國企物資供應部門反腐倡廉建設探索

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一、“三化”推進立體教育

教育是反腐倡廉工作的基礎性工作，要構建單位、家庭、社會相結合的多層次、多維度的立體教育體系，開展多元化、常態化、廣泛化教育，增強教育實效性和針對性，提高拒腐防變能力。

（一）教育多元化。推行單位教育和家庭教育相結合，傳統教育和現代教育相結合，使廉潔教育多元化。

1、注重品牌建設。打造“做自律之人，干清白之事，樹廉潔之風”的廉潔文化品牌，深入推進“六進”工程，抓實紀律教育學習月和親情助廉等活動，使“供應工作干的是良心活”、“廉潔就是對企業的忠誠”、“精細系于責任，責任源自忠誠”等廉潔理念深入人心，形成具有物資供應部門特色的廉潔文化，提高廉潔自律意識，使大家不越“紅線”、不踩“雷區”。

2、注重載體創新。利用現代信息平臺，在門戶網站開辟“供應戰線”專欄，宣傳勤政廉政先進人物事跡，交流廉潔自律心得體會，播放廉政公益廣告、漫畫和視頻，傳遞黨風廉政建設新動態；利用OA自動化辦公系統發送廉潔短信和“廉政一讀”，提醒黨員領導干部恪盡職守，潔身自愛。發揮家庭助廉陣地作用，召開親情助廉座談會，算好廉政勤政七筆帳；開展廉潔家訪，傳達廉潔風險防控紀律教育要求；發送家庭廉潔倡議書，使家庭成為廉政“港灣”。

3、注重特色教育。抓住春節、中秋、國慶等重大節日的廉政敏感時期，開展特色廉政教育活動，使干部職工時刻保持清醒頭腦，自覺抵御各種形式的誘惑和侵蝕。

（二）教育常態化。推行日常教育與集中教育相結合，形勢教育與專題教育相結合，使廉潔教育常態化。

1、注重氛圍營造。融教育于廉潔文化活動中，每年黨風建設和反腐倡廉工作會議組織簽訂《廉潔承諾書》，紀律教育學習月期間開展“思廉日”活動，進行集體廉潔談話；舉辦廉政漫畫、公益廣告、征文比賽、忠誠企業主題演講等廉潔文化活動；在會議室懸掛“鐘愛心靈凈土，守護精神家園”、“自重則威，知止有定”等加強思想道德觀修養的格言警句，營造正己守廉文化氛圍。

2、注重人文關懷。把“確保隊伍長周期安全健康就是對職工的最大關愛”理念融入到警醒談話制度中，打好任職、從業預防針。對新提拔的科級領導干部進行任前廉政談話，對新進業務科室和交流崗位的干部進行提醒談話，對群眾有反映的干部，從弄清問題、愛護干部出發，及時開展警示談話，重申各項管理制度和紀律，讓他們“有則改之，無則加勉”，及時拉響警報、敲響警鐘，防患于未然。

3、注重主題教育。每年結合實際開展主題教育活動，增強廉潔教育效果。如“精細系于責任，責任源自忠誠”主題教育，把忠誠企業作為廉潔從業的思想保證，著力培養敬業、奉獻、進取、自律“四種意識”，引導供應人員做自律之人，干清白之事，樹廉潔之風。

（三）教育廣泛化。推行單位教育和社會教育相結合，全面教育和重點教育相結合，使廉潔教育廣泛化。

1、注重典型樹立。一個先進典型就是一面旗幟，既有感召性，又有引導力。堅持每季度開展廉政勤政“明星”評選活動，對評選出的“明星”授予“好當家”稱號，除進行物質獎勵外，還制作專題宣傳板報以及通過網站、報紙、電視等媒體進行廣泛宣傳。每年底對踐行科學理性采購理念，實現“陽光采購”案例進行評選，評出“十大優秀案例”，授予“陽光采購”之星稱號。挑選最具代表性的案例制作成視頻教育片，使先進典型深入人心，讓廣大員工感受到“廉”就在身邊，“廉”就在崗位上，“廉”就在日常工作中。

2、注重關鍵崗位人員教育。堅持每季度開展一次以理想信念、職業道德、遵紀守法為主要內容的從業清廉教育；舉辦預防職務犯罪專題講座，組織參加廉潔從業專題學習班，參觀陽江監獄、全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪巡回展覽等；召開典型案例剖析會，以案明紀，以例為誡，使大家明白“智者不為非其事，廉者不求非其有”的道理，進一步增強自警、自省、自律能力。

3.注重外力促廉。對業務往來密切的供應商，除每年定期利用節前和集中訂貨會時機進行廉潔教育外，還組織重點工程建設項目物資供應商和戰略伙伴供應商簽訂《共建廉政協議書》，召開供應商座談會，征詢他們對“陽光采購”意見，加強雙方溝通理解，增強反腐倡廉工作合力。

二、“三防線”打造立體防控

防控是反腐倡廉工作的根本，要運用多種手段，構建制度、科技、監控防線，實施抓鐵有痕監督，打造堅固防線，把權力牢牢關進“籠子”里。

（一）構建制度防線。制度的“銅墻鐵壁”是懲治和預防腐敗的根本途徑。

1、打造業務制度“銅墻”。業務制度既要鎖住“權力”又要做到能用、管用、好用，我們以內控制度為核心，把業務職能一一劃清，條條理順，細化責任主體，明確管理方法，形成程序嚴密、方便操作、制約有效的風險防范機制，使物資采購業務工作決策民主、操作公開、過程受控、全程在案、永久追溯。

2、打造管理制度“鐵壁”。圍繞“管什么”、“怎么管”、“管了什么”三個問題，修筑界線清楚、措施得當的管理“鐵壁”。近年來，先后修訂完善了物資采購策略管理辦法、供應商動態量化考核業績引導訂貨管理辦法、物資采購技術協議管理辦法等管理制度，為采購工作高效有序開展保駕護航，促進了“陽光采購”。

3、打造防控制度“牢籠”。防控的有效實施，要靠制定和執行相關制度來實現。重點圍繞給權力畫“紅線”，圈“范圍”，布“雷區”，編織有權必有責、用權受監督的防控制度“牢籠”，形成不敢腐的懲戒機制，給權力涂上反腐劑、戴上緊箍咒。

（二）構建科技防線。應用信息化技術，打造科技防線，推進穩定可靠的防控。

1、流程信息化。以ERP系統為核心，規范采購程序，使物資采購從計劃到合同審定、入庫驗收、財務付款等過程按計算機設定的采購程序一步一步走，不同權限人員只能做相應權限工作，避免采購業務“一桿子”插到底，同時，采購過程所有信息實現網上實時監控；以電子商務網為抓手，推動網上采購100%，促進“陽光采購”；以信息平臺功能提升為突破口，開發需求計劃、配送管理等系統，促進需求計劃規范管理，減少庫存積壓，提升物資配送效率。通過信息化手段實現“制度管人，流程管事”，化解保供廉潔風險。

2、信息透明化。要分層次、有重點地在ERP系統、重點業務公開系統、門戶網站等多個平臺上“曬權”，各級管理和監督人員通過查閱權限，實時對信息平臺上的信息進行監督。除物資采購信息從ERP系統自動同步到總部重點業務公開系統外，還認真做好廢舊物資和積壓物資處置的數據收集、上傳，自覺接受中石化系統內各級巡視人員的巡查。

3.防控智能化。安裝視頻監控設備，對物資采購和廢舊物資處置的技術協議談判、商務洽談、招標等進行全程同步錄音、錄像，促進痕跡管理，實現陽光采購和處置。在煤炭運輸車輛上安裝“千里眼”——GPS定位系統，實時監控運輸車輛行駛路線，防止發生偷煤換煤現象，化解廉潔風險。

（三）構建監控防線。監控是增強反腐倡廉工作實效的有力武器。

1、監控一體化。要完善監督網絡體系，推行黨內監督與黨外監督相結合，監察部門監督與群眾監督相結合，制度監督與輿論監督相結合，增強監督合力。要把加強對干部的監督同信任干部、保護干部、激勵干部統一起來，營造監督人人有責、人人盡責、人人負責的濃厚氛圍，充分調動干部職工參與監督的積極性、主動性、創造性。

2、監控全過程。全程監督的關鍵在于主動監督，前移關口，著眼防范，權力行使到哪里，監督就延伸到哪里。要加強監督對權力的獲得，監督有關部門是否按照干部選拔任用工作條例法規，公平、公正、公開選拔任用領導干部；要著眼監督權力行使過程，確保權力行使者按照既定的程序行使權力，最大限度壓縮權力濫用的時間和空間；要著力監督權力運行結果，對權力的運行偏離既定目標并產生嚴重后果的進行糾偏和懲戒。

3、監控全方位。監督人員要有抓鐵有痕的勁頭，拉長耳朵，瞪大眼睛，做到監督到位不越位，從多角度、多渠道、多層面強化監督檢查，把物資采購全過程置于防控之下，從物資計劃、詢價、報價、選廠、談判、簽訂合同及資金支付等各個環節入手，完善各部門、崗位的職能和權限，強化各部門和環節之間的相互制約，確保“不能腐”。

三、“三機制”構筑立體監督

監督是反腐倡廉工作的關鍵，要構建理性采購、決策公開、監督制衡“三機制”為主架構的監管體系，實施立體監督，促進隊伍長周期健康運行，實現“陽光采購”。

（一）建立理性采購機制。科學理性采購是增強采購透明度，規范采購行為，提高工作效率的必然要求。

1、深化集中采購。集中采購將有限的、分散的采購人力、采購資源集合起來，形成一個合力，充分利用批量效應，吸引更多的供應商參與競爭，擴大競爭面，降低采購成本。同時，集中采購有利于集中監控、重點監督，促進采購行為規范，提高采購過程透明度。

2、實行網上采購。中國石化建立基于互聯網的電子化采購平臺是對傳統物資采購的重大變革。各級采購人員在統一的電子商務平臺上，按照統一的流程、規范的采購方式、在統一的供應商網絡范圍內開展采購業務，采購業務得到了顯著規范。需求計劃、采購詢價、供應商報價、確定供應商、確定價格等采購關鍵環節全部記錄在系統中，各級領導、紀檢、監察以及其他經過授權的采購管理人員可以隨時查閱、分析和追蹤檢查，網上采購已經成為“陽光工程”。

3、優化框架協議采購。框架協議采購是打破傳統“一錘子買賣”的采購模式，通過公開競爭，選擇業績優秀供應商簽訂一段時期的“一攬子”采購協議。對采購批次多，價格穩定或便于價格分析跟蹤的煤炭、白環烷油等化工原輔料及閥門、管件、法蘭、泵等配件、設備與供應商簽定協議供貨，并以主要原材料價格為基礎建立價格測算模型，動態定價，降低采購成本。對采購頻率高、價值較低、標準統一而且對質量、性能要求穩定的物資實施代儲代銷。框架協議采購將多次零散采購集合成批量采購，既化解合同簽訂頻率高隱藏的廉潔風險，又提高了工作效率。

（二）建立決策公開機制。建立物資采購決策過程公開機制是防治決策腐敗、預防職務犯罪的有效舉措。

1、公開供應商準入條件。對準備進入資源市場的新供應商，由審計、監察、法律、財務、技術、質檢、供應等部門有關人員對供應商進行實地考察，量化標準，現場打分，達到準入標準后才能進入。同時建立“單筆業務實時考核、年度業績綜合評價”的供應商動態量化考核機制，每年根據考核結果對供應商實行ABC分級管理，對供應商的管理既嚴格準入把關，又重過程考核評價和歷史表現，避免一些沒有競爭實力的供應商為達到銷售其產品的目的而采取腐蝕、拉攏的手法，致使采購人員違法犯罪情況的發生。

2、公開供應商選擇和價格確定過程。為壓縮供應商選擇和價格確定的自主決策空間，將采購人員控制資源的權力降到最少，必須推行集中會審制度，每次采購由采購權限領導主持，并按內控制度要求組織審計、監察、法律等部門參加；涉及技術含量、使用要求較高的物資，應邀請技術、用戶等部門共同參加集中開標和談判，集體討論確定選廠原則和中標供應商，增強物資采購公開性。不同權限和不同部門要對比質比價選廠、商務談判、合同會簽等采購環節進行審核確認，使采購過程和采購結果及時得到公開，充分發揮各職能部門事前、事中和事后的監督作用。

3、公開采購過程。以ERP系統、物資采購電子商務網、合同管理系統為核心構建物資管理信息體系，使物資采購業務流程嚴格按照系統設定的操作流程進行，系統記錄全過程操作信息，減少物資采購業務的隨意性和人為因素干擾。同時，有權限的人員可隨時進行檢查和監控，確保采購過程受控、全程在案、永久追溯。

（三）建立監督制衡機制。監督制衡機制是預防職務犯罪的保證和企業經濟利益的屏障。

1、崗位制衡。按照專業化分工、流程化操作運行機制要求，推進計劃與采購、價格審核與采購、合同審核與采購、質檢與采購、價格確定與貨款支付等職責分離，建立起采購全過程各環節互相制衡的分段管理模式，使采購過程成為集體決策過程。

2、權限制衡。制度上明確采購計劃編制、供應商選擇、合同談判、合同審批等崗位和人員的權限和相應職責，相應權限人員只能從事相應權限范圍內的工作，促進權力公開化、流程化。

3、監督制衡。監督部門要綜合運用各種監督形式，切實加強事前、事中、事后監督。尤其要參與大宗合同的開標、談判和招投標工作，監督好物資采購全過程；切合制度落實情況以及職工反映的熱點、難點問題進行合同檢查，及時查遺補漏，規范采購行為；切合廠務公開工作，加強各管理環節的監督，促進廠務公開；牽頭開展效能監察工作，促進管理精細化、效益最大化。近年來，我們全面履行黨章賦予的職責，緊緊圍繞黨的先進性和純潔性建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，堅持圍繞中心、服務大局，緊密聯系實際、勇于探索、敢于實踐，形成了反腐倡廉工作中教育、防控、監督三方面的工作經驗，提高了反腐倡廉建設科學化水平，推進了建設廉潔企業步伐，取得了實實在在的效果。

作者:劉愛民 單位:中國石化茂名分公司