高等教育和諧發展重構論文

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摘要：我國西部區域高等教育目前正處在由精英化向大眾化的轉化階段，今后的發展目標應該圍繞大眾化，在提高教育質量、堅持兩條腿走路、人才立教、培育地方品牌、重視應用型等方面努力采取行之有效的戰略和對策。

關鍵詞：區域；高等教育；和諧發展；目標重構

Abstract:China’swestregionalhighereducationistransformationalfromelitemodetomassesmodeandfuturedevelopmentobjectiveshouldbeorientedbymasses.Feasibleandeffectivemethodsshouldbetakeninsuchaspectsaspromotingeducationquality,usingtwomethods,cultivatingspecifictalents,cultivatinglocalbrandsandemphasizingappliededucation.

Keywords:region;highereducation;harmoniousdevelopment;objectivereconstruction

近年來，我國高等教育規模實現了跨越式發展，高等教育事業開始步入大眾化發展階段。目前，我國已經擁有世界上規模最大的高等教育，已有2000多所學校，在校生規模超過了2000萬人。然而，如果從區域高等教育發展的結構和水平來看，區域差別非常之大，特別是西部地區由于各種原因，高等教育發展比較緩慢，存在整體水平較低、結構不合理和發展目標不明確的問題。本文根據科學發展高等教育的目標要求，在深刻分析當前西部區域高等教育發展遲緩的原因的基礎上，就調整發展思路和目標，選擇科學的發展戰略與政策等提出新的建議。

一、我國的高等教育和區域高等教育發展現狀

1．全國高等教育發展現狀

改革開放以來、特別是2000年以來，我國的高等教育事業發展迅速，成效顯著：一是教育規模實現高密度擴張。1998年到2005年，高等教育在學人數由不到800萬人增加到2300萬人，規模位居世界第一，高等教育毛入學率由9.8%提高到21%，進入大眾化發展階段。二是高等教育體系結構更趨多樣化，逐步呈現全日制普通高校與成人高校、公辦高校與民辦高校協調發展的趨勢，截至2005年底，普通高等學校達到1792所，成人高等學校達到481所，普通高等教育本專科在校生達到1561.78萬人，成人高等教育本專科在校生達到436.07萬人，網絡高等教育本專科在校生達到265.27萬人。三是高等教育改革取得了歷史性突破，通過采取“共建、調整、合作、合并”等措施，組建了一批學科綜合和人才匯聚的綜合性大學，形成了中央和省兩級管理、以省為主的管理新機制。高校內部管理體制改革不斷深化，后勤社會化改革取得重大突破，招生和畢業生就業改革取得明顯成效，民辦高等教育有了較大發展。四是高等學校為經濟社會發展服務的能力顯著增強。通過實施“985工程”和“211工程”，在推進各類高等教育全面協調發展的同時，集中力量加強了重點學科、創新平臺和創新團隊的建設，創建世界一流大學和建設高水平大學得到深入推進，高校科研水平和創新實力不斷增強。

2．西部區域高等教育發展迅速

2000年以來，國家加強了對西部地區高等教育發展的投資和政策扶持，這主要表現在：一是扶持西部的重點大學提升水平和檔次，使西部地區的每個省（區、市）都有了綜合性的大學，有的還被列入“985”工程和“211”工程。二是在西部地區支持地方性、民族性、專業性的大學發展，成長了一批民族類、工業類、管理類的大學、學院等，基本使地方的高等教育體系形成并發揮作用。三是對西部地區的大學和大專院校實行比較寬松的發展政策，政府投資、社會投資、外資可以向這些教育事業投資，并且伴隨有政府對這些院校的學生的各種形式的教育貸款、助學金、減免學費等政策性措施。四是實行對口支援西部地區高等學校的戰略。推進對口支援西部高校工作，促進東部和西部高等教育的協調發展。在對口支援高校中實行干部交流制度，資助一批受援高校教學管理干部到對口支援高校學習鍛煉，交流管理經驗，提高受援高校的教學管理水平。

3．甘肅省高等教育步入快速發展時期

甘肅省是西部地區的相對落后的省份，高等教育發展也相對慢些，但是也取得了非常明顯的進展。目前，甘肅省現有普通高等學校25所，其中按照院校的實際專業設置和培養方向，相當部分屬于師范院校，全省的本科院校有12所，專科院校13所。按辦學類型分，有綜合大學及多科性院校3所、工科院校3所、醫學院校2所、師范院校5所、政法院校1所、民族院校1所、經濟院校1所、農業院校1所、職業技術院校8所（其中獨立設置的民辦高校1所）。普通高校本專科在校學生11.09萬人，教職工16348人，專任教師8826人(正高620人、副高2215人)。獨立設置的成人高校13所，在校生1.7萬人,加上普通高校的成人教育學院,成人在校學生7萬人。高等教育自學考試在籍考生30萬人。但是，與甘肅省的經濟社會發展變化相比較，高等教育還很落后，不能滿足發展的需要。

二、西部區域高等教育發展遲緩的現象和原因分析

在全國高等教育迅速發展的同時，西部等區域高等教育的發展確實存在許多問題，主要表現有：一是高校的貧困生比重比較高，學校和學生的經濟負擔比較重。據調查和統計，1998年廣西師范大學的貧困生比例為14.9%，其中特困生5.5%；1999年，貧困生比例上升為18.8%，特困生占7.9%；2000年相關比例繼續上升，分別為22.5%和11.8%。據不完全統計，到了2006年貧困生比例高達32.82%，特困生亦上漲到14.6%。在西部地區的許多高校，貧困生比例逐年擴大已成為普遍趨勢，尤其是在普通院校和農、林、地、礦類學校中的貧困生問題尤為突出。二是西部地區的許多地方沒有國家級重點大學，沒有與發達地區進行高等教育競爭的基礎條件。我國中部地區的河南、河北、山西、江西等省，西部地區的新疆、青海、西藏、廣西、寧夏、云南、貴州等省區，沒有一所國家級重點大學。三是高等教育經費嚴重不足，發展后勁乏力。與中央財政出資重點建設的“重點高校”、“名牌大學”相比，依靠當地財政撥款的普通院校，辦學經費實在少得可憐。這些地方又屬于經濟不發達地區，在“弱勢財政”背景下，按人頭撥給的辦學費用只能維持學校的正常運行。于是，學校對學費的極大依賴便很自然地形成了。因此，對于這些學校來說，資金保證是相當難的。也就是說，他們沒有其他投資來源，只能靠學費。四是西部高等學校的畢業生就業形勢趨于嚴峻，未來幾年的就業形勢不容樂觀。據統計，西部高校畢業生一次性就業率雖然達到80%，但不同專業就業率差距加大。同時，人才結構問題凸顯。對失業人員和轉崗人員的再就業能力的培訓嚴重滯后，出現了地方高等教育發展與產業結構調整相脫節。五是教育規模不大，許多學生沒有機會上大學。例如在甘肅省的產業結構當中，占優勢的石化、冶金、輕工行業所需專業人才培養比較薄弱，學科結構與產業結構不相適應。

對于西部地區高等教育發展滯后的情況，可以通過許多指標來反映。目前我國的高等教育毛入學率全國平均為21%，而甘肅省僅為15%；高考錄取率全國平均為60%，甘肅省僅為41%。其他方面的教育指標都反映出西部高等教育的落后局面。西部有12個省區市，但是只有428所公辦高校，是東部的54%；民辦大學45所，是東部的33%；成人高校112所，是東部的51%。普通本專科在校生331萬人，是東部的46%；成人本專科在校學生數112萬人，是東部的56%。高等職業在校學生總規模為58萬人，是東部的34%。在幾乎所有的指標當中，西部地區都比東部和中部地區要低得多，只有普通高校在校學生規模增長率一個指標，西部比東部略高一些。當然了，我國東中西三大區域的高等教育發展的差距的形成也是有客觀原因的，這主要是改革開放的程度不同、經濟發展質量和速度不同、結構調整的力度不同、經濟政策的差異性等。

從西部地區本身來看，影響高等教育事業發展遲緩的原因很多，這既有宏觀的原因，也有微觀的原因。概括起來主要有：一是國家和地方政府對高等教育的經費投入趕不上在校人數的急劇增加，部分高校特別是地方高校的校舍、教學儀器設備、圖書和師資等辦學條件明顯不足。二是某些高等學校的專業設置培養目標、課程體系與社會需求脫節，農、林、水、地、礦、油、信息、生命科學等國家急需學科和未來優勢學科的人才培養不足，而法學類、管理類專業的畢業生則出現結構性過剩。三是由于管理體制改革滯后等原因，高等學校大量存在教授不講主干課、基礎課現象，名師不上講臺，只聽講師講、不見教授教。四是高等教育質量還不能完全適應經濟社會發展的需要，不少高等學校教育觀念落后，教學內容陳舊，教學方法單一，高校教師隊伍水平亟待提高，學生的人文精神、創造精神、創新能力、可持續發展能力以及國際化視野亟待加強。五是高校畢業生數量劇增，就業面臨較大壓力，使得不少畢業生就業難，加重了農村和城鎮貧困家庭的負擔。六是經濟落后是造成貧困生比例高的主要原因之一。西部的許多大學生來自老少邊山窮地區，農村和少數民族學生占到學生總數的40%。貧困生數量上升的原因還包括學校擴招、學費逐年上漲等因素。七是地區經濟落后和學校經費短缺，直接影響了幫困的一個主要渠道——勤工助學。勤工助學缺乏市場空間，是很多中西部高校最頭疼的問題。另外，盡管近年來企業和名人的捐資助學成為熱點，但媒體報來報去，幸運的幾乎總是那幾個名牌重點高校和個別一般高校的熱門專業。農、林、地、礦等高校和基礎專業很難從中分得一杯羹。至于在東部沿海推廣并不順利的助學貸款，到了中西部地區就更加舉步維艱了。八是銀行首先考慮風險規避問題，對教育的投資在逐年減少。例如，甘肅省到2007年底僅高校貸款就達49億元，學校債務負擔嚴重，由于還債能力趕不上舉債規模增長的速度，后續的金融投資受到極大的限制。

三、我國區域高等教育發展的思路和目標

我國的高等教育事業從恢復發展到改革開放，從進入大眾化到向高水平高質量發展目標邁進，而區域高等教育發展則在整體上進入大眾化發展階段。區域高等教育、特別是西部地區的高等教育事業的未來發展，必須是站在新的起點上，把提高大眾化水平作為主要目標，面向現代化、面向世界、面向未來，立足區情、立足校情，通過發展多元化高水平的高等教育，促進地方和諧社會建設的發展。為此，在發展思路和目標問題上要有所突破和調整。

1．必須堅持科學發展教育的思維方式

高等教育戰線當前和今后一個時期的首要任務，就是按照十七大的要求，堅持用科學發展觀統領高等教育工作全局。要貫徹發展是第一要義的戰略思想，不斷深化對高等教育的目標、任務和辦學思路的認識，切實使我國高等教育事業轉入科學發展的軌道。要落實以人為本的核心理念，解決培養什么人、怎樣培養人這個重大問題，辦好人民滿意的教育。要遵循全面協調可持續的基本要求，正確認識和妥善處理高等教育內部若干重要關系，使之互相促進、形成合力。要掌握統籌兼顧的根本方法，處理好高等教育與外部各方面的關系，發揮好龍頭帶動作用。要以改革創新精神，以更加廣闊的視野、更加開放的姿態、更加執著的努力，提高教育質量，辦出學校特色，增強創新能力，推進高校改革，培育大學文化，加快世界一流大學和高水平大學建設的步伐。

2．必須堅持把提高高等教育的教學質量作為立教之本

前不久經國務院批準，教育部和財政部聯合下發了《關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》，正式啟動“高等學校本科教學質量與教學改革工程”，這是繼“211工程”、“985工程”和“國家示范性高等職業院校建設計劃”之后，我國在高等教育領域實施的又一項重要工程，是提高高等學校本科教學質量的重大舉措。西部高等教育要生存、要發展，必須重視實施質量工程。在市場經濟的大背景下，西部的高等學校置身在一個開放的社會環境之中，必須應對社會經濟發展對高等教育的要求，面向社會辦學。各高等學校必須明確自己在國家或地區社會經濟發展中的使命，明確在知識創新、制度創新、文化創新、人才培養、社會服務、技術改造等方面的職責，打造自己的核心競爭力。西部的高等學校必須根據地區社會經濟發展的需要設置專業，確立培養目標和課程體系，選擇教學環節和教學方法，建立教學管理制度，完善教學運行機制。只有這樣，高等學校培養的人才才能適應社會的需要。

3．必須堅持兩條腿走路的方針

西部的民辦大學在整個高等教育發展戰略中應當處于怎樣的位置，有沒有可能向高水平的大學沖刺，是影響今后發展的關鍵因素。盡管目前國內對于民辦大學有這樣那樣的看法，但是，民辦大學的大方向、發展模式和基本作用是應該得到肯定的。實際上，在西方國家中民辦高等教育是承擔主體角色的。例如在美國有兩個高等教育系統并存，一個是公立大學，一個是私立大學。日本高等學校的情況也有與中國類似的情況，但由于日本政府無條件地給國立大學以大力資助，導致國立大學一直處于非常強勢的地位。但是在中國，經濟正在向著市場化的方向發展，體制正在向多元化方向轉化，而學生的升學考試、教育收費等統統還沿襲傳統的計劃模式，由教育行政部門統一分配名額，確定收費標準。民辦大學既不能直接參與第一批院校的錄取，也不能進入統一的大學管理標準，仍然處于一種不利的地位。由此可見，如果不懷有歷史的偏見和短見，如果能夠提供一個公平競爭的環境，西部的民辦高校一定能夠發揮作用并得到其應有的一席之地。

4．必須堅持人才立教的發展目標

黨的十七大明確提出了建立和完善現代國民教育體系的歷史任務，而占普通高校絕大多數的地方高校在這一體系中的科學定位與基本的發展戰略就是一個影響全局的重大問題。關于地方高校發展目標和人才培養目標的定位，在不同區域，對于不同類型的高校都有許多個性化的因素，不宜絕對的一概而論。但有幾個決定學校建設發展的戰略性問題具有普遍的意義，似乎應該作為決策的重點：一是服務方向，即要堅持以地方或區域的經濟建設和社會發展為主要的服務方向，特別是要根據地方經濟、產業和技術結構的特征和特殊的文化資源籌劃學科建設，確定專業設置與從事課程開發。這是一所地方高校從地方籌措各種辦學資源，發揮實際作用的社會實踐基礎；二是能級定位，即大多數地方高校都要甘于作為國家大學系統的基礎部分，明確以教學性大學為主要辦學目標，以培養生產或社會活動一線的實用型人才為重點任務，有限的科學研究也必須立足于地方的特殊資源與特殊需求，或者圍繞人才培養目標的實現而展開；三是追求特色，即在學科建設和人才培養方面必須堅持有所為和有所不為，在學校發展的基本目標上不宜盲目求大求全，在人才的培養層次上不宜一味攀高。而要集中有限資源，瞄準地方的特殊需求，在人才的知識結構和能力體系的某些方面有所突破，形成特色和創造品牌。這方面實際上已經有了不少成功的經驗。

5．地方高校發展中需要認真處理好精英教育的問題

根據國家高等教育理論的觀點，精英教育的概念是從高等教育大眾化理論引出的。這個理論認為，高等教育毛入學率在15%以下為高等教育精英階段，15%至50%為高等教育大眾化階段，毛入學率在50%以上為高等教育普及化階段。從這個定義來看，精英教育應屬高等教育理論中一個特指的概念。2007年，我國的高等教育毛入學率為22%，屬于高等教育大眾化階段。但是，大眾化高等教育也有分層分類的必要。即在高等教育大眾化階段，也要解決好兩部分關系，即數量與質量、精英與大眾的關系。如何實現這個目標呢？主要依靠高等教育的分層來實現。高等教育中處在“金字塔尖”的精英教育不應被稀釋，這部分精英教育招生規模不能擴大。而承擔高等教育大眾化的任務則一定要有原型機構，各行各業都需要有接受高等教育的人，這些原型機構存在的本身就是為實現高等教育大眾化服務的。據了解，“原型機構”在不同國家的名稱和作用不盡相同。在美國3600余所大學中，有超過2/3的大學是兩年制的社區學院和初級學院，學生畢業后可直接就業也可到其他高校繼續學習，之前所取得的學分依然有效。這樣，在維持“精英”不變的基礎上解決了更多人接受高等教育的問題。

四、我國區域高等教育發展的主導戰略

要按照科學規劃、科學改革和科學發展的要求，不斷提高駕馭高等教育發展的能力。在國家高等教育發展的大方針內，區域高等教育、特別是西部地區的高等教育事業發展戰略選擇，必須充分考慮西部的具體條件和可能。

1．加強對高等教育發展的領導

加強領導必須認真做好以下幾方面的工作：一是中央政府要關注西部地方的高等教育發展問題，把西部高校的發展問題作為國家教育戰略的重點。二是西部地方的黨政領導要切實加強對教育發展的領導，提高比例和增加投入，解決實際問題。三是西部的高校領導要增強政治意識，提高把握社會主義辦學方向的能力，增強戰略意識、改革意識、公仆意識、團結意識和自律意識。四是建立健全與教育決策體系相協調的督導評估體系和現代教育督導評估制度，加強政府教育督導機構和督導員隊伍建設，堅持督政與督學相結合，公示督導評估結果，形成激勵機制。

2．強化政府投入的主渠道作用

一是要繼續明確各級政府對教育事業的投入責任，依法加大財政主渠道的投入力度，確保教育經費的“三個增長”，確保義務教育經費保障機制的正常運行。各級政府的教育經費支出，按照事權和財權相統一的原則，在財政預算中單獨列支。對教育經費的預算、撥付、管理和使用建立審計監督制度和社會公示制度，并作為對政府工作的一項重要考核指標。二是多渠道籌措教育經費。積極利用銀行貸款和吸納社會資金興辦教育事業，鼓勵企事業組織、社會團體和公民個人捐助教育事業，鼓勵和支持學校開展勤工儉學活動。三是繼續落實“發展抓項目”的決策機制，積極爭取、認真實施各類教育工程項目。繼續做好東、西部地區和省內城市與農村學校對口支援工作。四是通過多渠道籌措經費和政策的支持，使高校的土地占有面積、教學用房、教學儀器設備、圖書等主要辦學指標達到國家標準。加快高教園區建設，以滿足“十一五”以后高等教育發展所需要的條件和資源。

3．打好高等教育的“地方牌”

由于地方政府管理的普通院校占全國本科院校總數的90%以上，是我國高等教育體系的重要組成部分，他們的教育教學質量和未來的發展方向，直接關系到能否為國家經濟建設和社會發展提供充足的人才保障。在新的世紀里，面對全面建設小康社會戰略目標，地方高校應如何確定自身發展目標，如何確定人才培養目標。要根據黨的十七大對新世紀我國教育改革發展的基本方針與政策作出的科學、全面、深刻地闡述，即堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。因此，地方高等教育的發展目標，就是適應并促進地方小康社會的全面建設，在人力資源開發方面發揮重要的支撐作用。同時，地方高等教育必須實現人才培養目標的戰略轉移，實現從學歷教育到能力本位的戰略轉移，在教育觀念和教學過程中，更加注重提高學生的學習能力、就業能力、轉崗能力和創業能力。

4．堅持走應用型高等教育發展道路

如果說地方高校首先應該面向區域經濟建設、為地方經濟建設服務，培養一線的實用型人才，那么這種實用型人才培養模式與以往高校特別是本科院校的人才培養模式有什么異同？所謂人才培養，實際上是人才的培養目標、培養規格和基本培養方式，它決定著高等學校所培養人才的根本特征，集中體現了高等教育的教育思想和教育理念。一是地方高校應用型人才培養模式應該與以往本科院校的人才培養模式的異同，主要從專業設置、培養目標、培養規格、培養方案、培養途徑等方面進行比較。二是地方高校應當以社會對本專業人才的類型、規格要求為參照基準，對專業的培養目標、培養規格進行必要的調整，進而根據培養目標與培養規格，調整專業的培養方案與培養途徑，使之更好地適應社會需要，符合社會經濟發展與高等教育發展的趨勢。三是地方高等學校承擔著為地方培養人才、科技創新、社會服務的職能。大多數地方高校的主要辦學目標是為地方經濟建設與社會發展需要培養大批下得去、留得住、用得上的高級應用型人才。為地方經濟建設與社會發展推廣高新實用技術，提升企業的科技含量，提高產品的市場占有率服務。成為地方各類專業技術人才繼續教育、終身教育的培訓基地與教育基地。四是要更加注重那些適合本地制造業、商業、農業、林業、漁業和礦業需要的人才培養。單科性高校，如法律、醫學、商業和師范院校，應提供相關專業教育和技術培訓。現有的職業技術學院提供諸如護理、旅游、汽車、圖書館、計算機、電子和機械等具體工作領域所需要的專業教育和技能培訓。

5．地方高校的可持續發展要注重處理好的幾個重要關系

一是不能放棄精英教育。2007年，全國高等教育毛入學率為22%，北京地區超過了70%，而西部地區的大多數地區的毛入學率只有15%~20%之間。很明顯，西部地區可承擔高等教育大眾化任務的“原型機構”還沒有發展起來。原型機構應為地方性院校、高職、大專、民辦學校、成人高教自考等，而不是學術性、研究性大學。也就是說，精英教育即使進入了大眾化階段，也還是應該保留的。就西部來看，仍應該保持15%甚至更少的比例接受精英教育，其他大部分還應該是應用型人才。二是要關注民辦教育這個弱勢群體。初期的民辦高等教育，對我國的高等教育發展起到“拾遺補缺”的作用，應該給民辦教育更大的發展空間。三是堅持教育主體多元化的發展方向，適合西部實際的教育資源和條件，多種教育形式共同發展，可以促進區域教育的迅速繁榮，也是教育興國很重要的戰略措施之一。無論私立、公立教育都可能進行精英教育，關鍵在于辦學質量和辦學資格。四是鼓勵在西部開展“市縣辦大學”。“市縣辦大學”不是指每個市縣都辦大學，而是指有條件的市縣，而且，也不是由各個縣自己掏錢辦大學，是促使國家把教育的轉移支付戰略重點放到西部去，每年從西部的財政轉移支付中勻出一定的資金，用來支持大學辦到市縣。大學辦到市縣也不是指都辦本科大學，先從專科起步，逐步提升。五是改革大學的教育模式，通過彈性學制等辦法間接降低學費，通過強化職業技能提高大學生的謀生能力，只有這樣，西部的大學教育含金量才有穩步提升的空間。

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