國(guó)際政治利潤(rùn)分析論文

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【正文】

在美國(guó)參與的重大海外戰(zhàn)爭(zhēng)中，除了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)使其元?dú)獯髠猓瑹o(wú)論一戰(zhàn)、二戰(zhàn)，還是冷戰(zhàn)之后的幾次戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治和戰(zhàn)略上都大有斬獲，實(shí)力得到了增強(qiáng)。所以，許多分析家認(rèn)為，美國(guó)此次對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)不會(huì)虧本。1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)際社會(huì)公認(rèn)美國(guó)賺了錢(qián)。美國(guó)官方稱，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)總費(fèi)用為610億美元(換算成目前的幣值約是800多億美元)。以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)由34個(gè)國(guó)家組成，美國(guó)之外的國(guó)家派出的作戰(zhàn)部隊(duì)約占總兵力的24%，但它們支付了戰(zhàn)爭(zhēng)總費(fèi)用的88%。僅沙特阿拉伯、科威特、日本3國(guó)就承擔(dān)了其中的484億美元。美國(guó)實(shí)際在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中只花了70億美元，不足全部戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用的12%。

1999年的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)是人類歷史上第一場(chǎng)使用高科技武器的戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)和北約至少出動(dòng)了700架戰(zhàn)機(jī)和20艘戰(zhàn)艦。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》引述金融分析員的話說(shuō)，持續(xù)了78天的空襲行動(dòng)，估計(jì)耗費(fèi)70多億美元，每天大約耗資1億美元。該報(bào)說(shuō)，美、英、法承擔(dān)了大部分的軍事開(kāi)支。當(dāng)然，美國(guó)出“大頭”，在3/4以上。

美國(guó)對(duì)阿富汗發(fā)動(dòng)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，兩個(gè)月就告結(jié)束。這是一場(chǎng)代價(jià)昂貴的戰(zhàn)爭(zhēng)，單是軍費(fèi)，美國(guó)就花了100多億美元。國(guó)防部沒(méi)有公布官方版的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，但它告訴國(guó)會(huì)，戰(zhàn)爭(zhēng)前3個(gè)月就支付了38億美元。目前美軍在阿富汗保留了8000名美軍，繼續(xù)搜捕恐怖分子和協(xié)助卡爾扎伊政府，每月需要數(shù)億美元的經(jīng)費(fèi)。出兵阿富汗的國(guó)家還有英、法、德、土耳其、加拿大、澳大利亞和約旦等。在開(kāi)戰(zhàn)之前，美國(guó)并未承諾替這些國(guó)家提供軍費(fèi)。這些國(guó)家只好“AA制”自掏腰包。

那么，這一次美國(guó)攻打伊拉克會(huì)付出多少經(jīng)濟(jì)成本、又獲得多少政治利潤(rùn)和戰(zhàn)略利益呢?

美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用知多少?

由于計(jì)算者角色身份和計(jì)算方式不同，目前存在不同的戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用版本。

一種是美國(guó)官方的計(jì)算。美國(guó)行政管理和預(yù)算局局長(zhǎng)米切爾·丹尼爾斯在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)稱，他估計(jì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)所需費(fèi)用大概在500億至600億美元之間，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此前白宮官員的估算。這一數(shù)字，比1991年第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的軍費(fèi)開(kāi)支要少一些。如果按目前美元可比價(jià)格，當(dāng)年的軍費(fèi)開(kāi)支大約是800億美元。值得注意的是，以上不超過(guò)600億美元的軍費(fèi)開(kāi)支預(yù)算是建立在能夠速戰(zhàn)速?zèng)Q的預(yù)測(cè)基礎(chǔ)之上的。如果戰(zhàn)爭(zhēng)拖延長(zhǎng)達(dá)一年，戰(zhàn)爭(zhēng)軍費(fèi)開(kāi)支可能將增加到1400億美元。不過(guò)，這也僅相當(dāng)于美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.5%。

根據(jù)美國(guó)國(guó)防部預(yù)算部門(mén)的估計(jì)，美軍計(jì)劃從攻打伊拉克，打敗伊拉克，占領(lǐng)伊拉克，重建伊拉克，以及從攻入伊拉克第一天起就必須開(kāi)始的人道援助，總共將花費(fèi)高達(dá)950億美元之巨。這還不包括薩達(dá)姆在做“困獸之斗”時(shí)，對(duì)伊拉克經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)所進(jìn)行破壞的復(fù)原經(jīng)費(fèi)。

美國(guó)國(guó)會(huì)所進(jìn)行的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示，如果美國(guó)對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，軍費(fèi)及相關(guān)支出將令美國(guó)納稅人在今后數(shù)年間每年承擔(dān)約200億美元費(fèi)用。對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的直接軍費(fèi)開(kāi)支的預(yù)測(cè)只是預(yù)測(cè)軍事沖突代價(jià)的一部分，事實(shí)上，沖突后的各項(xiàng)花費(fèi)可能更驚人。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算局的一份報(bào)告表明，維和士兵的人數(shù)將在7.5萬(wàn)到20萬(wàn)之間，維持和平的時(shí)間在5年到10年之間。如果按照目前在科索沃的美國(guó)維和士兵的花費(fèi)——每人每年20萬(wàn)到25萬(wàn)美元，總額最少是750億美元，最多是5000億美元。

另一種是來(lái)自學(xué)界的計(jì)算。耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授諾德豪斯，在《對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)：費(fèi)用、后果和選擇》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，對(duì)伊拉克開(kāi)戰(zhàn)的開(kāi)銷非常龐大。

首先是占領(lǐng)伊拉克和維和部隊(duì)所需的龐大費(fèi)用。占領(lǐng)伊拉克平均每年要花費(fèi)170—450億美元。如果戰(zhàn)后的局勢(shì)和阿富汗戰(zhàn)后的局勢(shì)一樣敵對(duì)，這一數(shù)字可能還要更高。這還只是一年的費(fèi)用，而戰(zhàn)爭(zhēng)可能“至少需要5年，甚至可能延長(zhǎng)到20年。因此最保守的估計(jì)可達(dá)750～5000億美元”。

根據(jù)諾德霍斯的估計(jì)，用于國(guó)家重建的費(fèi)用可能達(dá)到300億美元。如果馬歇爾式的計(jì)劃(又稱歐洲復(fù)興計(jì)劃，二戰(zhàn)后在德日推行的“西式民主”)在伊拉克實(shí)行，各種費(fèi)用還要大幅增加。諾德霍斯估計(jì)，如果要使伊拉克的人均國(guó)民生產(chǎn)總值與伊朗或埃及持平，且伊的半片江山都有待重建(考慮到伊10年來(lái)所受的制裁和空襲的可能)。如果按照聯(lián)合國(guó)為黎巴嫩、東帝汶和波斯尼亞等地重建所作的估算標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)伊拉克人1年應(yīng)該得到不低于1000美元左右的補(bǔ)貼，這樣算來(lái)，重建投入應(yīng)該在250億美元一年，因?yàn)橐晾巳丝诖蠹s是2500萬(wàn)。但伊拉克重建不僅缺少資金和基礎(chǔ)設(shè)施，也缺少社會(huì)基礎(chǔ)，因此應(yīng)該至少將時(shí)間延長(zhǎng)到6年，這將至少增加750億美元。這樣一來(lái)，伊拉克重建將從一般性重建所需的250億擴(kuò)張到近1000億美元。

接著是對(duì)伊拉克甚至可能是其鄰國(guó)的傷病員和難民的人道主義援助費(fèi)用。考慮到其中的變量，這一數(shù)字很難確定，諾德霍斯估計(jì)有100—500萬(wàn)人將需要援助，按照1到4年的時(shí)間計(jì)算，這筆費(fèi)用可能在10—100億美元之間。

最后是這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)全球造成的損失。最重要的是它給石油市場(chǎng)帶來(lái)的巨大沖擊。最壞的局面是：石油產(chǎn)量減少25%，而油價(jià)攀升到75美元/桶，天然氣價(jià)格也將隨之上升到3美元/加侖。美國(guó)每年用于石油進(jìn)口的費(fèi)用將增加到2000億美元，由此帶來(lái)的震動(dòng)和通貨膨脹可能導(dǎo)致美國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條。諾德霍斯相信，如果不考慮給石油市場(chǎng)帶來(lái)的震動(dòng)或生化武器的使用，戰(zhàn)爭(zhēng)的損失也可能達(dá)到16000億美元。

諾德霍斯總結(jié)說(shuō)，布什上臺(tái)以來(lái)已花光了美國(guó)本年度3600億美元的聯(lián)邦財(cái)政盈余，現(xiàn)在美國(guó)正再次面臨財(cái)政赤字。令人擔(dān)心的是，龐大的軍費(fèi)支出將擴(kuò)大布什政府財(cái)政赤字，影響教育、衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)以及其它多項(xiàng)社會(huì)福利支出；這仗一打下去，美國(guó)雖然贏得勝利，但實(shí)際的經(jīng)濟(jì)以及政治付出將難以估計(jì)。

在戰(zhàn)爭(zhēng)中虧本還是發(fā)財(cái)?

戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)間接的影響——一種普遍的看法是：世界經(jīng)濟(jì)連同美國(guó)經(jīng)濟(jì)一并會(huì)遭到重創(chuàng)。

分析家認(rèn)為，美國(guó)消費(fèi)者信心會(huì)因?yàn)閷?duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)不斷下跌，消費(fèi)者開(kāi)支是美國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要部分，占了大約2/3，如果消費(fèi)者不花錢(qián)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)就遲滯不進(jìn)，而美國(guó)企業(yè)因擔(dān)心恐怖襲擊而用于加強(qiáng)安全防范的費(fèi)用大幅度增加，勢(shì)必影響美國(guó)的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

目前美國(guó)利息水平是40年以來(lái)的最低點(diǎn)，但是隨著戰(zhàn)爭(zhēng)可能發(fā)生，經(jīng)濟(jì)勢(shì)將受到更大打擊。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)心，利息長(zhǎng)期處于低水準(zhǔn)，長(zhǎng)久下去容易造成部分泡沫化現(xiàn)象。美國(guó)十分具權(quán)威的經(jīng)濟(jì)評(píng)議會(huì)最近對(duì)5000個(gè)美國(guó)家庭所做的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂正在加重。就業(yè)市場(chǎng)不佳和金融市場(chǎng)起不來(lái)，油價(jià)只升不降，以及戰(zhàn)爭(zhēng)不安情緒不斷升高，與可能再出現(xiàn)的恐怖攻擊威脅，令民眾無(wú)心消費(fèi)。

摩根斯坦利的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家洛奇認(rèn)為，對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)可能會(huì)引起新的油價(jià)上漲，而對(duì)處于緩慢增長(zhǎng)中的美國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，這種石油沖擊足以讓它重陷衰退。如果油價(jià)從現(xiàn)在的每桶30美元漲到45美元，則企業(yè)和消費(fèi)者的成本都要增加，對(duì)非能源類的商品和服務(wù)的支出也會(huì)減少。企業(yè)可能更加不愿意去投資，而投資和消費(fèi)的信心都會(huì)降低。

石油產(chǎn)量上的減少會(huì)導(dǎo)致石油價(jià)格的猛升，在美國(guó)甚至世界范圍內(nèi)造成很高的通貨膨脹率。在“比較糟糕的情況”下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)石油價(jià)格將會(huì)上漲3倍，高達(dá)每桶75美元(2002年平均每桶25美元多一點(diǎn))，每加侖汽油的價(jià)格因此將上漲至3美元。這樣一來(lái)，美國(guó)進(jìn)口石油的費(fèi)用每年將上漲2000億美元。石油價(jià)格的沖擊和通貨膨脹將使美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退，持續(xù)兩年半的時(shí)間，因此總額就成了5000億美元。

一些分析家認(rèn)為，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退可能讓美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值下降2%～5%，大約是2000億美元到5000億美元(按現(xiàn)在的美元價(jià)格)。

美國(guó)一家研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，如果對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)曠日持久，美國(guó)經(jīng)濟(jì)將再次陷入衰退，今后10年的經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)1.9萬(wàn)億美元。預(yù)計(jì)本財(cái)年美國(guó)的財(cái)政赤字將高達(dá)3040億美元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，下財(cái)年的赤字更將高達(dá)3070億美元。對(duì)伊動(dòng)武所花費(fèi)用，就算以最保守的400億美元計(jì)算，對(duì)政府財(cái)政來(lái)說(shuō)也是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

但是，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家不認(rèn)為對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退，因?yàn)椤暗顾_”行動(dòng)成功后，伊拉克的石油產(chǎn)量會(huì)增加。達(dá)拉斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)家考斯格羅夫稱，如果伊拉克的石油生產(chǎn)能夠放開(kāi)，那么短期內(nèi)油價(jià)會(huì)降到每桶15至20美元，這對(duì)世界經(jīng)濟(jì)是個(gè)利好。德意志銀行倫敦分行的石油市場(chǎng)分析家謝明斯說(shuō)得更加明確：美國(guó)正與英國(guó)、日本就石油儲(chǔ)備問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，一旦對(duì)伊開(kāi)戰(zhàn)，以美國(guó)目前近6億桶貯存總量的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，每天可以向世界石油市場(chǎng)投放420萬(wàn)桶原油，這不僅足以彌補(bǔ)由于開(kāi)戰(zhàn)造成的中東石油缺口，而且還可以大賺一筆。

事實(shí)上，在第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中雖然沙特和科威特分別在戰(zhàn)爭(zhēng)中損失了600億和400億美元，但是由于海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后的每桶原油比戰(zhàn)前高出20多美元的價(jià)格持續(xù)了一年，這又使得它們從出口石油的利潤(rùn)中得到了補(bǔ)償。照此分析，這次布什領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)政府，完全可以一邊打仗一邊讓全世界石油消費(fèi)者替美國(guó)支付戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)。也就是說(shuō)，美國(guó)可以做到讓軍火和石油為戰(zhàn)爭(zhēng)埋單。再考慮到戰(zhàn)后美國(guó)還可以從伊拉克獲得巨大的戰(zhàn)略與石油利益，幾乎可以肯定地說(shuō)，美國(guó)在此次“買(mǎi)賣(mài)”中絕不會(huì)虧本。

軍火買(mǎi)賣(mài)也會(huì)在戰(zhàn)后成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)。據(jù)專家估算，一架售價(jià)5000萬(wàn)美元的F—16戰(zhàn)斗機(jī)，其利潤(rùn)在50%以上。近年來(lái)，借助實(shí)戰(zhàn)展示新式武器的性能越來(lái)越成為美國(guó)推銷新型武器的新方式。1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，就是先進(jìn)武器的展示平臺(tái)。戰(zhàn)爭(zhēng)中大發(fā)神威的美國(guó)主戰(zhàn)坦克、飛機(jī)、精確制導(dǎo)武器等，成為戰(zhàn)后各國(guó)追逐的對(duì)象。在這次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)將使用最新的適合信息化時(shí)代戰(zhàn)爭(zhēng)的武器。例如，最新型的主戰(zhàn)坦克M1A2，其數(shù)字化電子設(shè)備的比重達(dá)到90%。這些高科技新型武器，往往是其他國(guó)家的科研水平所達(dá)不到的，要想擁有就得找美國(guó)買(mǎi)。所以，一旦仗打完了，就會(huì)引來(lái)大批訂單，美國(guó)只需要做好收錢(qián)的準(zhǔn)備就行了，美國(guó)的軍火商們又要大發(fā)一筆了。

戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用不等于經(jīng)濟(jì)成本

伊拉克仍將存在，雖然薩達(dá)姆政權(quán)、薩達(dá)姆時(shí)代行將結(jié)束。美國(guó)“改造伊拉克”的基礎(chǔ)就是仿照阿富汗的方式重新安排伊拉克的權(quán)力格局。這就是美國(guó)不惜血本要推翻薩達(dá)姆的一個(gè)極其重要的原因。

因此，所有單純以經(jīng)濟(jì)成本來(lái)推斷戰(zhàn)爭(zhēng)價(jià)值者，都犯一個(gè)致命的錯(cuò)誤：就是首先假定國(guó)家是理性行為體，一定條件下這并不錯(cuò)，但是這種假定只是利于學(xué)者控制變量的數(shù)目、簡(jiǎn)化分析而已，并不意味這種抽象假設(shè)對(duì)應(yīng)于現(xiàn)實(shí)政治。國(guó)際關(guān)系理論大師基歐漢正是意識(shí)到這種假設(shè)的盲區(qū)而提出“有限理性”概念。縱觀歷史，有多少戰(zhàn)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)上賠本而一意孤行的?“戰(zhàn)爭(zhēng)不過(guò)是政治的延續(xù)”，因此，僅僅從經(jīng)濟(jì)上患得患失的戰(zhàn)爭(zhēng)并不多，間接的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的政治利益、戰(zhàn)略利益才是決策者所思慮的。美國(guó)對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)也是如此，在經(jīng)濟(jì)上付出的成本不會(huì)徒勞付出，——只要占領(lǐng)伊拉克，只要伊拉克的石油還沒(méi)有枯竭，美國(guó)的軍事投入在經(jīng)濟(jì)上就不會(huì)打水漂；軍事上的投入將會(huì)在經(jīng)濟(jì)上、戰(zhàn)略上成倍的收回。而政治利潤(rùn)呢?美國(guó)將由此更加廣泛而縱深的推進(jìn)冷戰(zhàn)后在南聯(lián)盟、阿富汗實(shí)施的政治改造，——這種改造就是二戰(zhàn)后對(duì)日本政治改造的一種延續(xù)，美國(guó)在夢(mèng)囈中希望藉此改造整個(gè)世界。

不過(guò)，不計(jì)成本地追求政治利潤(rùn)和戰(zhàn)略利益是歷史上所有帝國(guó)消亡的通病。