依法治理農(nóng)村亂收費論文

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農(nóng)村的亂收費行為，嚴(yán)重侵害農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益，影響他們的生產(chǎn)積極性，制約農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，必須依法治理。本文對此談一談看法。

一、農(nóng)村亂收費與人民民主

法治是人民當(dāng)家作主的制度化、法律化。現(xiàn)代法治是與民主制度緊密相連的。早在古希臘時期的雅典曾經(jīng)實行過“法治”。亞里士多德在《政治學(xué)》中指出“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”。然而，雅典的法治是將廣大奴隸和婦女的意志排除在外的，不屬于現(xiàn)代法治。我國春秋戰(zhàn)國時期法家代表人物也提出過“以法治國”的主張，那時的法不是按照民主程序產(chǎn)生的，而是在一人之下萬人之上的法，因此也不屬于現(xiàn)代法治。現(xiàn)代意義的法治，就是民主政治，全體社會成員一體遵行法律。

農(nóng)村亂收費在某種程度上破壞社會主義民主制度。費與稅同屬于財政收人。一般來說，政府的財政收人主要來自稅收，發(fā)達(dá)國家的稅收占政府財政收人的90%以上。為了防止政府權(quán)力的濫用，許多國家都把稅收立法嚴(yán)格控制在國會。而我國目前的情況是，一半以上的財政收人來自各種收費。西寧市的一項調(diào)查表明，費稅倒掛的比例總體為3比1，其中餐飲業(yè)為5比1，娛樂業(yè)高達(dá)24比1。事實上，行政事業(yè)性收費已成為我國重要的財政來源，但其中一些項目卻游離于民主制度之外。一些收費項目的開設(shè)，收費標(biāo)準(zhǔn)的確定，沒有通過一定的民主程序。我國法律雖然未授予地方稅收立法權(quán)，然而不少地方政府早已“以費代稅”，而各種收費的開征大都與地方人大無關(guān)。

社會主義民主需要用法律加以確立和保障。從民主制度的角度來看，依法治理亂收費的法，應(yīng)當(dāng)是反映多數(shù)人的意愿并按民主程序產(chǎn)生的。收費項目、收費范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不能隨便由哪個政府部門說了算，應(yīng)該用法律加以規(guī)范。政府收人應(yīng)主要來源于稅收。一些具有稅性質(zhì)的費應(yīng)當(dāng)改成稅，從而使這部分收人置于立法機構(gòu)的管理、監(jiān)督之下。不合理的收費項目，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的收費要予以取締。

二、農(nóng)村亂收費與政府行為

政府行為主要指政府的行政行為。黨的十五大報告明確提出:要“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。“法治”的內(nèi)在含義集中體現(xiàn)在兩個方面:一是民主立法;二是依法辦事。依法辦事首先是政府要依法行政。依法行政是“依法治國”的重要環(huán)節(jié)。

目前，我國農(nóng)村的收費領(lǐng)域存在著形形色色的收費。收費主體多是行政部門，行政部門的收費現(xiàn)象很普遍。各級政府部門的收費，有一些是合理的、合法的，有些是不合理、不合法的。據(jù)報載，湖北有個私營企業(yè)開業(yè)29天之內(nèi)，竟有21個部門上門收費，數(shù)額達(dá)到20多萬元。浙江某地一個鎮(zhèn)政府要求各商家交納“專項設(shè)施配套費”，3間店面就要交30萬元，商家交不出，鎮(zhèn)上就派人在商店門前用挖土機挖掘深坑，插上水泥桿，變相封了商店的門。江蘇某地一農(nóng)民湊錢辦了家小工廠，鄉(xiāng)里先后來了許多人收費斂錢，都聲稱不趕緊交錢，就要帶走人，拆機器，該農(nóng)民被迫將工廠關(guān)門。有的地方的農(nóng)民，由于不堪負(fù)擔(dān)附加在農(nóng)用機械上的各種收費，不得不放棄“機械化”，改用“老牛”耕作。政府機關(guān)本是依靠財政撥款的，其為社會提供的服務(wù)應(yīng)是無償?shù)摹Ｓ捎谥饕紤]到有些服務(wù)對象是特定的，由全體納稅人來負(fù)擔(dān)有失公允，因此，允許政府機關(guān)向受益人收取一定費用如證照工本費等作為補償。然而絕不允許從中牟利。而我國目前農(nóng)村的亂收費現(xiàn)象是違背這個原則的。亂收費不僅損害了農(nóng)民、企業(yè)的權(quán)益，也損害了政府形象，影響了政府與群眾的關(guān)系，進(jìn)而會干擾農(nóng)村穩(wěn)定。政府的任何行為，都應(yīng)遵循“依法行政”的原則，然而一些地方存在著嚴(yán)重的違法現(xiàn)象，在農(nóng)村亂收費問題上的表現(xiàn)主要是收費的隨意性。依法治理農(nóng)村亂收費，不僅僅是利用法律手段調(diào)整“費與稅”的關(guān)系，同時也是規(guī)范政府行政行為，矯正不合法收費行為。從政府行為來看，依法治理農(nóng)村亂收費應(yīng)注意以下幾個方面:(l)收費依據(jù)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一化、法律化;(2)收費權(quán)限要具體化、明確化;(3)收費主體應(yīng)精簡化、確定化;(4)收費程序須法律化、公開化;(5)監(jiān)督機制建立、健全化。

三、農(nóng)村亂收費與農(nóng)村法治建設(shè)

黨的十五大以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體系框架的建立，法制的地位不斷提高，被認(rèn)為是“普遍的權(quán)威”。它的基本含義是:“黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動”;國家行政機關(guān)是執(zhí)法機關(guān)，要依法行政;司法機關(guān)要公正執(zhí)法;市場經(jīng)濟要靠法律來引導(dǎo)、規(guī)范和保障。建設(shè)社會主義法治國家，難點在農(nóng)村，因此推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)村亂收費必將阻礙農(nóng)村法治建設(shè)的進(jìn)行。亂收費不僅可能導(dǎo)致群眾對政府的信任危機甚至對抗，進(jìn)而還會導(dǎo)致對法律信任的淡化。因此，從農(nóng)村法治建設(shè)角度來看，依法治理農(nóng)村亂收費，應(yīng)當(dāng)和普法工作結(jié)合起來，把法律交給群眾，讓群眾學(xué)法、懂法、守法，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，依法收費。法治歸根結(jié)底是屬于公民的。沒有公民廣泛參與的法治不可能是完善的法治。村民人人都關(guān)心依法治理亂收費，并積極投身其中，農(nóng)村亂收費將會得到有效遏制。

四、農(nóng)村亂收費與體制改革

依法治理農(nóng)村亂收費，不能只簡單停留在規(guī)范收費制度本身，那種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法不能從根本上解決問題。要想根治農(nóng)村亂收費，必須重建收費體系，這就要進(jìn)行相應(yīng)的體制改革。首當(dāng)其沖的是財政體制改革。目前我國財政體制沒有完全理順。由于我國形成了“費大于稅”的收人格局，在非稅收人上又實行“自收自支”制度，影響了中央政府對地方財政收支的監(jiān)控。中央財政吃緊，而一些部門、地方的“金庫”卻有盈余。各部門、地區(qū)之間的差距也頗大。既得利益者是不會輕易放棄自己的利益的，這是治理農(nóng)村亂收費最大的障礙。顯然，必須打破現(xiàn)在的利益格局，借助法律手段理順各級政府之間的財政關(guān)系。取消“自收自支”，實行“收支兩條線”制度。要使財政部門真正把財政收支管起來，其他行政部門對于必要的公共收費只能代收，收了之后上繳國庫。稅制改革要同步進(jìn)行。在調(diào)整不合理的政府收人格局時，必然要涉及稅制調(diào)整。哪些費應(yīng)當(dāng)改成稅，是否下放部分稅收立法權(quán)給地方，這些都需要充分考慮。機構(gòu)改革也不容忽視。精簡機構(gòu)的結(jié)果可減輕地方政府的財政壓力，為治理農(nóng)村亂收費提供有利條件。