反腐倡廉提升執(zhí)政公信力

導(dǎo)語：反腐倡廉提升執(zhí)政公信力一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：黨風(fēng)和廉政建設(shè)關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨在人民群眾中的威望和公信力。黨的十八大以來，反腐敗工作力度空前。要使反腐倡廉取得長效實(shí)效，必須加強(qiáng)黨員干部的理念信念教育，踐行“為民”初心；要加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子；要強(qiáng)化黨內(nèi)問責(zé)機(jī)制，理順權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系；黨員干部還要守住廉潔自律的底線。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；執(zhí)政黨；公信力

作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的黨風(fēng)和廉政建設(shè)關(guān)乎人心向背，關(guān)系黨在人民群眾中的威望和公信力。黨的十八大以來，以習(xí)為核心的黨中央，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和深沉的憂患意識，密切結(jié)合新的歷史條件下的形勢和問題，主動利用新手段、新方法，通過一系列有效舉措全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深人。隨著貪官受到黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅處理，人民群眾對黨的信任和支持顯著增強(qiáng)。據(jù)國家統(tǒng)計局問卷調(diào)查結(jié)果顯示，91．5％的群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意。立足于堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)，黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高就有了牢固的根基。要確保黨的執(zhí)政公信力能夠持續(xù)提升，必須通過扎實(shí)有效的工作不斷推進(jìn)反腐倡廉。

一、堅持“為民”初心是反腐倡廉的信念基礎(chǔ)

從思想層面看，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)與一些黨員干部背離了黨的基本宗旨不無關(guān)系。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中指出：“我們黨已經(jīng)走過了95年的歷程，但我們要永遠(yuǎn)保持建黨時中國共產(chǎn)黨人的奮斗精神，永遠(yuǎn)保持對人民的赤子之心。一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。面向未來，面對挑戰(zhàn)，全黨同志一定要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。”中國共產(chǎn)黨的“初心”是什么？是權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，一句話，是一切為了人民。中國共產(chǎn)黨作為有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織的馬克思主義政黨，在一個有13多億人口的大國長期執(zhí)政，黨的自身建設(shè)密切關(guān)系著中國特色社會主義事業(yè)的成與敗。馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性就在于其先進(jìn)性和純潔性，而先進(jìn)性與純潔性需要不斷地維護(hù)和保持〇曾經(jīng)先進(jìn)不代表永遠(yuǎn)先進(jìn)，曾經(jīng)純潔也不等于永遠(yuǎn)純潔。為此，就需要同一切弱化先進(jìn)性、損害純潔性的行為進(jìn)行斗爭，及時清除黨組織中的污垢，對于各種腐敗行為，用零容忍的態(tài)度使其無存身之地。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)95年的歷史進(jìn)程中，黨始終視貪污腐敗等侵害黨、國家和人民利益的現(xiàn)象為大敵。黨的十八大以來，習(xí)高度重視反腐倡廉工作，在許多重要場合都反復(fù)強(qiáng)調(diào)反腐敗的重要性，指出反腐敗工作對于黨和國家建設(shè)發(fā)展的重大意義。黨的十八大之后，擔(dān)任總書記的，在500多名中外記者面前直言不諱地指出：“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來。”在主持十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，再次重申：“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！”在十八屆中央紀(jì)委二次全會上，指出：“如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”這些都彰顯了中國共產(chǎn)黨激濁揚(yáng)清、扶正法邪的堅定決心。正是站在黨和國家生死存亡的高度，以習(xí)為核心的黨中央，把全面從嚴(yán)治黨作為新形勢下黨的自身建設(shè)的重要內(nèi)容，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的具體切人點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)就是在人民心中重塑黨的“為民”形象，就是提醒所有的黨員干部，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位源于為人民服務(wù)的初心。牢記初心，踐行初心，永葆共產(chǎn)黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色，從根本上講，還是要靠堅定黨員干部的理想信念。黨的十八大以來，黨內(nèi)教育活動密集開展，其目的就是為黨員干部立根固本，不忘“初心”再出發(fā)。常說，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，“理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”“就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”。如何“補(bǔ)鈣”呢？形象要求：擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”，心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，把為黨和人民事業(yè)無私奉獻(xiàn)作為人生的最高追求。說到底，依然是不忘初心。

二、黨內(nèi)制度建設(shè)是反腐倡廉工作取得長效的保證

反腐敗不僅要治標(biāo)，更要固本。貪官暴露出的重要問題之一，就是制度建設(shè)不足，制度執(zhí)行不力。貪官是表象、是標(biāo)，治標(biāo)不能從根本上解決問題。“本”是指一系列制度，制度才是最具穩(wěn)定性的治黨手段。反腐倡廉工作必須髙度重視制度建設(shè)。目前，反腐敗制度建設(shè)存在的主要問題包括科學(xué)性和系統(tǒng)性不足，制度的針對性和可行性不強(qiáng)，制度的前瞻性和預(yù)防性不夠等？。治黨管黨、反腐倡廉一定要靠制度。毋庸置疑，中國共產(chǎn)黨是一個大黨，黨員人數(shù)多，必須靠制度管好自己的隊伍，才能保持組織的先進(jìn)性和純潔性。嚴(yán)肅地講，“身為黨員，鐵的紀(jì)律就必須執(zhí)行”。紀(jì)律是維系組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的框架制度，其重要意義就在于通過對人的約束防止組織渙散。紀(jì)律是具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性的，是“高壓線”，不能觸碰，只能遵守。對于反腐敗工作來說，紀(jì)律是真正關(guān)得住權(quán)力的制度籠子。多次強(qiáng)調(diào)，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。只有堅持制度建設(shè)，對于黨和政府官員的行為進(jìn)行硬性約束和規(guī)定，才能制約官員的以權(quán)謀私行為。只有制定規(guī)矩，嚴(yán)格依規(guī)辦事，使黨的各項工作都有章可循，才能使官員對自己的行為后果有預(yù)期，不敢越雷池。多次強(qiáng)調(diào)，各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，健全完善制度，深人開展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，用紀(jì)律管住全體黨員。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體向人民做出了“打鐵還需自身硬”的莊嚴(yán)承諾。幾年來，黨著力解決了管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟等問題，使制度建設(shè)對于腐貪的震懾作用充分顯現(xiàn)，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗已經(jīng)成為黨和國家政治生活中的常態(tài)內(nèi)容。從制定中央八項規(guī)定，到修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》；從修訂出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，到出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，中央出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)超過50部，占現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的1／3還多，制度建設(shè)緊鑼密鼓。黨中央的決心之大，顯而易見。當(dāng)然，在制度建設(shè)的同時，從思想深處對黨員干部進(jìn)行正面引導(dǎo)也必不可少。在2016年“七一”重要講話中，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)的要求，這些要求，既有紀(jì)律方面的“硬”約束，也有思想教化方面的“軟”倡導(dǎo)。一“硬”一“軟”，目的就是在發(fā)揮“不敢腐”震懾作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“不能腐”“不想腐”，讓“不忘初心”成為黨員干部行動的自覺選擇，成為拒腐防變的長久之道。

三、強(qiáng)化黨內(nèi)問責(zé)是反腐倡廉的重要舉措

孟德斯鳩認(rèn)為，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到需要有界限的地方方可休止？。這一思想對于今天作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨來說也有其重要意義。如何使用權(quán)力才能避免濫用權(quán)力？對于權(quán)力的后果進(jìn)行問責(zé)就是重要舉措。在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上強(qiáng)調(diào)了干部問責(zé)問題。“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等”。“出了問題，就要追究責(zé)任。決不允許出現(xiàn)底下問題成串，為官麻木不仁的現(xiàn)象”。黨的干部在工作中出了問題，如果本著息事寧人的態(tài)度不了了之，那么，同樣的問題就會反復(fù)出現(xiàn)。2016年7月19日，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記在《人民日報》發(fā)表署名文章《用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆釉忈寣h和人民的忠誠》。文章強(qiáng)調(diào)：動員千遍不如問責(zé)一次。制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。他指出，各級黨委尤其是主要負(fù)責(zé)人要聯(lián)系實(shí)際、從自身做起，以身作則、以上率下，手電筒對著自己照，不能只對著下級說事。一個案例勝過一打綱領(lǐng)，實(shí)踐中勇于擔(dān)當(dāng)是第一位的。他還指出，要以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，敢于較真碰硬，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位的，不能有效貫徹黨的路線方針政策、給黨和人民事業(yè)造成損害的，落實(shí)中央八項規(guī)定精神不力、“四風(fēng)”問題仍然突出的，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題拒不整改或整改不到位的，對腐敗問題嚴(yán)重、不作為亂作為、群眾反映強(qiáng)烈的，都要嚴(yán)肅問責(zé)，一級抓一級，增強(qiáng)責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。應(yīng)該看到，強(qiáng)化黨內(nèi)問責(zé)的頂層設(shè)計是基于對權(quán)力的客觀認(rèn)識。“權(quán)力是一種支配力量，它強(qiáng)制人們服從它，迫使人們做出改變。權(quán)力的這種支配性特點(diǎn)使得有必要用某種方式來控制約束它，使它不至于無法無天，對人們的正當(dāng)權(quán)利造成損害。這種約束方式就是責(zé)任”？。對于建立問責(zé)機(jī)制的問題，中央曾多次出臺具體措施，重視問責(zé)機(jī)制的可操作性。2013年11月，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。2014年1月，十八屆中央紀(jì)委第三次全會工作報告強(qiáng)調(diào)，加大問責(zé)工作力度，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必糾，有責(zé)必問。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，完善糾錯問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職和罷免等問責(zé)方式和程序。2016年6月28日，中共中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。該《條例》將問責(zé)的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序和方式更加制度化、規(guī)范化和程序化。條例明確規(guī)定，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有六個方面失職失責(zé)的情形，造成嚴(yán)重后果或者影響惡劣的，就要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。《條例》覆蓋了各級黨組織，意味著問責(zé)不能只包括下級，也包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。同時，突出強(qiáng)調(diào)了問責(zé)的重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，是“關(guān)鍵少數(shù)”，而一把手是“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更是問責(zé)的重中之重。權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系理順了，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度、工作作風(fēng)才可能相應(yīng)轉(zhuǎn)變。除了通過頂層設(shè)計推進(jìn)干部問責(zé)機(jī)制外，對具體領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)也層層展開。2015年8月，中辦、國辦印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，首次對追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任做出制度性安排。在國有企業(yè)管理方面，2016年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》，完善了國有資產(chǎn)監(jiān)管、落實(shí)國有資本保值增值責(zé)任、防止國有資產(chǎn)流失的重要制度安排。問責(zé)機(jī)制越是完善，權(quán)力就越能得到有效約束。在實(shí)踐中，要堅持有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)，而不能用下不為例、網(wǎng)開一面等方式回避責(zé)任，否則再好的制度也是有名無實(shí)，形同虛設(shè)。

四、黨員干部要守住廉潔自律的底線

2016年10月17日到25日，中央紀(jì)委宣傳部、中央電視臺聯(lián)合制作的大型電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》，在中央電視臺連續(xù)播出，引起了強(qiáng)烈反響。攝制組先后赴22個省、區(qū)、市，拍攝了40多個典型案例，采訪了70余位國內(nèi)外專家學(xué)者、紀(jì)檢干部，采訪了蘇榮、周本順等十余位因嚴(yán)重違紀(jì)違法而落馬的省部級以上官員，剖析了一些典型案例，具有很強(qiáng)的警示和教育意義。近年來，眾多貪官落馬，受到黨紀(jì)國法的懲處。被査處之后，許多官員都表示追悔莫及。四川省委原副書記李春城說：“起訴書中對我的所有指控都是屬實(shí)的，我沒有任何異議。人生沒有辦法重來，每個人都要為自己的行為負(fù)責(zé)。”“我所犯下的受賄罪和濫用職權(quán)罪，嚴(yán)重?fù)p害了黨和人民的利益，對黨的形象和國家公職人員的公信力造成了十分嚴(yán)重的影響，令自己羞愧難當(dāng)、痛悔不已。”2016年，云南省昆明市市委原常委、常務(wù)副市長李喜在悔過書里寫道：“看到周圍的老板們坐豪車、穿名牌、上酒樓，大把花錢，過著花天酒地、燈紅酒綠的生活，對自己產(chǎn)生了巨大的沖擊和誘惑。”在工作和生活中，講排場、擺闊氣，迎來送往，忙于應(yīng)酬，暈暈乎乎，完全喪失了黨員干部應(yīng)有的清醒頭腦和堅定立場。許多官員的墮落之路，都開始于放松對自己廉潔自律的要求，對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，確保廉潔最有效的力量就是自律。2015年1月12日，同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時，明確指出了廉潔自律的重要性。實(shí)際上，“強(qiáng)調(diào)自律意識，才能從內(nèi)源機(jī)制上提升黨執(zhí)政的公信力，用執(zhí)政效果昭示黨不忘初心的堅定信念”？。為了進(jìn)一步樹立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，2015年10月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，樹立了道德高線，強(qiáng)調(diào)要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩排在首要位置，通過嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩帶動其他紀(jì)律的嚴(yán)格遵守。與此前實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》不同的是，新準(zhǔn)則把適用范圍擴(kuò)大到了全體黨員。同時，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，不再限于“廉潔從政”，而是擴(kuò)展到了“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等更為廣泛的方面。圍繞黨紀(jì)要求，2015年10月，中共中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。《條例》開列了“負(fù)面清單”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的硬杠杠，樹立了紀(jì)律底線。除了把之前規(guī)定的10類違紀(jì)行為整合為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六類以外，還特別突出了以問題為導(dǎo)向，增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審査、搞無原則一團(tuán)和氣、非組織活動、不如實(shí)向組織說明問題、不如實(shí)報告?zhèn)€人有關(guān)事項等條款。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自律層面的內(nèi)化道德標(biāo)準(zhǔn)，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是理想信念外化的具體表現(xiàn)，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度支撐和實(shí)踐載體。兩個法規(guī)回答了一系列實(shí)際問題，在工作中更加便于執(zhí)行，便于在黨的建設(shè)中堅持把髙標(biāo)準(zhǔn)和守底線結(jié)合起來，注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律的底線，同時也要引導(dǎo)黨員干部向善向上，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，拒腐防變。執(zhí)政黨的威望不是說出來的，而是做出來的。在網(wǎng)絡(luò)傳播時代，任何腐敗行為都可能經(jīng)過迅速而廣泛的傳播活動敗壞黨的形象。黨的十八大以來，著眼于新的形勢和任務(wù)，黨中央把全面從嚴(yán)治黨納人“四個全面”戰(zhàn)略布局，把反腐倡廉作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，正風(fēng)肅紀(jì)，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制。2013年7月，在革命圣地西柏坡告誡“黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束”；2016年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，再次提醒全黨，“這場考試還沒有結(jié)束，還在繼續(xù)”。在權(quán)力和利益面前，每一位黨員干部都是考試者，他們的優(yōu)秀答卷將是提升執(zhí)政公信力的關(guān)鍵。

作者:王靖華 單位:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院