他們，第一，建立和完善罪犯教化機制。只要不是罪大惡極、法不可恕者，都應該本著‘懲前毖后，治病救人”的方針去挽救和轉化他們。鄧小平說：“對于絕大多數(shù)破壞社會秩序的人應該采取教育的辦法，凡能教育的都要教育。”[11]（P253）第二，建立和完善互助機制。鄧小平提出，要“先進幫后進”“先富幫后富”“最終實現(xiàn)共同富裕”。我國現(xiàn)在正在進行的中西部開發(fā)規(guī)劃、扶貧計劃等都體現(xiàn)了這一機制的有關內(nèi)容和重要性。二是協(xié)商機制。鄧小平指出：中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作，是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點；我們黨同其他幾個黨長期共存、互相監(jiān)督的方針要堅持下來；人民政協(xié)應當在我們國家政治生活中發(fā)揮它的重要作用。改革開放以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明社會向現(xiàn)代工業(yè)文明社會徹底轉型的現(xiàn)代化進程之中，舊的階層不斷分化，新的階層不斷形成，社會成員的經(jīng)濟、政治等社會地位處于不斷升降之中，觀念的遲滯和轉型的摩擦使階層與階層之間、階層內(nèi)部之間的矛盾日趨復雜，如何處理新時期人民內(nèi)部矛盾，成為當前中國保持政治穩(wěn)定的焦點問題之一。這一切都要求我們完善協(xié)商機制，加強政協(xié)建設，使政協(xié)不僅可以實現(xiàn)對執(zhí)政的共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督，而且可以把一切新階層的代表吸收進來，并團結在共產(chǎn)黨的周圍，使他們的利益要求能通過合法的渠道得到順利的、合理的表達。鄧小平強調堅持這一制度具有重大的意義：“新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務，就是要調動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結一切可以團結的力量，同心同德，群策群力，維護和發(fā)展安定團結的政治局面，為把我國建設成為現(xiàn)代化的社會主義強國而奮斗。”[12]（P187）三是流動機制。建立各階層的流動機制對保持政治穩(wěn)定非常重要，建立和完善人才和干部選拔機制更是重中之重。鄧小平提出并強調：“要建立選拔干部制度，使那些有專業(yè)知識的、年富力強的人，能被選拔到能夠發(fā)揮他們才干的工作崗位上去，具體地講就是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度。”[13]（P331）鄧小平特別推崇用考核或考試制度來使人才流動。他在這方面的另一個很突出的貢獻是，提出并身體力行地廢除了干部領導職務終身制。正是在鄧小平的大力主持和倡導下，我國在粉碎“”后，迅速恢復了高考制度。近年來，研究生考試、公務員考試及各種資格考試。不僅調動了廣大人民群眾學習的積極性，而且使社會各階層流動向有序、合法、合理、公正的方向努力，對保持政治穩(wěn)定和發(fā)展起到了無法估量的巨大作用。此外，在鄧小平建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的思想指引下，我國許多地方蓬勃興起的人才市場和勞動力市場，為中國人的流動提供了一個更為寬廣的天地。一套完善的人員流動機制的建立將為中國長久的政治穩(wěn)定提供十分重要的制度保障。4.約束機制。《憲法》規(guī)定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，所以，必須建立和完善一系列約束機制，使政府全心全意為人民辦事，使政府真正受到人民的監(jiān)督和制約，使憲法的宗旨切實得到實現(xiàn)。一是選舉機制。對國家管理者最有效的制約是選舉。人民對國家的所有權是通過選舉來實現(xiàn)的。選舉最高、最重要的形式是普選。關于中國的普選，鄧小平指出，現(xiàn)在我們縣級以上實行的是間接選舉，縣級和縣以下的基層才是直接選舉。這是因為我國普遍實行直接選舉的條件還不成熟，搞普選需要一個過渡，一步一步地來。“大陸在下個世紀，經(jīng)過半個世紀以后可以實行普選。”[14]（P]220）所以，不斷完善選舉機制、特別是普選機制，是我們的一項跨世紀的歷史任務。二是監(jiān)督機制。鄧小平指出，黨受監(jiān)督非常必要。“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督……如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。……所謂監(jiān)督來自三個方面。第一，是黨的監(jiān)督。……第二，是群眾的監(jiān)督。要擴大群眾對黨的監(jiān)督，對黨員的監(jiān)督。第三，是派和無黨派民主人士的監(jiān)督。要擴大他們對共產(chǎn)黨的監(jiān)督，對共產(chǎn)黨員的監(jiān)督。”[15]（P271）三是參與機制。隨著中國現(xiàn)代化進程的逐步深入和市場經(jīng)濟體制的日益完善，人民對于政治參與的熱情和要求會越來越高，這是不可阻擋的歷史大潮流。政治上層建筑對經(jīng)濟基礎有著巨大的反作用，在市場經(jīng)濟體制下，人們之間的利益和收入有著較大的差別，往往一條政策、一項法規(guī)的出臺或改變就會牽動成千上萬人的切身利益。所以，人民將會日益從關心經(jīng)濟利益的目的出發(fā)去關心政治，積極要求參與政治。鄧小平認為，隨著經(jīng)濟體制改革的進行，政治體制改革不可避免地要提上議事日程，政治體制改革的目的就是“發(fā)展民主”“調動人民的積極性”，加大人民參政議政的力度。他說：“政治上，充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業(yè)事業(yè)的權力，享有各種公民權利。”[16]（P322）他還指出，不能照搬西方式的民主，而應根據(jù)中國的國情，有步驟、有計劃、有控制地促進人民參政的制度化建設。四是宣泄機制。也可稱為安全閥機制。政府應開設供人民發(fā)泄不滿情緒的合法的、制度化的“通道”，使人民的不滿情緒能經(jīng)常得以宣泄，而不是越積越多，最后一發(fā)不可收拾。鄧小平指出：“群眾有氣就要出，我們的辦法就是使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方。……總之，要讓群眾能經(jīng)常表達自己的意見，在人民代表大會上，政協(xié)會議上，職工代表大會上，學生代表大會上，或者在各種場合，使他們有意見就能提，有氣就能出。有小民主就不會來大民主。群眾把氣出了，問題盡可能解決了。怎么還會有大民主呢?怎么還會有罷工罷課呢?”[17]（P273）當然，這種宣泄也是在一定的法規(guī)許可的范圍內(nèi)的，不等于隨心所欲，為所欲為。

鄧小平政治穩(wěn)定思想和機制的擴展

國家的政治穩(wěn)定必須考慮外部環(huán)境因素的影響。鄧小平在思考國內(nèi)政治穩(wěn)定機制同時，放眼全球，提出了針對國際問題建立和完善政治穩(wěn)定機制的指導思想和相應機制設計。1.明確“和平與自主”是處理國際事務的指導思想。鄧小平高屋建瓴地指出，和平與發(fā)展是當今世界的主題，中國要保持政治穩(wěn)定，必須抓住這一難得的有利時機，加快進行各方面的改革和發(fā)展。他說：“要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。搞好改革和開放，在國內(nèi)需要有安定團結的政治局面，在國際上需要有一個和平環(huán)境，根據(jù)這個情況提出了我們的對外政策，概括地說，就是反對霸權主義和維護世界和平。”[18]（P228）鄧小平又指出，中國人民酷愛和平、爭取和平，但這并不等于為了“和平”可以犧牲民族利益和國家主權，中國人民不怕帝國主義強加給我們的戰(zhàn)爭、封鎖、威脅，中國人民爭取的和平環(huán)境，是建立在獨立自主和國家主權至上的基礎上的。只有堅持獨立自主的和平外交政策，中國才能真正保持政治穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。獨立自主的和平外交政策是中國對外交往的準繩，也是中國針對國際問題、頂住外部干涉壓力建立和完善政治穩(wěn)定機制的指導思想。2.建立和完善“國家安全機制”是解決外部勢力“武裝干涉”和“和平演變”對我國政治穩(wěn)定造成的潛在和現(xiàn)實的威脅的重要手段。面對外部勢力的“武裝干涉”和“和平演變”，我們必須根據(jù)《憲法》和《國防法》有關規(guī)定制定和完善相應的國防制度，組建和加強相應的國防機構；同時，需要全民“國家安全”意識的增強，全社會對“國家安全”的重視和關注。其中下面兩點更需要我們始終如一地予以高度重視，而不能有絲毫放松。第一，在當前復雜多變的國際風云中，需要有一支高素質的外交隊伍，并堅持正確的外交政策。堅決反對霸權主義，也決不當頭、稱霸，努力團結第三世界和一切愛好和平的人士，為我國爭取到一個和平、穩(wěn)定的國際環(huán)境。第二，要有一支強大的人民軍隊才能保障“國家安全機制”有效的運轉和國家安全利益確實不受損害。鄧小平指出：“我軍是人民民主專政的堅強柱石，肩負著保衛(wèi)社會主義祖國、保衛(wèi)四化建設的光榮使命。”[19]（P395）在新的歷史階段，我們應該一如既往地重視和關心人民解放軍的建設和發(fā)展，努力“把我軍建設成為一支強大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊”，為國家的安全筑起一道堅不可摧的鋼鐵長城。總之，當代中國存在或潛在著諸多可能導致政治不穩(wěn)定的因素，建立和完善政治穩(wěn)定機制是當務之急和千秋之需，功在當代，利在萬世。我們要以鄧小平建設有中國特色的社會主義理論為指導，在實踐中努力探索。爭取在較短的時間內(nèi)能形成一整套比較成熟并適合中國國情的政治穩(wěn)定機制。

本文作者：趙東平工作單位：南京大學