鄧小平的工業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想及績效比較

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【關(guān)鍵詞】工業(yè)/可持續(xù)發(fā)展/績效比較

【正文】

［中圖分類號］F09［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1009-6566(2001)01-0013-06

把中國建設(shè)成為工業(yè)化強(qiáng)國，是鄧小平的共同夢想和追求，本文試圖通過對他們發(fā)展工業(yè)的思想、實(shí)施績效的比較，為中國工業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路做一初步探討。

一、奠定工業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持均衡布局——的工業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想

1.對新中國工業(yè)建設(shè)和發(fā)展的持續(xù)性要有充分認(rèn)識

經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的一個重要標(biāo)志，沒有經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，就不可能消除貧困，也就談不上可持續(xù)發(fā)展。建國以后，以為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)人，形成了社會主義國家工業(yè)發(fā)展和建設(shè)的共識?！霸谖覀冞@樣一個大國里面，情況是復(fù)雜的，國民經(jīng)濟(jì)原來又很落后，要建成社會主義社會，并不是輕而易舉的事。我們可能經(jīng)過三個五年計(jì)劃建成社會主義社會，但要建成為一個強(qiáng)大的高度社會主義工業(yè)化的國家，就需要有幾十年的艱苦努力，比如說，要有五十年的時間，即本世紀(jì)的整個上半世紀(jì)?！盵1]對于6億人口的大國，要改變貧窮落后面貌，就要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就要走工業(yè)化道路。由于舊中國落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，中國工業(yè)化道路不可能在短期內(nèi)完成。走完發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜咄甑牡缆罚厝皇锹L的。這是同志在分析我國國情后，對新中國工業(yè)化建設(shè)作出的科學(xué)判斷。

2.發(fā)展工業(yè)必須進(jìn)行三大改造，實(shí)現(xiàn)社會主義經(jīng)濟(jì)形式的統(tǒng)一

認(rèn)為：“社會主義工業(yè)化是不能離開農(nóng)業(yè)合作化而孤立去進(jìn)行的”，“如果不能在大約三個五年計(jì)劃的時間內(nèi)基本上解決農(nóng)業(yè)合作化的問題，即農(nóng)業(yè)由使用畜力農(nóng)具的小規(guī)模的經(jīng)營躍進(jìn)到使用機(jī)器的大規(guī)模的經(jīng)營”，“我們就不能解決年年增長的商品糧食和工業(yè)原料的需要同現(xiàn)時主要農(nóng)作物一般產(chǎn)量很低之間的矛盾，我們的社會主義工業(yè)化事業(yè)就會遇到絕大的困難，我們就不可能完成社會主義工業(yè)化?！备鶕?jù)蘇聯(lián)當(dāng)時建設(shè)社會主義的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會主義過程中，要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)，社會主義工業(yè)化和社會主義的農(nóng)業(yè)改造這樣兩件事，決不可分裂起來和互相孤立起來去看，決不可強(qiáng)調(diào)一方面，減弱另一方面。完成國家工業(yè)化和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造所需的大量資金，相當(dāng)大的部分是要從農(nóng)業(yè)方面積累起來，除農(nóng)業(yè)稅外，就是發(fā)展生產(chǎn)農(nóng)民所需要的大量生活資料的輕工業(yè)，生產(chǎn)農(nóng)民需要的生活資料，為國家積累資金。工業(yè)的發(fā)展不但需要重工業(yè)的發(fā)展，也需要農(nóng)業(yè)的發(fā)展，即就是大規(guī)模的農(nóng)業(yè)，而在我國就是社會主義的合作化的農(nóng)業(yè)?！耙?yàn)橹挥羞@種農(nóng)業(yè)，才能夠使農(nóng)民有比較現(xiàn)在不知大到多少倍的購買力?！彼凇蛾P(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》一文中，已非常清晰地分析了工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)部門之間互相依靠，互為條件，共同促進(jìn)的關(guān)系。正是由于這種思想，從1953年實(shí)行第一個五年計(jì)劃起，強(qiáng)制要求全國各地從三種社會經(jīng)濟(jì)的基本形式向統(tǒng)一的社會主義經(jīng)濟(jì)形式過渡。從“一九四九年到一九五七年，我們用八年時間基本上完成了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，進(jìn)入社會主義?！盵2]并開始了從全國整體上進(jìn)行了工業(yè)布局、發(fā)展重點(diǎn)的調(diào)整。

3.在工業(yè)生產(chǎn)布局上，充分利用沿海，實(shí)行均衡布局

根據(jù)當(dāng)時國內(nèi)工業(yè)的布局狀況，在《論十大關(guān)系》中，首先提出了兩個非常重要的思想，其一是工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)次序和投資比例，即重工業(yè)既是優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)，又是投資的重點(diǎn)，但又要處理好農(nóng)輕重的關(guān)系。其二是把正確處理沿海與內(nèi)地發(fā)展的關(guān)系作為我國工業(yè)建設(shè)過程中的重大關(guān)系之一提出來。對于二者關(guān)系，他認(rèn)為“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展。”[3]很顯然，這種布局既是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡考慮，也是為了工業(yè)發(fā)展的持續(xù)性而作出的選擇。重要的是在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)條件下，他對中國礦產(chǎn)資源的分布狀況是很清楚的?！拔覀冋f中國地大物博，人口眾多，實(shí)際上是漢族‘人口眾多’，少數(shù)民族‘地大物博’，至少地下資源很可能是少數(shù)民族‘物博’?！盵4]因而，新的工業(yè)大部分?jǐn)[在內(nèi)地，就會產(chǎn)生三個方面的積極作用。首先是新的工業(yè)企業(yè)設(shè)在內(nèi)地，對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的提高是一個很大促進(jìn)，加速了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變了單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局格局；其次是“使工業(yè)布局逐步平衡，并且利于備戰(zhàn)，這是毫無疑義的”，考慮了對國家安全的需要；再次是與資源的分布相結(jié)合。因?yàn)榕f中國遺留下來的工業(yè)布局是一個生產(chǎn)和原料、燃料相脫離，產(chǎn)品與市場需要相背離的格局，內(nèi)地布局新的工業(yè)，有利于合理利用資源，節(jié)約成本，避免加重沿海的畸形分布狀況。

在建立工業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)均衡布局的思想指導(dǎo)下，將沿海的許多重工業(yè)企業(yè)，直接實(shí)行了整體搬遷，甚至遷到了交通不便的大三線地區(qū)，又在內(nèi)地建立了一批初具規(guī)模的、行業(yè)較為齊全的工業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)均衡布局一步到位，改變了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況，為我國工業(yè)走向持續(xù)、健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。盡管在實(shí)現(xiàn)工業(yè)布局時出現(xiàn)了偏差，為達(dá)到地區(qū)平衡出現(xiàn)了新的不合理狀況，但從總體上說，在全國各地均衡地打下工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，推動一個國家由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，無疑是正確的。

二、調(diào)整工業(yè)發(fā)展思路，實(shí)行非均衡布局——鄧小平的工業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想

1.不同的階段有不同的發(fā)展重點(diǎn)

的工業(yè)化思想在全黨形成共識并付諸實(shí)施后，各部門的工作重點(diǎn)都圍繞工業(yè)化建設(shè)展開。1954年鄧小平當(dāng)時主管全國財(cái)政工作，強(qiáng)調(diào)要把國家財(cái)政放在穩(wěn)固的基礎(chǔ)上，確保社會主義工業(yè)建設(shè)所需要的資金，必須減少一切可以節(jié)減的開支，克服浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)第一個五年計(jì)劃末期的設(shè)想，實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和完成兩個改造。此后，他非常明確地告訴大家，不同的階段國家有不同的發(fā)展重點(diǎn)，部門工作也有不同的工作重點(diǎn)。今后的主要任務(wù)是建設(shè)，是發(fā)展工業(yè)，要依據(jù)八大提出的任務(wù)，調(diào)動一切積極因素，調(diào)動一切力量，為把我國建設(shè)成為一個偉大的社會主義工業(yè)國而奮斗。這個任務(wù)不知道多少年才能完成，而且比搞革命更困難一些，因?yàn)槲覀兊谋绢I(lǐng)很差。因此，這一時期鄧小平和在革命完成后，在工作重心的確定上是相同的，而且根據(jù)自己對國情的判斷，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是當(dāng)時工業(yè)建設(shè)狀況中的錯誤提出了尖銳批評，也產(chǎn)生了后來他重新主持中央工作后，對我國工業(yè)布局與調(diào)整的一系列可持續(xù)發(fā)展思想。

2.立足資源基礎(chǔ)，合理確定目標(biāo)

在60年代，鄧小平同志對我國工業(yè)的發(fā)展問題是在立足現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，展望發(fā)展前途的。他認(rèn)為，必須摸清我國現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)，確定合理的發(fā)展目標(biāo)，決不可貪大求全，以圖短期內(nèi)達(dá)到目標(biāo)?！拔以O(shè)想，是否先提一個近期目標(biāo)，如再經(jīng)過五年至七年的努力，初步或基本建立一個全國范圍的獨(dú)立的工業(yè)體系”，為農(nóng)業(yè)、為國防建設(shè)的更快發(fā)展打下基礎(chǔ)。因?yàn)樵谂f中國工業(yè)的基礎(chǔ)上要建立新的工業(yè)體系，并且要在幾十年的時間內(nèi)成為世界上主要的工業(yè)強(qiáng)國之一，從工業(yè)體系的總體設(shè)計(jì)到每個大中小型企業(yè)規(guī)模的確定都是非常困難的。而實(shí)現(xiàn)問題是工業(yè)建設(shè)的首要資源人力資源十分匱乏，雖經(jīng)建國后13年的大力培養(yǎng)；但仍不能滿足各部門對技術(shù)人才的要求。我國從1962年起，人口卻以每年凈增1300萬的速度增長，形成了發(fā)展建設(shè)人才供給不足和消費(fèi)人口過剩的巨大反差。其次是技術(shù)水平低，技術(shù)力量薄弱，影響產(chǎn)品的自主開發(fā)能力。1963年全國機(jī)床只有60萬臺，精密的、大型的、特種的很缺乏。其次是建設(shè)資金不足，影響投資能力。所以大量工業(yè)建設(shè)所需要的石油、煤炭等原料無法開采，能源供應(yīng)短缺；有色金屬的開采冶煉就更置后了。鑒于這種基礎(chǔ)狀況，鄧小平同志主張以現(xiàn)有的資金、技術(shù)、人力資源為基礎(chǔ)，優(yōu)先加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，解決基礎(chǔ)薄弱問題，才能縮小與其他工業(yè)強(qiáng)國的差距，也才能形成巨大的生產(chǎn)能力，解決眼下新增人口吃穿用的壓力問題。從我國工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況看，正是從1960年開始，由于凈增人口對生活資料的巨大需求，影響到中央決策。本來在“一五”期間和“二五”初期，曾以重（工業(yè)）、輕（工業(yè)）、農(nóng)（業(yè)）為序安排國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，而到1959年則將發(fā)展次序反了一下，變?yōu)檗r(nóng)、輕、重，把重工業(yè)放到第三位，直接影響到對重工業(yè)的投資。對工業(yè)發(fā)展次序的改變和發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移，在當(dāng)時條件下，也是迫不得已的，反映了人口增長和工業(yè)生產(chǎn)的不和諧，由人口因素影響到基礎(chǔ)工業(yè)，再到制約整個工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但鄧小平在這一時期解決基礎(chǔ)工業(yè)薄弱問題的先見之明，直到現(xiàn)在，我們還能感受到正是由于當(dāng)初次序調(diào)整投資不足，基礎(chǔ)工業(yè)沒有超速發(fā)展，使得后來急功近利的結(jié)果是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，基礎(chǔ)工業(yè)始終成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

3.調(diào)整工業(yè)發(fā)展思路，注重發(fā)展速度和發(fā)展重點(diǎn)

鄧小平自1975年主持中央工作后，即著手對工業(yè)進(jìn)行整頓，并對鋼鐵工業(yè)、國防工業(yè)的整頓作了明確指示，在當(dāng)年8月《關(guān)于發(fā)展工業(yè)的幾點(diǎn)意見》中，對恢復(fù)和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，從工業(yè)區(qū)、工業(yè)城市發(fā)展方向是否帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)方面；從引進(jìn)技術(shù)加速工業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品更新方面；從企業(yè)的管理、科研力量、產(chǎn)品質(zhì)量方面都提出了新的要求，促使這一時期我國工業(yè)開始恢復(fù)和發(fā)展。

鄧小平1978年重新主持中央工作后，針對原有工業(yè)布局在全國各地區(qū)大而全、小而全的布局狀況，看到了這種均衡布局的潛在缺陷。一是現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)過這幾十年的調(diào)整已有很大變化，我國原有布局顯得不適應(yīng)時展潮流。二是工業(yè)均衡布局忽略了經(jīng)濟(jì)的效率原則。而當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)狀況要求在效率與公平的選擇上，應(yīng)以效率優(yōu)先。鄧小平根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，對工業(yè)發(fā)展布局作出重大調(diào)整，改變均衡布局，實(shí)施非均衡布局。工業(yè)發(fā)展在“充分利用和發(fā)展沿海工業(yè)的老底子”的基礎(chǔ)上，“我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來?！盵5]為此把工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)向基礎(chǔ)好的沿海地區(qū)傾斜。這一思想既是對我國工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對工業(yè)發(fā)展思想合理內(nèi)核的繼承。

在調(diào)整了工業(yè)發(fā)展的大局后，對工業(yè)的發(fā)展速度作了調(diào)整。1982年，鄧小平在總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)時說：“今后十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會太快，因?yàn)檫^去遺留下來的問題太多，各種比例失調(diào)。五年至十年以內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度只能每年增長百分之四，達(dá)到百分之五就了不起了，我們希望下一個十年也就是本世紀(jì)最后一個十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更高些?！盵6]“前十年打好基礎(chǔ)，后十年高速發(fā)展”，要根據(jù)國情穩(wěn)定進(jìn)行。而從1990年后半年開始，他一直強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在特別要注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滑坡的問題，我擔(dān)心滑坡。百分之四、百分之五的速度，一兩年沒問題，如果長期這樣，在世界上特別是同東亞、東南亞國家和地區(qū)比，也叫滑坡了?！盵7]“低速度就等于停步，甚至等于后退?！盵8]適當(dāng)?shù)乃俣染褪且ＷC本世紀(jì)末的這10年能再翻一番。顯然這個增長速度，針對工業(yè)發(fā)展而言，則要求更高一些。公務(wù)員之家版權(quán)所有

在投資方向上，為給本世紀(jì)末的最后10年更快發(fā)展做準(zhǔn)備，鄧小平不止一次強(qiáng)調(diào)，從整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，這種準(zhǔn)備包括四個方面，一個是能源，一個是交通，一個是原材料，一個是智力。“至于一些做法，如投資方向、資金使用方向等，我贊成加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和農(nóng)業(yè)?；A(chǔ)工業(yè)，無非是原材料工業(yè)、交通、能源等，要加強(qiáng)這方面的投資，要堅(jiān)持十至二十年，寧肯欠債，也要加強(qiáng)。這也是開放，在這方面，膽子要大一些，不會有大的失誤。多搞一點(diǎn)電，多搞一點(diǎn)鐵路、公路、航運(yùn)，能辦很多事情?！盵9]應(yīng)當(dāng)克服困難下決心，先上大型骨干項(xiàng)目，特別是煤、電、油這些能源項(xiàng)目，這些項(xiàng)目關(guān)系到整個工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展問題，寧可壓縮一些加工工業(yè)的小項(xiàng)目，也要優(yōu)先安排先上大項(xiàng)目?！拔医ㄗh組織一個班子，研究下一個世紀(jì)前五十年的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，主要是制定一個基礎(chǔ)工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展規(guī)劃。要采取有力的步驟，使我們的發(fā)展能夠持續(xù)、有后勁?！盵10]在這一指導(dǎo)思想下，國家對能源工業(yè)的一些大項(xiàng)目布局上充分利用自然資源，解決電力供應(yīng)安排在西南和中部地區(qū)，交通運(yùn)輸和原材料加工業(yè)向基礎(chǔ)好的東部沿海地區(qū)傾斜，為后10年東部沿海地區(qū)的高速發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級準(zhǔn)備了條件。

三、不同思想實(shí)施后產(chǎn)生的效果

1.工業(yè)均衡布局產(chǎn)生的實(shí)際效果

由上可見，盡管、鄧小平在我國工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展上體現(xiàn)了不同的思想。但其目的是相同的，都是為了盡快地把一個落后的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)的工業(yè)國，實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，達(dá)到國富民強(qiáng)。其具體策略實(shí)施后，由于領(lǐng)導(dǎo)者面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，產(chǎn)生了不同的實(shí)際效果。

以為代表的第一代領(lǐng)導(dǎo)人，確定工業(yè)發(fā)展必須均衡布局，是以歷史上形成的不平衡分布為參照，也是以我國資源分布狀況為現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。所以，我國的工業(yè)化過程，在蘇聯(lián)幫助下，“一五”期間迅速建立了一大批現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)骨干，考慮到國防安全和生產(chǎn)力合理布局，重點(diǎn)進(jìn)行華北、西北、華中等新工業(yè)區(qū)建設(shè)。這期間進(jìn)行的694個限額以上工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，絕大部分在內(nèi)地，僅有小部分在沿海。60年代中期，出于備戰(zhàn)考慮，加強(qiáng)三線建設(shè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1964年下半年到1965年在西南、西北三線部署的新建、擴(kuò)建、續(xù)建的大中型項(xiàng)目達(dá)300余項(xiàng)，由“一線”遷入“三線”的工廠有49個。總之，從1956年以來約有2000多個大中型企業(yè)，包括國防工業(yè)企業(yè)，在這些省區(qū)建立起來。這30多年直接向內(nèi)地傾斜的效果，為內(nèi)地建立了初具規(guī)模的各類工業(yè)基礎(chǔ)，使原來舊中國畸型工業(yè)布局得到了實(shí)質(zhì)性的改觀，為內(nèi)地經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，也為我國工業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

盡管現(xiàn)在看來，這種工業(yè)布局存在大而全、小而全的天然缺陷，與市場經(jīng)濟(jì)條件下資源配置存在不同程度的背離，沒有體現(xiàn)效率原則，也沒有使內(nèi)地廣大地區(qū)的人民擺脫貧困，犧牲了東部地區(qū)的發(fā)展速度。但無論怎樣分析，這種結(jié)果帶來的積極作用和跨時代的戰(zhàn)略意義將是持久的。

首先，向內(nèi)地投資的傾斜，直接刺激了西北、西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了本區(qū)工業(yè)的高速增長，為推動國家工業(yè)化進(jìn)程打下了基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)表明，1953年至1978年期間，陜西工業(yè)總產(chǎn)值增長率達(dá)20.1%，四川達(dá)到11.8%，貴州為11.2%，青海為16.3%，內(nèi)蒙古為15.0%，山西為12.0%，而同期上海為10.1%，天津?yàn)?.9%，遼寧為10%，這些有很好老底子的城市，沒有很好發(fā)展，拿出更多的力量來支援內(nèi)地的工業(yè)建設(shè)。

其次，這種工業(yè)布局雖是為實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人均衡布局的思想，但從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，這些項(xiàng)目中重化工業(yè)和軍事工業(yè)占有很大比重，這些企業(yè)都充分利用煤、鐵、石油等礦產(chǎn)資源的天然分布，這與發(fā)達(dá)國家工業(yè)化早期的“煤鐵復(fù)合型”等資源分布為主的布局是相同的，也體現(xiàn)了資源配置上的合理性。而軍事工業(yè)的建立實(shí)現(xiàn)了國家安全的歷史使命，在任何發(fā)展階段都是非常必要的。

第三，工業(yè)布局所產(chǎn)生的社會效應(yīng)是無法估量的。除了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)外，先進(jìn)的工業(yè)文明對落后農(nóng)業(yè)文明的沖擊，對當(dāng)?shù)鼐用褶D(zhuǎn)變思想觀念，擺脫落后的傳統(tǒng)道德意識，起到了實(shí)質(zhì)性作用，往往這種潛移默化過程對人們的影響比赤裸裸的灌輸教育要徹底得多。

第四，如果說這種布局忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，破壞了對個人的激勵原則，影響了我國工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，那我們只能把這種責(zé)任歸咎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而當(dāng)時選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制就如同我們現(xiàn)在選擇市場經(jīng)濟(jì)體制一樣，也是歷史發(fā)展的必然。

2.鄧小平調(diào)整發(fā)展思路，實(shí)行非均衡布局的效果

鄧小平在1978年再次主持中央工作后，調(diào)整了我國工業(yè)發(fā)展的總體思路，實(shí)行了非均衡布局。優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)，使一部分地區(qū)，一部分企業(yè)先富起來，完成工業(yè)發(fā)展在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沒有完成的資本積累，促進(jìn)了東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的高級化。從改革開放后工業(yè)發(fā)展的情況看，收到了預(yù)期的效果。

(1)投資傾斜后達(dá)到了希望的增長速度

自“六五”期間開始，國家在投資上大幅度向東部地區(qū)傾斜，“六五”期間東部地區(qū)全民所有制基本建設(shè)投資占全國總數(shù)比重達(dá)到47.7%，比“五五”上升了5.5個百分點(diǎn)，“七五”時期進(jìn)一步上升到52.0%。此后國家對沿海地區(qū)的投資比重不斷增大，到1995年國家對沿海與內(nèi)地的投資比例達(dá)到1.84:1，再加上利用外資方面的優(yōu)勢，如1990～1992年間，東部地區(qū)利用外資為257.92億美元，占全國88.36%，中、西部地區(qū)分別利用17.42和7.61億美元，占全國比重分別為6.75%和2.94%。大量投資和外資注入，為沿海地區(qū)工業(yè)發(fā)展提供了必要資金，該區(qū)也抓住了這一歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)地區(qū)工業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。沿海地區(qū)工業(yè)總值年平均增長率最高的如浙江21.1%，廣東19.8%，江蘇18.5%，福建18.3%，山東15.6%，均大大超過全國年平均增長率13.2%的水平。其他如福建、海南、天津都實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長，并且這個增長速度持續(xù)了多年。在體制轉(zhuǎn)軌階段，工業(yè)發(fā)展非均衡布局，對推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和拉大地區(qū)貧富差距，起到了關(guān)鍵作用，其積極意義和造成的負(fù)面影響是非常大的。

(2)工業(yè)的高速發(fā)展改變了沿海地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)

投資傾斜后，由于沿海省市充分利用了工業(yè)老底子，選擇了適當(dāng)?shù)墓I(yè)發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展輕工業(yè)，迅速改變了當(dāng)?shù)氐乃兄平Y(jié)構(gòu)，非國有制經(jīng)濟(jì)比重大大高于國有經(jīng)濟(jì)比重。例如浙江省1978年非國有經(jīng)濟(jì)占工業(yè)總產(chǎn)值比重為38.7%，到1992年上升為73.6%，提高了34.9%，同期江蘇、廣東、福建分別提高了33.3，35.3，41個百分點(diǎn)。非國有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了1/2以上的工業(yè)總產(chǎn)值，成為經(jīng)濟(jì)增長速度最快的活動主體，帶動了國經(jīng)濟(jì)的高速增長。

(3)加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程

工業(yè)化的推進(jìn)，刺激了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?！班l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，主要是工業(yè)，還包括其他行業(yè)，解決了占農(nóng)村剩余勞動力百分之五十的人的出路問題。農(nóng)民不往城里跑，而是建設(shè)大批小型新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！盵10]加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程，也成為農(nóng)村和整個國民經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。同時，拉大了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵取決于工業(yè)的發(fā)展。沿海地區(qū)在工業(yè)迅速發(fā)展后，短期內(nèi)拉大了和內(nèi)地的差距，居民收入顯著提高，已經(jīng)在政治上、經(jīng)濟(jì)上和人們的心理上造成了極大的不平衡，引發(fā)了不安定因素。

(4)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成新的不合理

沿海地區(qū)能源缺乏，原材料相對稀缺，不得不發(fā)展以加工業(yè)為主的輕工業(yè)，造成低水平重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重，成為第三代領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要對象。

四、簡短的結(jié)語

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，把中國建設(shè)成為現(xiàn)代化強(qiáng)國，是、鄧小平的共同愿望。因所處歷史階段不同，實(shí)施工業(yè)化的策略也不相同。當(dāng)時選擇均衡布局，具有一定合理性。但由于體制、重工業(yè)發(fā)展積累不足，沒有推動工業(yè)向高級化發(fā)展，但奠定了我國工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。鄧小平的非均衡布局思想，使一部分地區(qū)，一部分企業(yè)先發(fā)展起來，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)增長的高速發(fā)展，完成了資本積累，促使工業(yè)向高級化發(fā)展，但工業(yè)發(fā)展引起的地區(qū)差距，是在未來幾十年內(nèi)注意解決的問題。但不論怎樣探究和評判這些思想對我國工業(yè)發(fā)展的影響，可以肯定地說，沒有兩代領(lǐng)導(dǎo)人對中國工業(yè)的貢獻(xiàn)，是不可能走向可持續(xù)發(fā)展之路的。