我國(guó)政治結(jié)構(gòu)分析論文

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內(nèi)容簡(jiǎn)介：大國(guó)是中央集權(quán)政治的產(chǎn)物，而中央集權(quán)政治又是中國(guó)帝王精神意志的產(chǎn)物。中央集權(quán)政治避免了諸侯紛爭(zhēng)，減少了地方間的戰(zhàn)爭(zhēng)，但集權(quán)政治不僅集中地方的權(quán)力，也集中地方的資源，一旦建立起這種機(jī)制，這個(gè)國(guó)家便具有了“虹吸管”效應(yīng)，地方的資源便要向上集中。只有這種制度才可能支持一個(gè)大國(guó)的統(tǒng)一和存在。目前的中國(guó)，各地區(qū)之間的發(fā)展非常不平衡。在這種狀況下，如果給予地方過(guò)多的權(quán)力，將不利于資源在全國(guó)間調(diào)整，因此還需要借助中央集權(quán)的力量來(lái)進(jìn)行地區(qū)間的資源配置。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果沒(méi)有中央力量的參與，各地區(qū)間會(huì)發(fā)展得更加不平衡。但目前我國(guó)需要糾正的主要問(wèn)題似乎是中央權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大，中央資源過(guò)多。這種改革的結(jié)果出人意料。因此，當(dāng)前真正要解決的是中央占有資源過(guò)多的問(wèn)題。中國(guó)改革的目標(biāo)雖然是強(qiáng)大的統(tǒng)一大國(guó)，但不一定是龐大的中央政府。

中央與地方的關(guān)系是關(guān)系中國(guó)政治體制的大問(wèn)題，如何規(guī)定兩者的關(guān)系，須根據(jù)我國(guó)時(shí)代的變化制定出正確的法律框架來(lái)進(jìn)行約束，同時(shí)又要考慮到歷史的傳統(tǒng)因素來(lái)進(jìn)行切實(shí)可行的變革。任何盲目的照搬和模仿都可能帶來(lái)不必要的紊亂，因此，在研究這一問(wèn)題時(shí)，首先要對(duì)我國(guó)的歷史形成進(jìn)行深入的認(rèn)識(shí)。只有對(duì)這一國(guó)家和民族特性有了全面的了解，才能有效地指導(dǎo)今天的變革。

一、為什么中國(guó)統(tǒng)一，歐洲分裂？中國(guó)中央集權(quán)政治的強(qiáng)大根源是什么？

中國(guó)是一個(gè)有數(shù)千年歷史的大國(guó)，文化傳統(tǒng)悠久而深厚，任何一個(gè)這樣的國(guó)家在現(xiàn)代進(jìn)行制度上的變革，都要面對(duì)著強(qiáng)大的習(xí)慣和傳統(tǒng)。特別是要清醒地認(rèn)識(shí)各個(gè)國(guó)家之間的不同。譬如同樣是面積和版圖差不多的中國(guó)和歐洲，為什么歐洲在歷史上沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的大國(guó)，而中國(guó)卻成為一個(gè)統(tǒng)一的大國(guó)？國(guó)家的統(tǒng)一如何影響了中央與地方的關(guān)系？中國(guó)中央集權(quán)政治的強(qiáng)大根源是什么？只有搞清楚了這些問(wèn)題，才會(huì)對(duì)東西方國(guó)家的異同有所了解，才會(huì)對(duì)中國(guó)今天中央地方的關(guān)系有清醒的認(rèn)識(shí)。

1，東西方帝王的不同精神意志，

許天田先生曾經(jīng)因?yàn)閷懗隽恕豆糯袊?guó)與早期現(xiàn)代歐洲的戰(zhàn)爭(zhēng)與國(guó)家形成》一書而獲得美國(guó)政治學(xué)會(huì)年度最佳圖書獎(jiǎng)。他在書中指出：中國(guó)的統(tǒng)一和歐洲的分裂都不是必然的和命里注定的，而是偶然的和人為的，中國(guó)的統(tǒng)一和歐洲分裂都與地理無(wú)關(guān)，歐洲境內(nèi)并沒(méi)有大的自然障礙，而中國(guó)境內(nèi)多有高山大河和天塹屏障。然而，中國(guó)還是形成了一個(gè)統(tǒng)一的大國(guó)，而歐洲始終處在小國(guó)割據(jù)的狀態(tài)。

許先生看到了人是主要因素，這種分析是有道理的，但許先生的分析可能還不夠深入。我認(rèn)為，國(guó)家不同的形成和模式，應(yīng)當(dāng)從東西方不同的人類精神層面上去找原因。國(guó)家形態(tài)最能體現(xiàn)東西方不同的人文精神，統(tǒng)一的大國(guó)與割據(jù)的分封小國(guó)，最終體現(xiàn)的是東西方兩種不同的精神意志和帝王追求。

中國(guó)的統(tǒng)一在很大程度上取決于東方君主的帝王情懷和霸主野心，取決于東西方帝王不同的精神意志。不同的人類活動(dòng)，產(chǎn)生了不同的國(guó)家形態(tài)和不同的權(quán)力安排。另外，中華民族是一個(gè)歷史長(zhǎng)達(dá)5000年的古老民族，有著三皇五帝的悠久歷史，起源于一個(gè)先祖和共同的祖先，這種同宗同族文化產(chǎn)生了心理上的認(rèn)同，對(duì)國(guó)家的統(tǒng)一也產(chǎn)生了較大的影響。

特別是夏商周三朝和堯舜禹文化奠定了中國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)，自此以后，即便是有再多民族的參與，也不能改變統(tǒng)一國(guó)家和統(tǒng)一民族的格局。

現(xiàn)在讓我們來(lái)看一下中國(guó)古代帝王移山添海般的征服精神。秦國(guó)吞滅關(guān)東六國(guó)，不是逞一時(shí)之勇，而是靠七代君王，花了135年時(shí)間，打了57場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，才得以完成的。光是秦楚戰(zhàn)爭(zhēng)，整整打了一年多。在一年多的時(shí)間里，秦國(guó)通往楚國(guó)的道路上，運(yùn)送軍需的大小車輛不絕于途，這種堅(jiān)韌的意志和鋼鐵般的征服精神，世界罕見(jiàn)。

2，東方的精神意志來(lái)源于圣君文明，西方的神權(quán)在很大程度上影響了王權(quán)的擴(kuò)張，

那么中國(guó)這種帝王精神又來(lái)自何處？追根溯源來(lái)自于人治文明，來(lái)自于圣君崇拜和崇圣文化。由于中國(guó)在歷史上誕生過(guò)堯舜禹三代圣明君主，后來(lái)便成了崇尚圣王政治的國(guó)家，崇圣成了中國(guó)古代政治學(xué)的核心。崇圣政治崇尚的是統(tǒng)治者的個(gè)人道德魅力和治國(guó)能力，堯舜禹時(shí)代都是在部落里選拔優(yōu)秀人才，政治權(quán)力更替不是父子世襲，而是“禪讓”給有德者。因此，從上古時(shí)期，中國(guó)尚賢的崇賢文化便出現(xiàn)了。

看看孔子在《論語(yǔ)》中對(duì)堯舜禹三代帝王的贊嘆：“大哉，堯之為君也！巍巍乎，唯天為大，唯堯則之。蕩蕩乎，民無(wú)能名焉。巍巍乎，其有成功也。煥乎，其有文章。”在這里，孔子歌頌堯帝效法于天地自然法則，制訂禮樂(lè)典章，施恩德于民，取得了豐功偉績(jī)，使人民對(duì)他無(wú)比贊美。這一時(shí)代的帝王都是大公無(wú)私的領(lǐng)導(dǎo)人，孔子說(shuō)：“巍巍乎，舜禹之有天下也，而不與焉。”意思是舜禹掌握國(guó)家大權(quán)卻絲毫不為自己。

至于大禹，孔子更是崇拜地五體投地，這段話最能表現(xiàn)大禹的偉大和崇高：“子曰：禹，吾無(wú)間然矣！菲飲食而致孝乎鬼神，惡衣服而致美乎黻冕，卑宮室而盡力乎溝洫。禹，吾無(wú)間然矣！”（譯文：對(duì)于禹帝，我真是沒(méi)什么可說(shuō)的了。他吃的飯食非常簡(jiǎn)單，但祭祀祖先和神明卻十分豐盛。他平時(shí)穿的衣服很破舊，但祭祀時(shí)穿著卻極為講究。他住在低矮的宮室里，整天在外面盡力修治溝渠水道。大禹啊，我們真的無(wú)法再形容他了。）

圣王文化和人治文化使后來(lái)的中國(guó)帝王建立起無(wú)可比擬的赫赫文治武功。秦皇漢武，唐宗宋祖，成吉思汗和努爾哈赤都是建功立業(yè)的功勛顯赫的君主。在這里，東方的人文精神發(fā)揮著巨大的作用。從秦始皇的統(tǒng)一，到漢唐宋明清的大一統(tǒng)中央集權(quán)，以后所有的政治制度都建立在這種人文精神和思想之上。

而此時(shí)的西方，卻把偉大和圣明交給了上帝和耶穌，交給了自然界的主----law。由于基督教的誕生和傳播，使西方社會(huì)在政治權(quán)威之外，又產(chǎn)生了一個(gè)信仰世界的精神權(quán)威。從此西方世界成為上帝的世界和尚法的社會(huì)，而東方社會(huì)卻把偉大和權(quán)威留給了帝王和個(gè)人。有神論和無(wú)神論文化影響了東西方國(guó)家的形態(tài)----東方是統(tǒng)一的大國(guó)，西方是分散的小國(guó)。這也是西方分權(quán)思想的淵源。西方政治的分權(quán)思想和分權(quán)制，根源來(lái)自于神權(quán)與王權(quán)的抗衡。

羅馬帝國(guó)時(shí)代，歐洲出現(xiàn)過(guò)凱撒大帝式的帝王人物，整個(gè)中世紀(jì)再也沒(méi)有一個(gè)象樣的君主問(wèn)世。直到近代法國(guó)大革命才出了一個(gè)拿破侖，也是曇花一現(xiàn)。之所以西方國(guó)家難以誕生偉大的君主，主要缺乏象東方這樣的可以極大地調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的圣君文化基礎(chǔ)。

歐洲應(yīng)當(dāng)說(shuō)是有統(tǒng)一的機(jī)會(huì)的，如15世紀(jì)到17世紀(jì)的哈布斯堡王朝，但在這一時(shí)期，不論是法國(guó)還是哈布斯堡王朝，都不是走自強(qiáng)的道路，而是在自我消弱。這不能說(shuō)不與教會(huì)勢(shì)力的強(qiáng)大有關(guān)。神權(quán)與王權(quán)的權(quán)力爭(zhēng)奪，大大遲滯了歐洲大國(guó)的出現(xiàn)。而中國(guó)由于沒(méi)有神權(quán)的制約，帝王可以一心一意地從事自己的擴(kuò)張事業(yè)。

法國(guó)直到大革命后的拿破侖時(shí)代才達(dá)到了古代中國(guó)的水平，才像古代中國(guó)一樣實(shí)行了征兵制，有了職業(yè)軍官，拿破侖差一點(diǎn)統(tǒng)一歐洲，拿破侖也像秦國(guó)一樣，實(shí)行連橫戰(zhàn)略，但為什么秦國(guó)也有過(guò)多次大的失敗最后卻成功了，而拿破侖在兵敗俄國(guó)之后卻一敗不起？主要原因是秦國(guó)靠自己的人力物力打仗，拿破侖是靠歐洲各國(guó)的錢和歐洲各國(guó)的兵來(lái)打仗，一場(chǎng)大敗之后就不可收拾。即使法國(guó)當(dāng)時(shí)征服了歐洲，時(shí)間也不會(huì)長(zhǎng)久，并且也僅僅是一種文化上和軍事上的征服，而不是政治上征服。

說(shuō)到底，東西方人治文化和神治文化的差異，最終不僅影響了國(guó)家的大小，也影響了國(guó)家權(quán)力的結(jié)構(gòu)和政治制度。

二、單一制集權(quán)政治和聯(lián)邦制分權(quán)政治的出現(xiàn)

1，中國(guó)早已不是封建國(guó)家----中央集權(quán)制度形成。

東方文化在政治制度上表現(xiàn)的最大差異是中央集權(quán)制和多州聯(lián)邦制。中國(guó)的集權(quán)制最早出現(xiàn)在秦朝統(tǒng)一六國(guó)。為了保證中央政府的王權(quán)，統(tǒng)一后的秦朝廢除分封制，實(shí)施中央集權(quán)的郡縣制。后來(lái)漢朝的漢武帝又加強(qiáng)了這種中央集權(quán)，削弱了地方諸王的權(quán)力，收繳諸王的權(quán)力，皇帝的兄弟們可以到各地任地方長(zhǎng)官刺史，但不再擁有封地。

可以說(shuō)自秦漢以后，中國(guó)就不再是封建國(guó)家了。皇室的父子兄弟血緣關(guān)系和諸侯關(guān)系變成了君臣關(guān)系。皇子對(duì)父親自稱“兒臣”，這說(shuō)明秦漢以后，分封的諸侯政治已經(jīng)徹底結(jié)束。地方與中央的關(guān)系是下級(jí)與上級(jí)的關(guān)系，服從與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。一切權(quán)力來(lái)自中央。

到了唐代，中國(guó)的中央集權(quán)政治徹底而牢固地形成，以后歷朝歷代也難以改變這種事實(shí)。當(dāng)然，隨著集權(quán)制的穩(wěn)固，中國(guó)的王權(quán)也達(dá)到了前所未有的強(qiáng)大，皇權(quán)專制達(dá)到極至。任何一次皇權(quán)的衰落，都會(huì)有新的皇權(quán)再度產(chǎn)生。從宋以后，中國(guó)再也沒(méi)出現(xiàn)過(guò)魏晉南北朝和唐末五代十國(guó)那樣的小國(guó)割據(jù)。《三國(guó)演義》中所說(shuō)的“分久必合、合久必分”的現(xiàn)象實(shí)際上自宋以后已經(jīng)不復(fù)存在。這是因?yàn)橹袊?guó)的統(tǒng)一性已經(jīng)牢牢形成，中央集權(quán)的習(xí)慣傳統(tǒng)已達(dá)到一個(gè)相當(dāng)?shù)母叨龋魏我粋€(gè)地方的封建割據(jù)都難以存在。臺(tái)灣今天的情況僅僅是暫時(shí)的，這種分裂是不會(huì)長(zhǎng)久的。

2，聯(lián)邦制的分權(quán)制度。

 

與中國(guó)不同的是西方國(guó)家對(duì)王權(quán)的約束和制衡，西方國(guó)家的王權(quán)專制程度很少達(dá)到中國(guó)這樣高的程度。特別是在英國(guó)，自《大憲章》誕生之后，國(guó)王的權(quán)力就被貴族削弱。之后，經(jīng)過(guò)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命和法國(guó)大革命，有的國(guó)王甚至被砍頭，王權(quán)在更大程度上受到限制，起而代之的是議會(huì)權(quán)力、地方權(quán)力和民眾權(quán)力，這就不能不影響到中央政府的權(quán)力和權(quán)威。但是，聯(lián)合和統(tǒng)一的要求，又使地方聯(lián)合起來(lái)，形成了分權(quán)的聯(lián)邦制。

在美國(guó)，這個(gè)新大陸國(guó)家繼承了歐洲的傳統(tǒng)，又依照新大陸的特點(diǎn)創(chuàng)造出特色鮮明的聯(lián)邦制政治體系。這種政治體制，既保證了地方政府一定限度的自治自由，又保證了國(guó)家的統(tǒng)一意志和整體利益。

對(duì)于聯(lián)邦制的國(guó)家來(lái)說(shuō)，各州的聯(lián)合是一種自愿行為，一種自發(fā)要求，地方政府擁有較大的權(quán)力空間。而對(duì)于單一制的集權(quán)國(guó)家，以省為代表的地方隸屬于中央，地方是中央的附屬和從屬，中央的意志就是地方的意志，地方的權(quán)力空間相對(duì)較小。

總起來(lái)看，在西方國(guó)家，貴族的權(quán)力、個(gè)人的權(quán)力和神的權(quán)力比較大，國(guó)王的權(quán)力相對(duì)較弱，由此形成了神治和法治的傳統(tǒng)。而在東方，王權(quán)達(dá)到了無(wú)以復(fù)加的強(qiáng)大程度。

三、中央集權(quán)政治的特點(diǎn)

東方的崇圣人文精神和中央集權(quán)政治更能創(chuàng)造歷史奇跡。幾千年來(lái)，在中國(guó)這塊古老的土地上群雄并起，明星璀璨，這是一個(gè)可以令帝王創(chuàng)造豐功偉績(jī)、施展雄才大略的國(guó)家，一個(gè)崇仰人治的國(guó)家。

如果不是發(fā)現(xiàn)了美洲新大陸誕生了美國(guó)，中國(guó)就是世界上唯一的超級(jí)大國(guó)。亞洲和歐洲出現(xiàn)了鮮明的大小國(guó)對(duì)比。之所以東方出現(xiàn)大國(guó)，說(shuō)到底是東方出現(xiàn)了不同的歷史文化和精神文明以及可以維護(hù)大國(guó)存在的中央集權(quán)專制。也就是說(shuō)，大國(guó)往往是中央集權(quán)政治的產(chǎn)物。那么，中央集權(quán)政治還有什么特點(diǎn)及優(yōu)缺點(diǎn)呢？

1，中央集權(quán)政治的特征：權(quán)力集中，資源集中，地方拱衛(wèi)中央，

中國(guó)為什么走上了中央集權(quán)專制的道路？主觀目的只有一個(gè)，即維持一個(gè)強(qiáng)大的中央政權(quán)，以統(tǒng)治一個(gè)版圖廣大的國(guó)家。從客觀上講，國(guó)家的統(tǒng)一是用一個(gè)權(quán)威代替了原來(lái)的多個(gè)權(quán)威，這種一權(quán)威政治可以減少諸侯之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，減少戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)家資源的消耗。

自從中國(guó)在秦漢形成統(tǒng)一的大國(guó)之后，這一地區(qū)的內(nèi)部戰(zhàn)爭(zhēng)從此消失，長(zhǎng)達(dá)五六百年的諸侯紛爭(zhēng)從此結(jié)束。大國(guó)的統(tǒng)一保證了中華民族幾千年的內(nèi)部安定。這就是中央集權(quán)政治的優(yōu)點(diǎn)。但為了達(dá)到這個(gè)目的，中央政府必須具備兩個(gè)條件和一個(gè)特征，即權(quán)力集中、資源集中和地方拱衛(wèi)中央。

為了達(dá)到權(quán)力的集中，秦漢朝取消了諸侯分封制，實(shí)行中央派員治理的郡縣制。全國(guó)按地域劃分出州、縣、道、府、郡，由中央直接任命地方行政官員。

在軍權(quán)方面，建立中央軍，由募兵制逐漸取消了府兵制。當(dāng)然，在這一過(guò)程中，也出現(xiàn)過(guò)因地方軍隊(duì)過(guò)大而導(dǎo)致叛亂的情況，如唐朝安祿山之亂。正是為了防止地方勢(shì)力過(guò)大，“削藩”成為歷朝歷代中央政府時(shí)刻謹(jǐn)記的事情。

除了行政權(quán)和軍權(quán)的向上集中，中央集權(quán)政治的第二大特征是經(jīng)濟(jì)資源的向上集中，只有有了龐大的經(jīng)濟(jì)資源，才能保證中央在政治和軍事權(quán)力上的強(qiáng)大。

以秦朝為例，秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，一件最大的事情是搜刮全國(guó)的資源。杜牧所寫的《阿房宮賦》中曾有這樣的描述：“燕趙之收藏，韓魏之經(jīng)營(yíng)，齊楚之精英，幾世幾年，摽掠其人，倚疊如山。一旦不能有，輸來(lái)其間。鼎鐺玉石，金塊珠礫，棄擲邐迤。”賈誼在《過(guò)秦論》中也記敘到：“隳名城，殺豪俊，收天下之兵，聚之咸陽(yáng)……以弱天下之民。”

這真是一場(chǎng)驚天動(dòng)地的大掠奪。中國(guó)的中央掠取地方從此拉開(kāi)序幕。什么叫中央集權(quán)制？中央集權(quán)就是中央集中地方的資源，不管是人力物力，凡是好東西，小到珠寶，大的美女，都要象虹吸管一樣吸到中央來(lái)。因此，中央集權(quán)制非常象“虹吸管”效應(yīng)，一旦建立起這種機(jī)制，地方的資源便要向上集中。

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幾千年來(lái)，中國(guó)延續(xù)了這樣一種制度：下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央，中央政府高高在上，地方資源汩汩流出，以供養(yǎng)一個(gè)龐大的中央政府。每個(gè)朝代的建立，都是一次全國(guó)資源向中央的大集中。每個(gè)王朝資源財(cái)富最多、權(quán)力最重的地方都是京城首都。最典型的是明王朝初期，朱棣建都北京之后，整個(gè)永樂(lè)年間，是一個(gè)全國(guó)資源向中央集中的時(shí)代。朱棣不僅建起新的都城北京，也在全國(guó)各地建起了象武當(dāng)山金殿和已淹沒(méi)在丹江口水庫(kù)之下的一座豪華宮殿等一批建筑。

2，國(guó)家往往擁有強(qiáng)大的國(guó)家部門，

延續(xù)這種歷史再來(lái)看今天的中國(guó)，情形何嘗不是如此！一個(gè)奧運(yùn)會(huì)，將北京裝扮得如花似錦，富麗堂皇。一個(gè)世博會(huì)，將上海打造得錦上添花，繁華無(wú)比。

由此我們可以看出中央集權(quán)的好處：有利于在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)資源和配置資源，可以動(dòng)用更多的資源辦成幾件大事。如果不是西方的工業(yè)革命挑戰(zhàn)了東方的中央集權(quán)大國(guó)，中國(guó)這樣的國(guó)家最容易完成一些驚天緯地的業(yè)績(jī)，如鄭和下西洋等浩大工程。

中央集權(quán)政治還有一個(gè)特征，即特別容易與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)這樣的經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)可以使中央集權(quán)政治如虎添翼。中國(guó)近代革命選擇了社會(huì)主義和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，就是與傳統(tǒng)的中央集權(quán)政治密切相關(guān)。當(dāng)然，目標(biāo)是為了追趕世界先進(jìn)，改變中國(guó)的落后面貌。如果說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是中央集權(quán)政治的產(chǎn)物或伴隨物，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是諸侯政治或民主政治的產(chǎn)物。

讓我們來(lái)回顧一下建國(guó)后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)資源在全國(guó)范圍內(nèi)的大配置和大調(diào)動(dòng)。西部地區(qū)的能源源源不斷地向中東部輸出，農(nóng)村地區(qū)的資源廉價(jià)地向城市集中，建國(guó)后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的幾十年間，建成了一批工業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目。

從國(guó)防軍事角度講，中央集權(quán)的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制可以極大地調(diào)動(dòng)資源進(jìn)入國(guó)防事業(yè)。建國(guó)后，中國(guó)先后研制出原子彈等戰(zhàn)略核武器，建立起一批支持軍事工業(yè)的重化工工業(yè)基地。

總起來(lái)看，中央集權(quán)體制很可能是落后的發(fā)展中國(guó)家追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的一種有效的政治體制。在這種體制下，國(guó)家一般都擁有比較強(qiáng)大的國(guó)家部門。這種狀態(tài)往往比較適應(yīng)應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)的國(guó)際關(guān)系，使國(guó)家保有比較強(qiáng)大的動(dòng)員和對(duì)抗力量。

3，中央集權(quán)制的弊端

中央集權(quán)制也帶有天然的弊端。由于中央利益絕對(duì)高于地方利益，地方利益總是要為中央利益做出犧牲，由此使地方利益受到損害。例如，現(xiàn)在我國(guó)有許多城市出現(xiàn)礦竭城衰的現(xiàn)象。中央從這些地方拿走資源后并未能進(jìn)行有效的補(bǔ)償。更典型的事實(shí)是，建國(guó)50年來(lái)，中央一直從西部地區(qū)廉價(jià)地獲取礦產(chǎn)資源，西北地區(qū)的貢獻(xiàn)很大，但生態(tài)資源破壞嚴(yán)重，也未能得到很好的發(fā)展。

由于地方官吏仰仗于中央政府的提拔和升遷，為中央利益做貢獻(xiàn)往往就成了地方官員升遷的政績(jī)，因此，在中央集權(quán)的政治體制下，地方保護(hù)主義往往被中央委派的官員所瓦解。這種狀況也反映在今天一些地方官員的升遷往往是由于向中央貢獻(xiàn)了較多的稅收等原因。

如果用人的肌體來(lái)形容，這種體制的國(guó)家一般具有強(qiáng)大的心臟和動(dòng)脈血管，但毛細(xì)血管相對(duì)薄弱。在這樣的國(guó)家里，往往有著赤貧的農(nóng)村和尖端的軍事科技，繁榮的城市和落后的鄉(xiāng)村，地區(qū)差別往往也很大。

從政治和文化生活來(lái)看，這種制度不僅使地方政府的愿望和能動(dòng)性受到壓抑，也在兩千多年的時(shí)間里，將中國(guó)人的個(gè)人權(quán)利要求淹沒(méi)在王權(quán)專制的壓制之下。集權(quán)專制還往往導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家缺少個(gè)性和豐富多彩的多樣性，這是因?yàn)樵诜饨ǖ牡弁鯇Ｖ葡拢弁醯囊庵就媪顺济竦囊庵尽?/p>

但中國(guó)的中央集權(quán)又有著相應(yīng)的文化思想來(lái)進(jìn)行制約。中國(guó)既是一個(gè)集權(quán)專制的國(guó)家，又是一個(gè)對(duì)帝王個(gè)人修身要求最高的國(guó)家，任何帝王從少年起都要進(jìn)行嚴(yán)格的儒家文化訓(xùn)練。修身、齊家、平天下是封建帝王的必修課。

當(dāng)然，中央集權(quán)肯定意味著專制，并且這種專制往往是非常嚴(yán)酷的。這是因?yàn)椋坏┓潘芍醒氲目刂疲胤骄腿菀壮霈F(xiàn)獨(dú)立。因此，任何大國(guó)都必須具備強(qiáng)大的中央控制力，才能保證國(guó)家的完整和統(tǒng)一。總起來(lái)看，中央專制是為了國(guó)家統(tǒng)一而付出的代價(jià)，是古代社會(huì)維持一個(gè)大國(guó)必備的條件。

四，中央集權(quán)政治與現(xiàn)代民主政治的關(guān)系

世界自進(jìn)入近代以來(lái)，中央集權(quán)的封建專制政治受到了民主政治的猛烈沖擊。中國(guó)的辛亥革命終于推翻了王權(quán)，建立了民主共和國(guó)。盡管皇帝消失了，王權(quán)消失了，但我國(guó)的中央集權(quán)政治并未消失，起而代之的是黨權(quán)和更加強(qiáng)大的中央政府。這一切原因在于我們沒(méi)有建立起現(xiàn)代民主政治意義上的共和國(guó)，而是用代替了過(guò)去的帝王統(tǒng)治，中央與地方的關(guān)系未有任何改變。

為什么中國(guó)會(huì)出現(xiàn)這種狀況？原因在于中央集權(quán)政治與民主政治存在著一定的沖突。假如中國(guó)真正實(shí)行了民主政治，假如地方的官員來(lái)自于民選，中央的利益和權(quán)力便要受到削弱。正因?yàn)檫@一原因，中國(guó)政治遲遲徘徊在民主政治之外。但不管怎樣，中國(guó)政治已經(jīng)面臨著下面幾個(gè)問(wèn)題的挑戰(zhàn)：

1，官員出自中央還是地方?

目前擺在我國(guó)政治體制改革面前最大的問(wèn)題就是官員出自中央還是地方，這一問(wèn)題直接涉及到地方選舉還是中央任命的政治模式。如果放開(kāi)地方選舉，地方官員便要更多地考慮地方的要求，聽(tīng)取選民的呼聲。這樣便在一定程度上會(huì)與中央或上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生矛盾。如果官員出自地方，便會(huì)更多地考慮地方的利益，中央的權(quán)力和利益便會(huì)被削弱，全國(guó)的統(tǒng)一性便會(huì)受到威脅。

當(dāng)前，社會(huì)對(duì)政府異議最大的是官員的選拔方法。各級(jí)地方官員是組織任命、上級(jí)提拔，還是民主選舉？這關(guān)系政治官員的公認(rèn)度和公信度問(wèn)題，關(guān)系到中央與地方、地方與地方的關(guān)系問(wèn)題。

一個(gè)地方的政府首長(zhǎng)與當(dāng)?shù)厝嗣癫话l(fā)生關(guān)系，在一個(gè)全球大多國(guó)家都實(shí)行了民主選舉的時(shí)代，這種做法已經(jīng)面臨著越來(lái)越大的挑戰(zhàn)和疑義。如何解釋我國(guó)的這種現(xiàn)象？我認(rèn)為即使中國(guó)有著自己獨(dú)特的國(guó)家歷史，也需要適應(yīng)世界潮流。

不言而喻，在中國(guó)的傳統(tǒng)政治里，權(quán)力的獲得主要是靠武力和暴力，暴力和強(qiáng)權(quán)就是合法性。但在今天，面對(duì)腐敗、低效、昏庸等問(wèn)題，傳統(tǒng)的中央選拔和任命、方式已經(jīng)越來(lái)越遠(yuǎn)離民意,民主化的地方選舉已經(jīng)成為社會(huì)的迫切需求。因此,中國(guó)政府必須考慮下一步的政治改革舉措。

2，中國(guó)要把科舉選拔與西方民主選舉相結(jié)合，

從歷史上看，中央集權(quán)政治離不開(kāi)科舉選拔制度，甚至可以說(shuō)，中央集權(quán)制就建基于科舉制度。科舉制是對(duì)世襲制的一大進(jìn)步。沒(méi)有科舉制度，就不會(huì)有強(qiáng)大的中央集權(quán)，中國(guó)就會(huì)退回到分封和世襲制、門閥制。

但是，科舉制是王權(quán)政治的產(chǎn)物，它不能改變既定的最高王權(quán)。因此，科舉制對(duì)官吏的選拔是有局限性的。它只能選拔普通官員，而不能選拔政府高級(jí)官員以及最高國(guó)家統(tǒng)治者。

民主政治解決了選拔國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的難題，改變了以往暴力武力競(jìng)爭(zhēng)的模式，而是以全民投票的方法來(lái)確立國(guó)家和地方的最高領(lǐng)導(dǎo)人。中國(guó)今天恰恰需要引進(jìn)民主政治來(lái)解決歷史難題。

我們不應(yīng)當(dāng)拒絕外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，就象西方國(guó)家不拒絕我國(guó)的科舉制一樣，正是由于16世紀(jì)之后外國(guó)傳教士的介紹，中國(guó)的科舉制傳到了西方，由此誕生了西方國(guó)家的公務(wù)員選拔和考試制度。

今天我們要學(xué)習(xí)西方國(guó)家選拔政治首長(zhǎng)的方法，來(lái)改進(jìn)傳統(tǒng)的中央任命制，改變?nèi)酥握蔚谋锥耍酥握蔚闹饕锥耸鞘谷嗣襁h(yuǎn)離政治，執(zhí)政者與人民難以保持密切的關(guān)系，從而產(chǎn)生政治淡漠和疏遠(yuǎn)。因此，新形勢(shì)下的中國(guó)，必須參考國(guó)外的一些先進(jìn)方法，從而改善我國(guó)的政治質(zhì)量，提高我國(guó)的執(zhí)政水平。

中國(guó)目前的實(shí)踐是，在組織部和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)選拔任命的同時(shí)，輔以群眾評(píng)議選舉。今后是否可以更進(jìn)一步，在保持本國(guó)特色、努力獲得人民擁護(hù)、努力提高自己執(zhí)政的道德水平的情況下，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，逐漸轉(zhuǎn)變權(quán)力更替的方式。譬如，可以在幾個(gè)地方縣市進(jìn)行民選試點(diǎn)，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，逐漸向全國(guó)擴(kuò)散，逐漸培養(yǎng)公民與官員的民主選舉意識(shí)。中國(guó)如果將歷史傳統(tǒng)與國(guó)外經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，相信會(huì)產(chǎn)生一種更有活力的執(zhí)政方式來(lái)，中國(guó)將出現(xiàn)更加蓬勃、欣欣向榮的和諧社會(huì)新局面。

 

中國(guó)今后的政治改革方法是明晰的，那就是承襲歷史上嚴(yán)格考試的科舉制，更要把民主選舉這一方法建立起來(lái)。然而實(shí)行民主選舉還需要另外一些條件，這就是多黨性的問(wèn)題，而多黨性問(wèn)題恰恰集權(quán)政治最大的挑戰(zhàn)。

3、集權(quán)政治面臨的最大挑戰(zhàn)是政治多中心問(wèn)題，

其實(shí)進(jìn)入近代社會(huì)，集權(quán)政治面臨的最大挑戰(zhàn)是個(gè)人權(quán)利與國(guó)家權(quán)利的沖突。近代以來(lái)的民主社會(huì)是個(gè)人權(quán)的社會(huì)，在國(guó)家權(quán)利、元首權(quán)利和公民權(quán)利之間，公民權(quán)利上升到第一位。公民的意志成為國(guó)家的意志，政治家的意志必須服從公民的權(quán)利。現(xiàn)代政治解決的是國(guó)家利益、地方利益和公民利益的矛盾沖突。

集權(quán)政治的改革還涉及到政黨權(quán)利的問(wèn)題。之所以有政黨的存在，主要是有社會(huì)階層的存在。政黨是社會(huì)群體利益表達(dá)的代表，民主政治的基本內(nèi)容是結(jié)社組黨的自由，這也是公民的基本權(quán)利。

今天的中國(guó)，如果放松黨團(tuán)的管制，社會(huì)將出現(xiàn)政治多中心現(xiàn)象。如果各政治團(tuán)體能進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，能者上，劣者下，中國(guó)可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)過(guò)渡的政治轉(zhuǎn)型歷史時(shí)期。但目前的執(zhí)政黨能否開(kāi)明到開(kāi)放黨禁？還需要社會(huì)的大氣候來(lái)配合。

中國(guó)今后到底要建立一個(gè)什么樣的政體，是象西方國(guó)家那樣的多黨制，輪流坐莊式，還是一黨制，政治協(xié)商式？是繼續(xù)中央集權(quán)制，還是聯(lián)邦式的地方自治制？中國(guó)政府今后政治轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)涵是什么？我認(rèn)為目前一階段仍然是在一黨制下的多黨政治協(xié)商制，在中央集權(quán)的中實(shí)行有限的地方分權(quán)，不過(guò)要對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行必要的制約和約束。

總之，中國(guó)的改革必須在平穩(wěn)的前提下進(jìn)行，既要保證國(guó)家的和諧發(fā)展和社會(huì)安定，又要跟上世界潮流。

五、中國(guó)的命運(yùn)與選擇

如果說(shuō)中國(guó)的傳統(tǒng)政治模式在近代受到西方的挑戰(zhàn)，發(fā)生了推翻帝制的改革，那么今天中國(guó)傳統(tǒng)的政治方式也在承受著西方政治模式的挑戰(zhàn)。東西方之間兩大政治模式的較量至今還未見(jiàn)分曉。

在這一歷史時(shí)刻，擺在人們面前需要思考的是這樣一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)這個(gè)東方的大國(guó)能否按自己的習(xí)慣和意志，堅(jiān)持自己的單一制政治模式，一路走到底？中國(guó)的歷史精神還有沒(méi)有價(jià)值去挖掘？東方的政治文明和精神文明能否繼續(xù)下去？今天的中國(guó)社會(huì)還有沒(méi)有歷史上的那種移山添海般的精神意志？中國(guó)人有沒(méi)有自立于世界民族之林的雄心壯志？中國(guó)還有沒(méi)有那種社會(huì)基礎(chǔ)？無(wú)論如何，今天的中國(guó)都需要一種思想和意志來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)和配合。而這一切都要從中國(guó)人的人性中去尋找。

今天我們研究中央與地方的關(guān)系，研究中央集權(quán)的政治制度，主要著眼解決這樣幾個(gè)問(wèn)題：一是如何照顧好各地方的經(jīng)濟(jì)利益，給地方政府一定的權(quán)力空間，二是如何保證國(guó)家的統(tǒng)一和完整，不至于出現(xiàn)地方獨(dú)立和分裂主義，三是如何在地方建立起民主政治，四是能否利用這一體制維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和強(qiáng)大。無(wú)論如何挑戰(zhàn)依然是嚴(yán)峻的。中國(guó)文明能否繼續(xù)發(fā)揮作用？人的因素能否再度發(fā)揮作用？歷史的天平會(huì)傾向傳統(tǒng)的人治還是法制？這些問(wèn)題都需要認(rèn)真考察。

特別是我們還要從經(jīng)濟(jì)方面考慮問(wèn)題，目前的中國(guó)，各地區(qū)之間的發(fā)展非常不平衡，發(fā)達(dá)程度拉開(kāi)了較大的差距。在這種狀況下，如果給予地方過(guò)多的權(quán)力，將不利于資源在全國(guó)間的調(diào)整，因此還需要借助中央集權(quán)的力量來(lái)進(jìn)行地區(qū)間的調(diào)整。

“解鈴還需系鈴人”，中央集權(quán)時(shí)期拉大的差距，仍然需要集權(quán)體制來(lái)解決。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果沒(méi)有中央力量的調(diào)整，各地區(qū)會(huì)發(fā)展得更加不平衡。但目前我國(guó)需要糾正的主要問(wèn)題似乎是中央權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大，中央資源過(guò)多。這種改革的結(jié)果出人意料。因此，當(dāng)前的中國(guó)，真正要解決的是中央占有資源過(guò)多的問(wèn)題。中國(guó)改革不能在防地方分權(quán)的同時(shí)，改出一個(gè)龐大的中央政府。

歷史告訴我們，物極必反，這是當(dāng)前中國(guó)尤其值得注意的。

六、改革為什么總是加強(qiáng)中央集權(quán)？

面對(duì)今天越改越大的中央政府，我們發(fā)現(xiàn)了中國(guó)古今歷史驚人的相似之處：每次改革都是對(duì)政府權(quán)力和利益的一次加強(qiáng)；每次改革都是對(duì)衰弱政府和危機(jī)政府的一次挽救；每次改革都是一場(chǎng)政治經(jīng)濟(jì)利益在政府官員間的一次重新調(diào)整；每次改革都是對(duì)民間資源的一次聚斂；每次改革都是一次政府腐敗的加深。更令人注意的是：有的改革甚至是加速王朝滅亡的前奏。

曾有人對(duì)宋代王安石變法發(fā)出過(guò)這樣的疑問(wèn)：“改革為什么會(huì)幫腐敗的忙？”而今天的改革不僅幫了腐敗的忙，也極大地加強(qiáng)了中央的集權(quán)。看看王安石當(dāng)年變法的實(shí)質(zhì)，那就是使國(guó)家的財(cái)政稅收大增。神宗新建的32座內(nèi)殿庫(kù)房堆滿了金銀絹段，只好再造庫(kù)房。王安石改革的目的就是要增加國(guó)家財(cái)政收入，以抵抗北部民族侵略。這樣的改革，說(shuō)得好聽(tīng)叫理財(cái)，不好聽(tīng)叫聚斂。在那個(gè)年代，只不過(guò)是剜得心頭肉，醫(yī)得眼前瘡。

但當(dāng)變法將民脂民膏吸盡之后，宋朝不久便衰亡了。宋神宗和王安石去世后（公元1085年和1086年），沒(méi)多久就發(fā)生了“靖康之難”（公元1127年初，皇帝被掠走）。從熙寧變法到北宋亡國(guó)，前后不過(guò)五十多年。這就是王安石變法的結(jié)果。說(shuō)到底，是透支國(guó)力的結(jié)果。如此看來(lái)，王安石變法的效果如同吃激素：暫時(shí)把人吃胖了，吃壯了，但這些激素過(guò)早地調(diào)動(dòng)了人肌體內(nèi)的潛能，過(guò)早地消耗了北宋社會(huì)的民力，到一定時(shí)候，終于使社會(huì)早衰。

今天的中國(guó)也要特別注意吃激素式的改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。看看當(dāng)今我國(guó)的改革，似乎也是一次國(guó)庫(kù)聚斂，從1994年到現(xiàn)在，中央財(cái)政稅收連續(xù)增長(zhǎng)了13年。現(xiàn)在國(guó)庫(kù)已經(jīng)富得流油了，政府開(kāi)支已經(jīng)大得不能再大了，和當(dāng)年的王安石變法時(shí)非常相似。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是如此，連年10%的高增長(zhǎng)，時(shí)刻提防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，這種狀態(tài)都不一定是好兆頭。

如果說(shuō)當(dāng)年宋神宗改革的目的還是為了抵抗北部民族的侵略，那么今天中國(guó)增加政府財(cái)力的目的是什么？中國(guó)今天有北宋那樣的邊境壓力嗎？應(yīng)當(dāng)說(shuō)中國(guó)今天的外部環(huán)境要比北宋時(shí)好得多，但在這樣的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)為什么還要如此不遺余力的增加GDP和財(cái)政收入？顯然是過(guò)分的政治追求。如果這種追求不加以收斂，中國(guó)下一步最大的危險(xiǎn)是資源枯竭，環(huán)境污染，生態(tài)惡化，由此導(dǎo)致更大的經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)紊亂。

過(guò)分追求國(guó)家的發(fā)展，對(duì)宋神宗和王安石來(lái)說(shuō)是過(guò)早地透支國(guó)力，對(duì)今天的中國(guó)來(lái)說(shuō)是過(guò)早地透支自然資源、人力資源和生態(tài)環(huán)境。因此，中國(guó)的改革與發(fā)展必須把握好一個(gè)度。

中國(guó)的改革是要藏富于民，還是富國(guó)強(qiáng)兵？是發(fā)展地方還是發(fā)展中央？這是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)久發(fā)展的戰(zhàn)略大計(jì)。當(dāng)今的中國(guó)，很多政府部門都在以改革的名義搞腐敗。因此，今天中國(guó)的改革要警惕宋朝變法的后果----無(wú)限止地?cái)U(kuò)張中央的權(quán)力，無(wú)限止地耗用民間和地方資源，結(jié)果拔苗助長(zhǎng)，不旋踵便滅國(guó)。

剩下來(lái)的是分裂和混亂，于是分裂成了抑制中央集權(quán)的唯一手段。難道今天的中國(guó)還要靠歷史的地方分裂來(lái)抗衡過(guò)分龐大的中央集權(quán)嗎？如果不是分裂，那又是什么方法？

1，許天田（VictoriaTin-borHui），《古代中國(guó)與早期現(xiàn)代歐洲的戰(zhàn)爭(zhēng)與國(guó)家形成》（WarandstateformationinancientChinaandearlymodernEurope）》，2005年版。

2，仲大軍：《中國(guó)的第三次政治選擇》，2007年，1月。\111zz.htm。

3，仲大軍：《對(duì)中國(guó)政府執(zhí)政方式轉(zhuǎn)型的思考》，2005，5。\zfzhuanxing.htm。

4，王思睿：《被綁架的憲政：黨國(guó)與邦聯(lián)纏繞政體》，2004，1。\xianzheng.htm。

5，仲大軍：《王安石變法對(duì)當(dāng)今改革有什么啟示？》，2007，3，\ggfb.htm。

6，李毅：《西方國(guó)際社會(huì)學(xué)述評(píng)》，\shhxliyi.htm