小議中央蘇區(qū)政權(quán)創(chuàng)建理論和操作

導(dǎo)語：小議中央蘇區(qū)政權(quán)創(chuàng)建理論和操作一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

〔摘要〕中華蘇維埃共和國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的第一個(gè)國家政權(quán),作為中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府主席,高度重視這個(gè)新型國家政權(quán)的建設(shè),作出了突出貢獻(xiàn)。關(guān)于中央蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)的理論和實(shí)踐對于當(dāng)前和今后國家政權(quán)的建設(shè)與鞏固都具有重要的意義。

〔關(guān)鍵詞〕;中央蘇區(qū);政權(quán)建設(shè)

1931年11月中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府在江西瑞金成立,被選為中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府主席,作為中華蘇維埃臨時(shí)中央政府的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,為蘇維埃政權(quán)建設(shè)和鞏固進(jìn)行了積極的探索,形成了系統(tǒng)而豐富的政權(quán)建設(shè)思想。認(rèn)真研究這些思想對于指導(dǎo)我們今后的國家政權(quán)建設(shè),實(shí)現(xiàn)國家的長治久安具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中央蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)的理論與實(shí)踐

(一)堅(jiān)持真心真意為群眾謀利益,把蘇維埃政府建成“為民政府”

是為人民還是為自己,這是由政權(quán)的性質(zhì)決定的,也是政權(quán)建設(shè)的一個(gè)根本問題。認(rèn)為,蘇維埃政權(quán)是人民政權(quán),要始終把人民的利益放在第一位,切切實(shí)實(shí)為群眾謀利益。指出:“我們對于廣大群眾的切身利益問題,群眾的生活問題,就一點(diǎn)也不能疏忽,一點(diǎn)也不能看輕”〔1〕,要真心真意地為群眾謀利益。他要求對群眾的土地分配、勞動(dòng)互助到柴米油鹽問題,從婦女生孩子到學(xué)生讀書問題,從修橋補(bǔ)路到防病治病問題等,都應(yīng)當(dāng)提到政府的議事日程上來。在看來,只有真心真意地為群眾謀利益,解決群眾的生產(chǎn)和生活問題,“廣大群眾就必定擁護(hù)我們,把革命當(dāng)作他們的生命,把革命當(dāng)作他們無上光榮的旗幟”〔2〕。

不僅闡述了關(guān)心群眾、為群眾謀利益的重要性,而且注重貫徹落實(shí)。在的領(lǐng)導(dǎo)下為使農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上翻身,蘇維埃政府頒布了《土地法》,實(shí)行了打土豪、分田地的土地革命;為解決蘇區(qū)勞動(dòng)力缺乏問題,蘇維埃政府創(chuàng)辦了勞動(dòng)互助社和模范耕田隊(duì),實(shí)行互幫互助;為提高群眾文化水平,蘇維埃政府創(chuàng)辦了列寧小學(xué),補(bǔ)習(xí)夜班,識(shí)字班;為解決群眾吃水難問題,帶領(lǐng)戰(zhàn)士在沙洲壩挖了一口水井,這就是有名的“紅井”。凡群眾生活中需要解決的問題大至分田造屋、架橋鋪路,及至油鹽柴米,生老病死,蘇維埃政府無不想方設(shè)法解決。蘇區(qū)的群眾發(fā)自內(nèi)心地稱贊:“共產(chǎn)黨真正好,什么事情都替我們想到了。”〔3〕正是由于以為代表的蘇區(qū)政府和干部真心實(shí)意為群眾謀利益,因而贏得了蘇區(qū)群眾的衷心擁護(hù)和全力支持。

(二)加強(qiáng)民主政治建設(shè),把蘇維埃政權(quán)建設(shè)成民主的政權(quán)

中國蘇維埃政權(quán)所建立的是工農(nóng)民主專政的國家政權(quán),其全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦群眾的。因此,為體現(xiàn)政權(quán)性質(zhì),保障廣大勞苦民眾當(dāng)家作主,實(shí)現(xiàn)蘇維埃政權(quán)的民主化,非常重視蘇維埃政權(quán)的民主政治建設(shè)。

首先,十分注重建立和健全民主選舉制。在談到蘇維埃民主的時(shí)候就曾說:“蘇維埃最廣泛的民主,首先表現(xiàn)于自己的選舉。”〔4〕選舉權(quán)和被選舉權(quán)是人民群眾最基本的政治權(quán)利,這是人民參政議政的基礎(chǔ)和保證。為了保障人民群眾的這一基本政治權(quán)利,把真正實(shí)施民主選舉,作為蘇維埃建設(shè)的重要任務(wù)。強(qiáng)調(diào),必須實(shí)行蘇維埃選舉的群眾化,使更多的工農(nóng)群眾積極參與蘇維埃的選舉。為完善民主選舉,還總結(jié)了各地蘇維埃的選舉經(jīng)驗(yàn),提出了一些行之有效的具體措施,即進(jìn)行選民登記,公布選民名單;確定工農(nóng)代表比例,以保證工人與農(nóng)民的聯(lián)盟,并使工人站在領(lǐng)導(dǎo)的地位;劃分選舉單位,以便于人民群眾參加選舉;公布候選人名單,讓選民進(jìn)行評議;報(bào)告蘇維埃的工作,并引導(dǎo)選民給予批評;注意婦女的當(dāng)選,以調(diào)動(dòng)其參加國家管理的積極性等等。所有這些使“蘇維埃的選舉,有了完滿的辦法”〔5〕。從而,吸引了最廣大選民參加選舉,中央蘇區(qū)1932年的兩次選舉與1933年下半年的選舉中,許多地方的選民到了80%以上,有的甚至達(dá)到90%以上。

其次,致力于推動(dòng)基層蘇維埃政權(quán)的民主化。為此,在市鄉(xiāng)普遍建立市鄉(xiāng)代表會(huì)議制,以吸收廣大工農(nóng)群眾直接參與基層政權(quán)民主管理。市鄉(xiāng)代表會(huì)議由市鄉(xiāng)選民依法選舉的代表組成,是市鄉(xiāng)的最高權(quán)力機(jī)關(guān),在市鄉(xiāng)“經(jīng)過代表會(huì)議的討論,實(shí)行蘇維埃的一切法令政策,完成蘇維埃的各種任務(wù)”〔6〕。

此外,蘇維埃民主政治建設(shè)的過程中,非常重視來自人民群眾的批評和監(jiān)督。強(qiáng)調(diào):“為了鞏固工農(nóng)民主專政,蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監(jiān)督與批評。每個(gè)革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤缺點(diǎn)之權(quán)。”〔7〕為了保障群眾監(jiān)督蘇區(qū)黨政工作人員,蘇維埃政府成立工農(nóng)檢查部,其主要職責(zé)是檢查蘇維埃政府頒布的各項(xiàng)法令的執(zhí)行情況,督促各級機(jī)關(guān)積極開展工作,肅清一切官僚腐化貪污等脫離群眾現(xiàn)象。工農(nóng)檢查部下設(shè)工農(nóng)群眾控告局,專門負(fù)責(zé)接受工農(nóng)群眾對蘇維埃機(jī)關(guān)或國家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)工作人員的控告。

中央蘇區(qū)這一系列民主制度的建立,使蘇區(qū)群眾在中國歷史上第一次享有了民主權(quán)利,受到了蘇區(qū)群眾的支持和擁護(hù),鞏固了蘇維埃政權(quán)。

(三)嚴(yán)懲貪污腐敗,把蘇維埃政權(quán)建設(shè)成廉潔政權(quán)

一個(gè)政權(quán)有沒有良好的作風(fēng),特別是是否廉潔,直接關(guān)系到民心的向背。因此,切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè),是任何政權(quán)都面臨的一個(gè)重要課題。中央蘇區(qū)時(shí)期非常重視蘇維埃政權(quán)的廉潔問題,他強(qiáng)調(diào):當(dāng)著國民黨貪官污吏布滿全國,人民敢怒而不敢言的時(shí)候,蘇維埃制度之下絕對不容許此種現(xiàn)象。為克服蘇維埃政權(quán)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象,保持黨和政府的清正廉潔,爭取革命戰(zhàn)爭的勝利,采取從嚴(yán)治黨的方針,堅(jiān)決同蘇維埃政權(quán)內(nèi)的腐敗現(xiàn)象作斗爭。1932年7月,蘇維埃政府訓(xùn)令,要求“對蘇維埃中貪污腐化分子,各級政府一經(jīng)查出,必須給予嚴(yán)厲的制裁”〔8〕。為嚴(yán)厲懲處貪贓枉法者,1933年12月15日中華蘇維埃政府下發(fā)了由主席簽發(fā)的《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第26號訓(xùn)令。訓(xùn)令規(guī)定,凡蘇維埃機(jī)關(guān)、國營企業(yè)及公共團(tuán)體工作人員貪污公款在500元以上者,處以死刑;貪污公款300元以上500元以下者,處以2年以上5年以下監(jiān)禁;貪污公款在100元以上300元以下者,處以半年以上2年以下的監(jiān)禁;貪污公款在100元以下者,處以半年以下的強(qiáng)迫勞動(dòng)。同時(shí),對上述犯罪者還得沒收其本人家產(chǎn)之全部或一部,并追回其貪污之公款。對挪用公款為私人營利者以貪污論罪。對于玩忽職守而浪費(fèi)公款,致使國家受到損失者,依其浪費(fèi)程度處以警告、撤銷職務(wù)以至1個(gè)月以上3年以下的監(jiān)禁。

根據(jù)此訓(xùn)令,一些公職人員或因貪污或因浪費(fèi),分別被判處死刑、坐牢、監(jiān)禁、撤職、嚴(yán)重警告、強(qiáng)迫勞動(dòng)等處分。反腐過程中,蘇維埃政府還嚴(yán)厲查辦了一些大案、要案,特別是中央蘇區(qū)政府處決蘇維埃工程所主任左祥云,中央總務(wù)廳長趙寶成,葉坪村蘇維埃政府主席謝步升(謝是中華蘇維埃槍斃的第一個(gè)貪官)等貪污腐化案的行動(dòng),在當(dāng)時(shí)起到了振聾發(fā)聵扶正祛邪的良好效果,有力地遏制了腐敗現(xiàn)象的蔓延,也充分反映了以為代表的蘇區(qū)中央政府對清除黨的肌體上發(fā)生的腐敗現(xiàn)象,建設(shè)一個(gè)廉潔政權(quán)所具有的巨大的決心與魄力。

(四)倡導(dǎo)節(jié)儉,把蘇維埃政權(quán)建設(shè)成為精簡、節(jié)約的政權(quán)

政府開支是節(jié)約還是浪費(fèi)也是政權(quán)建設(shè)的一個(gè)大問題,直接關(guān)系到政權(quán)的執(zhí)政成本和社會(huì)負(fù)擔(dān)。如果執(zhí)政成本過高和社會(huì)負(fù)擔(dān)過重,就會(huì)影響到社會(huì)的發(fā)展甚至政權(quán)的穩(wěn)定。因此在探索蘇維埃政權(quán)建設(shè)的途徑時(shí),充分考慮到了政府的節(jié)約問題。指出:“財(cái)政的支出,應(yīng)該根據(jù)節(jié)省的方針。……節(jié)省每一個(gè)銅板為著戰(zhàn)爭和革命事業(yè),為著我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè),是我們的會(huì)計(jì)制度的原則。”〔9〕在的指導(dǎo)下,1932年2月17日,臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)了第3號通令。《通令》要求,所有地方的預(yù)算、雜費(fèi)、特費(fèi)等必須盡量減少,不必要的工作人員一律裁減,甚至一張紙一支筆都不要浪費(fèi),以免多耗經(jīng)費(fèi)。要存在著節(jié)約一文錢即是對革命工作有一分幫助的觀念來實(shí)行廣大的節(jié)約運(yùn)動(dòng),來積蓄金錢或積蓄糧食以供給紅軍發(fā)展革命戰(zhàn)爭之用。在和蘇維埃政府的號召下,各級黨政機(jī)關(guān)積極行動(dòng)起來,厲行節(jié)約,力戒浪費(fèi),把財(cái)政開支減少到最低限度。不僅倡導(dǎo)節(jié)儉而且還以身作則,愛夜晚工作,按規(guī)定可點(diǎn)三根燈芯,可他只點(diǎn)一根燈芯。每天晚上都在一盞豆大的菜油燈下,伏案辦公,直至深夜。身上穿的衣服總是綴有好幾快補(bǔ)丁〔10〕。在強(qiáng)調(diào)節(jié)儉的同時(shí),在的領(lǐng)導(dǎo)下中央蘇區(qū)還進(jìn)行了機(jī)構(gòu)精簡,統(tǒng)一規(guī)定蘇維埃政府的人員編制。

中央蘇區(qū)的節(jié)儉取得了很大成績,在1933年11月中央蘇區(qū)經(jīng)費(fèi)預(yù)算總計(jì)為3303145元,12月就降至2415057元,節(jié)省了88088元,1933年11月,中央政府各部預(yù)算總額為12032元,1934年3月增設(shè)了糧食部,預(yù)算總額反而減少到2831元,節(jié)省了9201元〔11〕。可見在要求厲行節(jié)約的倡導(dǎo)下,中央蘇區(qū)取得的成果是很大的,有效提高了政府的威望。

(五)加強(qiáng)法制建設(shè),實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政

政權(quán)建設(shè)必須以法制建設(shè)作保障,只有健全法制體系,弘揚(yáng)法治精神,并以此規(guī)范社會(huì)行為,才能保證蘇維埃政權(quán)的穩(wěn)固和發(fā)展。因此,中央蘇區(qū)時(shí)期,和蘇維埃政府積極推進(jìn)蘇維埃的立法和司法工作,并且取得了巨大的成績。從1930年至1934年10月,蘇維埃政府頒布、制定了130部以上的法律。這些法律既有蘇維埃國家的根本大法——《憲法大綱》,又有中央和地方蘇維埃政權(quán)的選舉法、組織法;既有刑法,又有民法和婚姻法;既有行政法令和法規(guī),又有規(guī)范刑事訴訟的法令和法規(guī)等等一整套具有鮮明階級特征、時(shí)代特征的蘇維埃法律制度。可以說現(xiàn)代社會(huì)法制建設(shè)所要求的基本法規(guī),在當(dāng)時(shí)均有涉及。特別是《中華蘇維埃共和國憲法大綱》是中國人民憲政運(yùn)動(dòng)史上第一部由人民當(dāng)家作主,保障人民民主制度的根本大法。也是中國第一部新民主主義憲法,它確認(rèn)了工農(nóng)民主專政的革命政權(quán)的性質(zhì)和反帝反封建的革命任務(wù),確立了民主集中制的政權(quán)組織原則,賦予了人民廣泛的民主自由權(quán)利,規(guī)定了蘇維埃政權(quán)的重大政策和原則,為蘇維埃共和國實(shí)行民主法治模式提供了重要法律基礎(chǔ),其確立的原則成為后來人民憲法的雛形。

伴隨著蘇維埃法律的頒布,相應(yīng)地,還創(chuàng)建了蘇維埃的司法機(jī)構(gòu),基本形成了一個(gè)較為完整的司法組織系統(tǒng)。這些司法機(jī)構(gòu)中,包括公安(國家政治保衛(wèi)局)、檢察、法院(裁判部)三方面,以及中央和基層不同層次、地方和軍隊(duì)的司法機(jī)構(gòu)。

雖然這一時(shí)期的法制建設(shè)在某些方面還不夠完善,不夠成熟,但其在鎮(zhèn)壓敵人、促進(jìn)土地革命的深入、對于通過法治化手段來鞏固和維護(hù)蘇維埃政權(quán)建設(shè)的順利發(fā)展,起到了極為重要的作用。

二、幾點(diǎn)啟示

在中央蘇區(qū)的這些政權(quán)建設(shè)思想雖然源于七十多年以前,且是在局部執(zhí)政條件下的政權(quán)建設(shè)思想,但這些思想對于指導(dǎo)我們今天的國家政權(quán)建設(shè),實(shí)現(xiàn)國家的長治久安仍能提供重要的啟示。

啟示之一:新的歷史條件下要切實(shí)關(guān)注民生,把堅(jiān)持人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。人民群眾的擁護(hù)和支持是一個(gè)政權(quán)保持活力和穩(wěn)固的力量源泉。在中央蘇區(qū),堅(jiān)持真心真意為群眾謀利益的執(zhí)政理念,贏得蘇區(qū)群眾的支持和擁護(hù),保持了蘇維埃政權(quán)的凝聚力和號召力。今天黨要實(shí)現(xiàn)國家政權(quán)的鞏固和穩(wěn)定,依然是依靠人民群眾的支持和擁護(hù)。任何時(shí)候任何情況下,都必須把堅(jiān)持人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,始終做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。

啟示之二:要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)民主,推進(jìn)中國的政治民主化進(jìn)程。中央蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)思想的一個(gè)重要特色就是進(jìn)行民主政治建設(shè),維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利。保證和支持人民當(dāng)家作主是共產(chǎn)黨人不懈的追求,為此,要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。

啟示之三:要始終把反腐倡廉作為國家政權(quán)建設(shè)的一件大事來抓。

黨組織和人民政權(quán)內(nèi)部出現(xiàn)的某些腐敗現(xiàn)象是與黨的奮斗目標(biāo)、黨的性質(zhì)和宗旨根本不相容的,必須與之作堅(jiān)決的斗爭,中華蘇維埃政府建立后,針對黨內(nèi)的腐化現(xiàn)象,提出必須“同貪污浪費(fèi)、官僚腐敗作無情的斗爭”。在世情、國情、黨情都發(fā)生了巨大變化的今天,我們面臨著建設(shè)全面小康社會(huì)的繁重任務(wù),黨要經(jīng)受長期執(zhí)政的考驗(yàn),實(shí)現(xiàn)國家的長治久安,就要抓住反腐敗這個(gè)重要環(huán)節(jié)不放松。懲治腐敗要像蘇區(qū)中央政府處理左祥云、謝步升等那樣態(tài)度鮮明,雷厲風(fēng)行,措施嚴(yán)厲,決不姑息養(yǎng)奸,貽害國家和社會(huì)。

啟示之四:要厲行節(jié)約,減少執(zhí)政成本。在中央蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)中倡導(dǎo)節(jié)儉,有效增強(qiáng)人民群眾對黨的認(rèn)同感,提高了蘇維埃政府在群眾中的威望。我們要借鑒中央蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)的思想,要“厲行節(jié)約,進(jìn)一步控制辦公經(jīng)費(fèi),把有限資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律”〔12〕,嚴(yán)厲禁止鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂、揮霍公款的行為和現(xiàn)象,降低政權(quán)運(yùn)行成本,打造節(jié)約型政黨、節(jié)約型政府、節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型公務(wù)員,以較少的投入獲得較多較好的效果,這既是執(zhí)政黨與政府執(zhí)政治國的題中應(yīng)有之義,又為構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)樹立了良好的榜樣。

啟示之五:要建立完備的法律體系,實(shí)現(xiàn)依法治國。中華蘇維埃共和國在短短的幾年時(shí)間里,便建立起比較完備的法律體系。新時(shí)期我們加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)就要依法治國,真正做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。