增強黨的自我凈化能力研究

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[摘要]自我凈化是黨主要依靠自身力量，及時有效清除組織內部的“雜質”和“病毒”，從而保持先進性和純潔性。自我凈化具有正本清源、吐故納新、防微杜漸、凝心聚力、固本強基的功能。黨的自我凈化存在著對自我凈化主體認識不到位、自我凈化評價體系不健全、自我凈化的制度機制不健全、自我凈化的思想基礎和氛圍不夠等問題，需要加強思想政治教育、加強黨內民主監督、清除不合格黨員、整頓軟弱渙散黨組織、推進反腐倡廉建設。

[關鍵詞]黨的自我凈化；功能；問題；途徑

增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是我們黨在新世紀新階段新形勢下的重大理論創新，也是應對“四大考驗”、化解“四種危險”的治本之策。自我凈化是黨主要依靠自身力量，及時有效清除組織內部的“雜質”和“病毒”，從而保持先進性和純潔性。自我凈化能力在“四自能力”中處于基礎地位，是加強黨的先進性和純潔性建設的前提。為對增強黨的自我凈化能力問題進行深入研究，河北大學、中央司法警官學院、河北省委組織部和保定市委組織部開展聯合調研，分別深入到石家莊、張家口、秦皇島、唐山、保定5市7個縣進行了調研，調研采取召開座談會、個別訪談、實地走訪、發放調查問卷等形式進行，共召開座談會8個，參加座談人員70多人，個別訪談20人，發放并收回有效問卷1012份，到有關農村、社區、企業進行了實地考察走訪。通過調研，我們對黨的自我凈化的功能進行了概括提煉，對黨的自我凈化中遇到的問題進行了分析，并提出了進一步增強黨的自我凈化能力的建議和措施。

一、黨自我凈化的功能

黨的自我凈化是指黨通過自身力量，在各個層面上查找自身不足，不斷完善自我，自覺清除各種“灰塵污染”和“生物感染”，始終保持思想純凈、組織純潔、作風純正，永葆共產黨人政治本色。“自我”體現的是主體的自主性、自覺性、主動性，著重強調的是黨自身的精神狀態。“凈化”就是去污防腐，保持干凈清白，體現了黨因環境變化而倡導的靈活調適，著重強調的是黨的形象的塑造。黨的自我凈化，既是滌蕩心靈塵埃的“清新劑”，也是抵御外來誘惑的“防火墻”；既包括思想觀念、組織結構、方法機制等各個層面，也是一種實踐行為；既有精神層面的內涵，也有物質層面的意義。[1（]P6）通過黨的自我凈化，可以廓清思想、砥礪品質、凝聚力量，永葆生機和活力，從而為自我完善、自我革新、自我提高奠定堅實基礎。（一）具有正本清源的功能。黨的自我凈化是黨自我修養、純化、升華的過程。自我凈化的根本問題是思想問題，是理想信念和黨性宗旨問題。自我凈化要求黨員堅持把馬克思主義及其中國化的理論成果作為指導思想，堅守共產主義信念，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，解決好“總開關”問題。問渠哪得清如許，為有源頭活水來。思想是導向，思想純潔是純潔性之源，正本清源方可源遠流長。不斷增強自我凈化能力、自覺加強黨性修養，才能在大是大非面前保持清醒認識、在大風大浪面前堅持正確立場、永葆共產黨人的政治本色。自我凈化要求黨員自覺從思想上摒棄私心雜念、洗滌心靈污垢，增強廉政意識、進行自我約束。這是從源頭上預防腐敗的起點。自我凈化是為人之本，做事之基，興黨之要，對動機不純、品行不正、原則不強、為政不廉者具有警示糾偏的作用。（二）具有吐故納新的功能。黨的自我凈化是黨自我更新、自我揚棄，不斷過濾、篩選、蒸餾和提純的過程。當前，黨員隊伍不斷壯大，來源構成日趨多樣。流水不腐，戶樞不蠹，必須吸收新鮮血液，黨才能充滿朝氣。只有自覺凈化、強化監督、嚴把入口、暢通出口，建立健全科學、合理、常態的退出機制，黨的整個肌體和各個細胞才會健康和純潔，才能有效抵御各種外部風險、錯誤思潮和不良風氣的侵蝕。只有及時警示、教育、挽救動搖者、投機者、失足者，及時剔除和淘汰不合格者，堅決清除腐敗者，黨才有旺盛的生機和活力，黨的事業才會蒸蒸日上。（三）具有防微杜漸的功能。黨的自我凈化是黨自我診斷、解剖、防范、救治、防微杜漸的過程。自我凈化要求時刻用黨員的標準和要求對照、反省、修正和約束自己，防患于未然、增強免疫力，做到慎權、慎獨、慎初、慎微，穩得住心神、管得住行為、守得住清白，使自己的言論和行為符合黨章的要求，符合人民群眾的要求，符合黨紀國法的要求；做到自我戒備、自我告誡、自我警覺、自敲警鐘，在“病在肌膚“”疾在腠理”之時，及早發現隱患和苗頭，有效糾正不純潔傾向，預防不純潔問題發生。（四）具有凝心聚力的功能。黨的自我凈化是黨在新的執政條件下更好地凝聚黨心民心，不斷增強凝聚力、戰斗力，不斷擴大影響力、號召力的過程。黨的自我凈化能力強不強，不僅涉及黨員個人的聲譽和威望，影響著黨員干部隊伍的面貌和風氣，更關系到黨的形象和事業興衰。黨的自我凈化能力增強了，就會有吸引力和號召力，黨員領導干部在人民群眾中的形象才能越來越高大，才能贏得人民群眾的擁護和愛戴。（五）具有固本強基的功能。黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。黨的自我凈化只有進行時沒有完成時。黨的自我凈化事關人心向背、生死存亡。黨的自我凈化能力提高了，才能夯實黨的思想基礎、增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，才能提高黨的社會影響力、永葆黨的先進性，才能保證黨永不變色、執政地位和執政基礎堅如磐石、永立不敗之地，才能跳出歷史周期律。世界上一些大黨、老黨紛紛衰敗的沉痛教訓，值得鏡鑒和汲取。[2（]P11）

二、黨的自我凈化遇到的問題

在新的歷史條件下，黨的自我凈化能力面臨著許多不容忽視的問題，這些問題的出現，既有黨自身認識不到位、解決不得力、制度不健全、落實不到位、機制不順暢等主觀因素，也有社會歷史條件、外部環境影響等客觀因素，黨的自我凈化既是一個關乎全黨生死存亡的重大課題，又是黨在履行政治使命中時刻相伴的實踐行動。[3（]P257）黨的自我凈化最終體現在黨的各級組織和黨員個體的自我凈化。通過調研，我們認為主要有如下四個具體方面問題：（一）對自我凈化主體認識不到位。當前部分黨組織和黨員對自我凈化存在不同程度的認識偏差，導致自我凈化的內生動力不足。一是認為自我凈化與己無關。體現在黨組織沒有積極主動查找自身純潔性上存在的主要問題，缺乏參與自我凈化的積極性和主動性；　部分黨員的黨員意識不強，責任意識不強，沒有把自己當成一名黨員，對黨內民主監督漠不關心，對腐敗現象聽之任之，對黨的事業表現出“事不關己，高高掛起”的政治冷淡態度，不想參與到自我凈化中去；少數落后黨組織和不合格黨員對通過自我凈化查找缺點不足持抗拒態度，不肯清除思想上的灰塵和污垢。二是對自我凈化認識不足。有的對其重要性緊迫性認識不足，認為凈化是一個自然過程，態度上不主動；有的對自我凈化的艱巨性、復雜性估計不足，沒有認識到自我凈化是一個長期持續主動作為的過程。三是對自我凈化信心不足。部分黨組織和黨員把個別存在的形式主義、官僚主義和腐敗問題等“頑癥”誤認為是比較普遍的現象，對我們黨有能力根治這些“頑癥”的信心不足，認為自我凈化只是走形式，不能解決實際問題，從而在思想上產生畏難情緒，在行動上出現消極狀態。四是部分黨的領導機關和領導干部對“自我凈化”沒有起到率先垂范作用。或顧慮重重、心存戒備、左右觀望；或輕描淡寫、避重就輕、文過飾非；或敷衍塞責、馬虎湊合、蒙混過關；或失之過松過軟、過度過火、失范失真；或無所適從、無所作為、虎頭蛇尾。針對存在的問題，不敢揭短亮丑，不敢觸及思想和靈魂，不能切中要害，不能制定切實可行的改進措施和方案，不能對癥下藥、有的放矢。（二）自我凈化評價體系不健全。自我凈化過程中，必然要對不合格的黨員和軟弱渙散黨組織進行必要的清除和整頓，而如何評判黨員和黨組織是否合格，是自我凈化實踐中所面臨的最大難題之一。當前，制訂出一套完整的、可行的、量化的標準體系，作為黨組織與黨員最基本的執行標準，以衡量判別黨員和黨組織的純潔性與先進性，已經迫在眉睫。而建立科學的評價體系，需要立足國情和社會主義現代化建設實踐，總結改革開放和確立社會主義市場經濟的成功經驗，科學把握世情、國情、黨情的深刻變化，根據黨員群眾和各級黨組織的實際狀況，從政治立場、思想道德、組織觀念、工作作風、能力績效、廉潔從政等方面進行綜合考量。（三）自我凈化的制度機制不健全。黨的自我凈化能力不能自發形成，需要中央和各級黨委的教育培養和積極引導，需要各級黨組織和黨員自身主觀努力，更需要健全完善的制度來推動和保障、高效順暢的運行機制來規范。但從目前情況看，從黨的自我凈化角度，對各級黨組織和黨員，還沒有形成健全有效的激勵機制、監督機制、淘汰機制和示范帶動機制等，還沒有針對黨組織和黨員純潔性上存在的問題，建立起防范和克服的長效機制，通過制度機制的手段有效化解不純潔隱患和不廉潔傾向。[4（]P1）（四）自我凈化的思想基礎和氛圍不夠。從黨內來看，“水至清則無魚，人至清則無友”、明哲保身等封建消極思想意識在一定程度上影響著黨員干部的世界觀、人生觀、價值觀，批評與自我批評這一利器作用發揮受到影響，削弱了自我凈化的基礎。同時，改革開放30多年來，取得重大成就的同時，市場經濟一些負面思想也影響到黨內，追求物質利益和生活上的享樂，講排場，好面子，互相攀比，意志衰退，不思進取的社會風氣，也對黨組織與黨員思想認識、價值觀念帶來一定的沖擊，產生模糊認識。從外部來看，自我凈化不可能實現黨內“真空”，必須正視黨外監督，而如何面對黨外監督、改進黨的工作，目前還缺乏有效的制度方法和措施。[5（]P77）

三、黨自我凈化的辦法和途徑

只有增強黨的自我凈化能力，才能提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性，使黨永葆生機和活力，永遠保持執政地位。黨的自我凈化是個長期過程、是黨的建設的永恒課題，需要采取切實措施，常抓不懈。當前，需要從加強思想政治教育、加強黨內民主監督、清除不合格黨員、整頓軟弱渙散黨組織、推進反腐倡廉建設等五個關鍵方面著手。

（一）加強思想政治教育，實現思想上的自我凈化。在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，黨面臨著執政、改革開放、市場經濟和外部環境的考驗，面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險。加強對黨員領導干部的思想政治教育，比以往任何時候都更為緊迫。1.突出思想政治教育主題。增強黨性觀念是黨員思想政治教育的第一任務。在新時期，黨員的黨性主要表現在帶頭宣傳黨的政策主張、模范實踐黨的宗旨、堅決維護黨的利益、始終堅持黨的原則、嚴格遵守黨的紀律等方面。要按照黨性原則教育黨員、改造黨員、完善黨員，使廣大黨員在政治上、思想上、組織上、紀律上、行動上保持純潔、更加先進，從而為推進黨的偉大事業奠定堅實基礎。判定思想政治教育是否有效，首要的是看黨員黨性觀念是否進一步增強、理想信念是否進一步堅定、是否切實有效化解了“精神懈怠”的危險。是否通過教育增強了黨性修養，宗旨意識得到強化。調研中，大家還提出，應適當拓展思想政治教育的內容，我們就最感興趣的教育內容進行了問卷調查（見圖1），其中選擇反腐倡廉案例的最高，占到651。針對黨員的個性化需求，不斷豐富和改進黨員教育內容，可以有效增強教育吸引力。圖1黨員教育的主要內容2.嚴格黨內政治生活。這是錘煉班子、提升隊伍、增強能力的基礎，既是黨的政治要求，又是黨的制度要求，要堅持、要加強、要創新。自我凈化出現問題，很大程度上是黨內生活制度堅持得不好，黨內生活流于形式、質量普遍不高，沒有起到應有作用。增強黨內生活的政治性、原則性，有針對性地解決問題，反對黨內生活庸俗化、隨意化、平淡化傾向，防止制度流于形式，是增強黨的自我凈化能力的有效舉措。3.創新思想政治教育的方式手段。調研中發現，開會學文件、上課聽報告、討論寫心得等灌輸式、照本宣科式教育模式，缺少藝術性和思想性，黨員心理上排斥、行動上應付，是最不受歡迎的教育方式。參觀學習、專家作形勢報告和主題實踐活動是黨員認為最有效的教育方式。各級黨組織要注意適當采取一些黨員樂于接受、易于接受的方式，將常規教育與實踐鍛煉結合起來，變灌輸為啟發、變單向為互動，激發黨員參與學習的內生動力，提升教育效果。還要創新黨員教育載體，運用信息網絡技術，利用網絡教育平臺的視頻直播、點播、互動功能，探索網上黨校、網上支部、網絡課堂、黨員論壇、黨員博客、黨員微博、黨建QQ群等多種網絡教育模式，組織發動黨員參與互動交流，實現傳統方式和現代手段的相互補充、相互融合，從而贏得主動、擴大影響、增強實效。

（二）加強黨內民主監督，實現一黨領導條件下的自我凈化。中國實行一黨領導、多黨合作和政治協商的政黨制度，符合中國特色社會主義事業的發展要求和全國各族人民的根本利益，在經濟社會發展中發揮著重要作用，顯示出巨大的優越性。在一黨領導、多黨合作的條件下，健全黨內民主，加強民主監督是保持黨的純潔性和先進性的有效途徑。1.增強主體意識，提升民主監督能力。對于加強黨內監督，中央出臺的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》作出了詳細規定。還要進一步加強黨員民主能力的培養和主體意識的強化，使廣大黨員敢于監督、樂于監督、善于監督。一是堅持民主集中制。指出，貫徹民主集中制，主要還是民主不夠。鄧小平同志也說過，權力過分集中于個人或少數人手里，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤。黨的領導機關和領導干部，要充分發揮每個班子成員和黨員在全局決策中的作用，認真聽取方方面面的意見特別是不同意見，使存在的問題找得更準、決策更理性更科學。二是認真開展批評與自我批評。批評與自我批評是清除黨內各種“政治灰塵”和“微生物”的“良藥”，無論是對組織還是對個人，無論對黨委決策還是個人進步，都是真正的愛護，是黨內的提醒和幫助，是積極健康的思想斗爭，是增強黨的自我凈化能力的有效舉措。三是增強黨員民主監督內在動力。要正視黨員個體的利益追求和價值實現，引導廣大黨員積極參加黨內民主生活實踐，自覺加強民主修養。要強化基層民主實踐，各級黨組織做好激勵引導工作，緊密結合基層的實際，通過不斷地參與民主監督實踐，逐步增強自身民主素養，鍛煉民主監督能力。2.發揮主體作用，提升民主監督質量。一是推進黨務公開。深化公開內容，尤其要加大對“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用）等的公開力度，讓黨員在充分知情的基礎上參與監督。豐富公開形式，根據不同的黨務內容，選擇相應的公開形式，接受不同范圍、不同層面的民主監督。二是暢通黨員意見表達途徑。推行黨代會常任制，探索黨代會閉會期間發揮黨代表作用的新途徑，發揮好基層黨代表的監督作用。建立健全黨內重大決策征求意見制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制。細化黨員和黨組織意見建議的反映渠道和收集處理辦法，建立以互聯網為基礎的黨員與黨組織的交流溝通平臺，為黨員表達權益、訴求心聲創造條件。三是構建黨員監督評判制度。建立健全基層黨組織向黨員大會定期報告工作制度、黨組織主要負責人向黨員大會或黨代會定期述職述廉制度、黨員在黨的大會上對黨組織及其主要負責人詢問和質詢制度、黨員旁聽黨委會和黨代會等項制度。3.強化主體責任，提升民主監督效果。制度要管用，就必須與問責和追究緊密掛鉤。對黨內民主監督制度的執行，不能僅僅停留在一般性的要求和號召上，必須明確規定不遵守、不執行制度的“罰則”，并嚴格實施責任追究。按照“針對問題、提出辦法、簡便易行、注重實效”的基本思路，研究制定黨務公開問責辦法、重要權力節點監控機制問責辦法、黨政機關工作人員崗位責任制問責辦法等一系列問責制度，保障各項黨內民主監督制度的有效落實。

（三）清除不合格黨員，實現黨員隊伍的自我凈化。當前，黨員隊伍總體質量是好的，但也存在一些不合格黨員。這些不合格黨員，破壞黨的先進性和純潔性，影響黨的形象和黨執政的群眾基礎，成為疏離黨和群眾關系的負面因素，需要及時予以清除。1.明確不合格黨員的認定標準。《黨章》《關于黨內政治生活若干準則》《中國共產黨黨員權利保障條例（試行）》等黨內法規和有關文件規定是認定和處置不合格黨員的依據。綜合分析，不合格黨員大體可分為三類：第一類是投機分子，為個人私利入黨，入黨動機是功利性的；第二類是游離分子，組織紀律觀念淡薄，游離于黨組織之外；第三類是腐敗分子，喪失了黨的理想、信念、原則而貪污腐敗。從我們調研了解到的情況看，評議考核不合格黨員的標準主要有政治品質、宗旨觀念、穩定團結、發揮作用、廉潔自律、群眾反映等項。在問卷調查中（見圖2。共發放1012份，下同），這些指標重要性排名前兩位的分別是“廉潔自律”和“發揮作用”。在實際制訂認定標準時，要定性分析與定量分析相結合，凡是能夠定量分析的盡可能量化。同時，既要注意處置對象在理想信念、政治立場、遵紀守法等方面存在的共性問題,又要注意把握農村、企業、機關、學校等不同行業、不同層次、不同群體中不合格黨員的現實表現，增強標準的適用性和可操作性。圖2評議考核不合格黨員的主要標準2.完善退出機制。問卷調查中，對“是否應該處置不合格黨員”認為非常有必要和很有必要的占到96.44%（見圖3）。“制約處置不合格黨員的主要因素”中，排名前兩位的分別是“理論問題”和“決心問題”（見圖4）。在座談中，大家普遍反映，認定不合格黨員以后，要下決心堅決進行處置，但處置過程中，應力求做到積極穩妥。根據《中國共產黨章程》《關于黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》以及有關規定，目前不合格黨員退出渠道主要有開除黨籍、勸退和除名、主動退黨或自行脫黨。從實踐中看，上述三種辦法，除了“開除黨籍”和“主動退黨”較好操作外，其他認定都存在“剛性”不足的弱點，給實際操作帶來了許多矛盾和困難。不少黨員會有“只要不違法,我的黨員資格誰也剝奪不了”的心理。有鑒于此，一些省市開始探索實施以“黨員登記”方式清退不合格黨員的工作機制,具體內容是對黨員半年一分析、一年一評議、兩年一登記，認定不合格的，或暫緩登記并限期整改，或不予登記，清退出黨。3.把握政策穩妥處置。對不合格黨員的處置要按照“堅持標準、立足教育、區別對待、嚴肅處置”的原則進行，把握好不合格黨員存在的問題、產生的原因、造成的后果等因素，區別處置。要把思想跟不上形勢、認識模糊，同反對黨的路線方針政策區別開；把發展經濟中政策允許的經濟往來，同經濟犯罪行為區別開來；把愿意接受黨的教育、有改正表現，同拒絕接受教育區別開來；把由于黨組織不健全,不能正常參加黨的活動，同不愿意履行黨員義務區別開來；把由于經驗不足、能力所限造成工作失誤，同本人不負責任、損害群眾利益區別開來；把因年老體衰和有特殊困難等原因無力完成黨組織分配的工作，同黨員意識衰退、不起作用區別開來；把一時一事黨員作用不明顯，同長期消極落后區別開來。[6（]P44）做到定性準確，處置穩妥，確保處置不合格黨員事實清楚、理由充分、程序合法、手續完備。4.嚴把黨員入口關。部分黨組織在發展黨員過程中，入口把得不嚴，導致一些濫竽充數人員混進了黨的隊伍，影響了黨的隊伍的形象。從我們問卷調查看，認為應該從控制發展黨員數量轉為重視提升質量的占89.43%（見圖5）。因此，把好黨員入口關，嚴格標準、嚴格程序、加強跟蹤管理是必然趨勢。要完善發展黨員征詢制度。健全科學的甄別培養制度，做到堅持標準、注重質量、群眾公認。必須嚴格執行無記名投票等方式，使通過、批準新黨員的程序更加規范化、民主化。進一步建立健全發展黨員責任追究制度，對在發展黨員工作中，因不堅持標準、不按規定程序、把關不嚴或弄虛作假導致新發展黨員作用發揮不夠好、社會反映比較差的基層黨組織、入黨介紹人、審批人追究責任。圖5黨組織在發展黨員過程中是否嚴把質量關？

（四）整頓軟弱渙散基層黨組織，實現組織基礎的自我凈化。基層黨組織是黨的組織基礎，每一個基層黨組織都健全而有活力，整個黨的組織就會堅強有力。經問卷調查，87.64%認為黨組織整體作用發揮強或較強，但仍存在部分不滿意現象（見圖6）。增強黨的自我凈化能力，要突出后進黨組織整頓轉化這個重點和難點，切實把工作做實做細。圖6您認為基層黨組織作用發揮得怎樣？1.找準整頓對象。根據中組部《關于做好基層黨組織分類定級工作的指導意見》，分類定級的主要指標是：基層黨組織“五個好”標準和“一個好的支部，必須有一個好的帶頭人、一個好的發展思路、一個好的工作制度、一個好的工作陣地、一個好的保障機制”的要求，綜合考慮基層黨組織的功能定位、職責任務，以及“黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動陣地、保障機制、工作業績、群眾評價”等七項分類定級指標。確定整頓對象，可以此為參考。以往確定后進支部，大多采用“下指標、報名單、定對象”的做法，存在整頓對象不準的問題。在實際操作中，可把黨員群眾評價作為主要依據。綜合黨員群眾滿意度測評、信訪事項辦理情況回訪核查、組織部門實地檢查、組織部門與有關部門集體會審、各級黨委集體審查等多種方式進行。特別是將班子不齊不力、財務混亂不清、發展滯后且群眾迫切要求興辦的民生實事沒有著落、歷史遺留問題久拖不決、治安不好的黨組織列為重點整頓對象。2.解決實際問題。要找準問題，尤其要下功夫解決黨員群眾意見比較集中的問題。根據問題作出整改方案，對需要整改的事項逐一明確任務、措施、時限和責任人，一項一項推進，一件一件落實，采取有效措施。重點從培養鍛煉干部、改進工作方法、拓寬視野理清思路、發展特色產業、加強管理等方面幫助整改提高。對于一些基層組織活動經費偏少、場所陣地偏小、干部待遇偏低等突出問題和實際困難，也要下大力解決。整頓過后，上級黨組織應派人直接深入整頓基層黨組織明察暗訪、了解情況、督促落實，采取專項督查、巡回檢查、抽樣調查、定期通報等辦法推動工作。整體結束后，由黨員群眾對整改效果進行量化評判，滿意度高的才能認定整頓完成。3.形成整頓合力。重點是做實“聯幫帶”。一是由黨員領導干部包點聯系。各級領導機關要重視基層、支持基層，把工作重心向基層下移，工作力量向基層充實，經費投入向基層傾斜，為抓好整改提高提供有力支持和保障。二是有關部門重點幫扶。班子不力的可由組織、民政部門負責，干群關系緊張的可由政法、信訪部門負責，基礎設施和產業發展滯后的可由建設、交通等部門負責，財務管理混亂的可由財政、審計部門負責。不改變落后面貌，單位不脫鉤、干部不撤回。三是先進基層黨組織要與后進基層黨組織結對帶動。工作思路不清晰的，幫助其謀劃思路；對班子軟弱渙散、管理混亂的，優秀黨組織書記現場指導、介紹經驗，增強班子凝聚力和戰斗力；制度不健全的，幫助建章立制，提升后進支部的規范化管理水平。

（五）推進反腐倡廉建設，實現黨員干部隊伍的清正廉潔。加強廉潔自律建設，使黨員干部隊伍保持清正廉潔是自我凈化的重要方面。調查問卷對于“個別黨員干部黨性不純的表現反感度”，最高的是“貪污腐敗，利用職權謀取非法利益”（見圖7）。調研中，大家普遍認為必須推進反腐倡廉建設，保證黨的自我凈化。圖7個別黨員干部黨性不純的表現反感度1.加強反腐倡廉教育。應以領導干部為重點，面向全社會，著力增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。反腐倡廉教育包括以下三種：示范教育、宣傳先進典型和先進事跡，號召全黨學習；警示教育，把一些被懲處的黨員干部，特別是高級領導干部的貪污腐化過程向全黨宣傳警示；崗位教育，要求黨員干部自覺遵守黨和國家的法紀法規法律，提高領導干部廉潔自律的能力。2.建立健全反腐倡廉制度。強調，要健全權力運行制約和監督體系，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。建立健全反腐倡廉制度要按照“必須、管用”和體現科學性、系統性、可操作性的原則進行；要廢止已經過時的、修改不盡完善的、建立適應發展的，實現制度建設的與時俱進；要使各項制度既獨立完整又相互銜接，構成反腐倡廉制度體系框架。3.加大懲治力度。要保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決遏制一些領域腐敗現象易發多發勢頭。執行反腐倡廉各項規定，有令則行，有禁則止，樹立紀律是“高壓線”不是“過家家”觀念，任何人觸碰后都要受到嚴懲，不能下不為例，做到“紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外”，克服執紀失之于寬、失之于軟，對違紀者查處不力、懲治不嚴的問題。

作者:田海艦 檀 斌 范秋迎 單位:.河北大學 保定市委組織部 中央司法警官學院

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