西方政黨政治特點(diǎn)研究論文

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[摘要]西方國(guó)家議會(huì)制度的基本特征之一是國(guó)家議會(huì)政治與政黨政治融為一體。政黨具有哪些功能?政黨與議會(huì)的關(guān)系如何?西方政黨參政、執(zhí)政的特點(diǎn)是什么?這些是作者要探討的問題。同時(shí)，追溯西方政黨政治核心原則形成的歷史背景，能反映出政治原則背后的文化規(guī)定性。

[關(guān)鍵詞]政黨；議會(huì)；執(zhí)政

一、政黨的概念

西方國(guó)家議會(huì)制度的基本特征之一是國(guó)家議會(huì)政治與政黨政治融為一體。議會(huì)將政黨與國(guó)家政權(quán)聯(lián)系在一起，政黨通過議會(huì)內(nèi)的組織，操縱或影響議會(huì)活動(dòng)，進(jìn)而控制或影響政府的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)其掌握國(guó)家政權(quán)的目的。兩者的關(guān)系可以概括為：議會(huì)是政黨競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域，是政黨控制公共權(quán)力的根本途徑，政黨的活動(dòng)貫穿在議會(huì)活動(dòng)的始終。政黨實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)和政治主張，首先是通過議會(huì)活動(dòng)體現(xiàn)出來的。

“政黨”這一概念在西方有不同的解釋：“‘政黨’一詞在十九世紀(jì)隨著歐美代議制的發(fā)展和選舉權(quán)的擴(kuò)大而產(chǎn)生。它指的是以與政治團(tuán)體競(jìng)爭(zhēng)而贏得公職選舉為目標(biāo)的組織。后來‘政黨’的意義逐漸引申，亦包括并非從事競(jìng)爭(zhēng)選舉的政治組織，諸如無法通過選舉而取得公職的小黨，尋求廢止選舉競(jìng)爭(zhēng)的革命組織，以及極權(quán)國(guó)家的統(tǒng)治集團(tuán)。”“政黨”為：“一群人以指導(dǎo)政府政策為目的而組成的團(tuán)體。”“政黨乃為基于大家所一致同意的某種特定主義，以共同奮斗來促進(jìn)國(guó)家利益而結(jié)合的團(tuán)體。”“政黨乃是一個(gè)由個(gè)人基于自愿所組成之政治團(tuán)體，為政府提供一般措施、建議，或者制定政策，選舉與支持領(lǐng)導(dǎo)人物為公職候選人，以作為實(shí)現(xiàn)其主義與政策最有效之方法。”“現(xiàn)代意義的政黨乃是具有相當(dāng)持久性的社會(huì)集合，它追求政府中的權(quán)力與職位，建立起聯(lián)系政府的中心領(lǐng)袖與政治領(lǐng)域內(nèi)(無論中央與地方)的大批跟隨者之組織結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)生共同的觀點(diǎn)或至少效忠的認(rèn)同之符號(hào)。”

綜合以上的“政黨”解釋，有學(xué)者對(duì)“政黨”下這樣的定義：政黨，是一部分政治主張相同的人所結(jié)合的，以爭(zhēng)取民眾或控制政府的活動(dòng)為手段，以謀求促進(jìn)國(guó)家利益實(shí)現(xiàn)為共同理想的、有目標(biāo)、有紀(jì)律的政治團(tuán)體。這一定義應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容：(1)政黨是部分政治主張相同的人所結(jié)合的團(tuán)體；(2)政黨是基于人民的意愿和國(guó)家的需要而結(jié)合的團(tuán)體；(3)政黨是以取得政權(quán)實(shí)現(xiàn)政綱為目的所結(jié)合的團(tuán)體；(4)政黨是較具有永久性的有組織、有目標(biāo)、有紀(jì)律的政治團(tuán)體。

二、政黨的功能

在建立議會(huì)之初，人們都對(duì)黨派有戒備心理，政黨最初稱為“黨派”一詞就含有貶義，如華盛頓多次告誡人們不要讓宗派爭(zhēng)斗污染了美國(guó)民主政治。后來人們接受政黨是因?yàn)樗墓δ苡欣谕晟谱h會(huì)制度：一是公民與政府之間的橋梁功能。借用一個(gè)系統(tǒng)論的術(shù)語(yǔ)，政黨是一個(gè)主要的“輸入”裝置，它使得公民的需要與希望能夠被政府聽到。公民個(gè)體以政黨的形式組織起來，如果沒有政黨，個(gè)體將是孤立的和不被重視的。這也就是人們常說的“整體就是力量”、“組織就是權(quán)力”。通過在一個(gè)政黨內(nèi)工作或者為政黨投票，公民可以影響政府的政治決定。至少，政黨可以給人們一種他們并不是完全無權(quán)利的感覺，而這一信念可以維持政府的合法性，這是一個(gè)連獨(dú)裁者都需要有政黨的理由。二是利益聚合功能。如果利益團(tuán)體是社會(huì)中最高級(jí)的政治組織形式，那么，這個(gè)社會(huì)將是極端混亂與不穩(wěn)定的。因?yàn)橐粋€(gè)團(tuán)體為了自己的利益而與其他團(tuán)體斗爭(zhēng)，并試圖沿著自己的偏好改變政府的方向，而整個(gè)社會(huì)將幾乎沒有共同的價(jià)值、目標(biāo)或意識(shí)形態(tài)來尋求全國(guó)性的支持。政黨可以通過將利益團(tuán)體各自的利益聚合到一個(gè)更高的組織從而有助于消除與緩和利益團(tuán)體間的沖突。利益團(tuán)體會(huì)發(fā)現(xiàn)它們必須緩和其要求，為了政黨的目標(biāo)而工作與合作。作為回報(bào)，政黨至少可以部分實(shí)現(xiàn)其要求。政黨尤其是較大規(guī)模的政黨事實(shí)上是利益團(tuán)體的聯(lián)盟。

三、政黨與議會(huì)的關(guān)系

由于政黨的這些功能，逐漸使之與議會(huì)政治融為一體了。第一，西方政黨是在議會(huì)民主的政治基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，在性質(zhì)上都?xì)w屬于體制內(nèi)政黨。政黨通過選舉進(jìn)入議會(huì)，政黨競(jìng)選的結(jié)果，也就是所謂的“選民授權(quán)”。西方政黨都把參加議會(huì)選舉當(dāng)作黨的活動(dòng)最重要的內(nèi)容之一，政黨進(jìn)入議會(huì)并爭(zhēng)取多數(shù)黨地位在各國(guó)的具體辦法雖有差別，但都以這種民主形式來實(shí)現(xiàn)，即由競(jìng)選、選民投票及各黨得票率的高低，來決定一個(gè)政黨是否進(jìn)入議會(huì)，在議會(huì)里是多數(shù)黨還是少數(shù)黨，在議會(huì)中有多大能效以及發(fā)揮何種作用等。選舉使議會(huì)具有了合法性，選舉也使政黨的議席具有了合法性。政黨為了在選舉中獲勝，必須要合乎民意，代表民意。

第二，西方國(guó)家的議會(huì)中，不論是多數(shù)黨或少數(shù)黨，也不論是執(zhí)政黨還是在野反對(duì)黨，都在議會(huì)中建立黨團(tuán)的組織。此外還組成本黨的若干委員會(huì)。各個(gè)政黨對(duì)議會(huì)的不同程度的作用和影響，主要就是通過黨團(tuán)及這些委員會(huì)的活動(dòng)來實(shí)施和體現(xiàn)的。黨團(tuán)是政黨組織同政府和議會(huì)之間聯(lián)系的紐帶。黨團(tuán)組織制定鮮明的黨綱，作為政黨的政治目標(biāo)；嚴(yán)明黨紀(jì)，以增強(qiáng)政黨的戰(zhàn)斗力。

第三，在西方國(guó)家，所有的法案、政府的預(yù)算、政府的重大決策、政府機(jī)構(gòu)的組成或重要人事的任免與調(diào)整，都要向議會(huì)提出，經(jīng)過議會(huì)審議通過或認(rèn)可，方能確定和實(shí)施。議會(huì)政黨的活動(dòng)體現(xiàn)在議會(huì)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)上：在提案提交議會(huì)前，政黨要事先審議和審查；為了通過提案或阻止其通過，政黨要在會(huì)下與其他政黨和政治力量進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成諒解和妥協(xié)；要把本黨的議員安排到專門委員會(huì)中，以便對(duì)具體議案施加本黨的影響等等。議案議決必須在議會(huì)制度所提供的框架內(nèi)進(jìn)行，議事規(guī)則一般有“法定人數(shù)”制和議案“三讀”制第四，執(zhí)政黨通過議會(huì)選舉掌握國(guó)家立法權(quán)或行政權(quán)時(shí)，它的對(duì)手反對(duì)黨則進(jìn)行“合法的反對(duì)”。反對(duì)黨監(jiān)控執(zhí)政黨活動(dòng)的主要方式有：(1)利用議會(huì)的質(zhì)詢權(quán)或聽證會(huì)，揭露政府中的腐敗行為，批評(píng)執(zhí)政黨的政策，借以宣傳自己的主張。(2)利用在議會(huì)中的立法權(quán)、議案權(quán)、人事任免的審議程序等，對(duì)執(zhí)政黨政府實(shí)施牽制。(3)通過提出不信任動(dòng)議案或啟動(dòng)彈劾程序，威脅執(zhí)政黨的現(xiàn)存地位。政黨之間的爭(zhēng)執(zhí)主要是通過辯論，以一般理性(公認(rèn)理性)作為原則，堅(jiān)持黨派的利益但又適時(shí)妥協(xié)，用和平的方式來解決的。執(zhí)政黨和反對(duì)黨都在議會(huì)框架內(nèi)，遵循憲法原則，進(jìn)行執(zhí)政和“忠誠(chéng)的反對(duì)”，共同維護(hù)國(guó)家利益。

第五，西方軍隊(duì)對(duì)黨派保持中立的關(guān)系，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：(1)軍隊(duì)只向國(guó)家而不向政黨負(fù)責(zé)；(2)軍隊(duì)只由國(guó)家而不由政黨掌握與指揮。西方國(guó)家的軍事機(jī)關(guān)是根據(jù)憲法和議會(huì)通過的法律而存在的。除了武裝力量最高統(tǒng)帥由國(guó)家元首兼任外，軍事機(jī)關(guān)的其他組成人員都是由議會(huì)認(rèn)可或授權(quán)任命的。各國(guó)軍隊(duì)的組建，基本軍事制度都由議會(huì)立法決定；各國(guó)軍隊(duì)的軍費(fèi)開支，作為政府預(yù)算的一部分，由議會(huì)批準(zhǔn)。議會(huì)有決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的權(quán)力。軍隊(duì)的國(guó)家化使政黨政治避免了暴力形式。

四、西方政黨參政、執(zhí)政的特點(diǎn)

綜合上述方面，可以發(fā)現(xiàn)西方政黨參政、執(zhí)政的特點(diǎn)有：(1)由選舉進(jìn)入議會(huì)，通過選民授權(quán)，代表民意行使權(quán)力。(2)通過黨團(tuán)組織有組織有目的活動(dòng)。(3)圍繞有關(guān)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)制度中最基本的議題進(jìn)行討論，議決的事項(xiàng)具有真實(shí)意義，辯論以一般理性(公認(rèn)理性)作為原則，遵守議事規(guī)則，議決后的決定往往對(duì)國(guó)家制度和社會(huì)生活有較大的促進(jìn)。(4)政黨之爭(zhēng)嚴(yán)禁軍隊(duì)的介入，是通過和平的方式，堅(jiān)持原則又適時(shí)妥協(xié)來解決爭(zhēng)議，在議會(huì)制度的框架內(nèi)，遵循憲法原則，無論是執(zhí)政還是“忠誠(chéng)的反對(duì)”，都是為了國(guó)家和人民的共同利益，共同維護(hù)國(guó)家的政權(quán)。

為了更好地理解這些特點(diǎn)，我們來看看英國(guó)和美國(guó)早期政黨政治生活中憲法原則形成的事例。英國(guó)17世紀(jì)70年代中期以后，議會(huì)和政府之間以及議會(huì)內(nèi)部，圍繞著內(nèi)政、外交、宗教和王位繼承問題進(jìn)行了斗爭(zhēng)，議員們的政治分歧日益明晰，尤其在排斥法案危機(jī)中，形成了兩個(gè)互相對(duì)峙的政治派別——輝格黨和托利黨。托利黨代表沒落地主階級(jí)利益，依附王室，壓制政敵；而代表新貴族、商人和金融家的輝格黨不僅利用議會(huì)斗爭(zhēng)反對(duì)國(guó)王和托利黨，其骨干人物還訴諸于武裝叛亂和陰謀暗殺，這時(shí)的輝格黨和托利黨只是議會(huì)內(nèi)部?jī)蓚€(gè)不同的政治宗派，還遠(yuǎn)不是西方學(xué)者所說的“為贏得公職選舉為目標(biāo)的組織”。

勢(shì)不兩立的輝格黨和托利黨的第一次合作是發(fā)動(dòng)1688年政變，實(shí)現(xiàn)了“光榮革命”。合作的根本原因是兩派都害怕國(guó)王恢復(fù)天主教，害怕革命會(huì)使他們共同失去財(cái)產(chǎn)、爵位和相應(yīng)的特權(quán)，他們?cè)S多利益是一致的。“光榮革命”使兩派之間在政治上消除了重大的原則沖突，關(guān)系明顯改變。他們互相照顧對(duì)方的經(jīng)濟(jì)利益，激烈持久的爭(zhēng)吵中黨派之間又常常交叉聯(lián)合。但此時(shí)，兩派組織分散，派別名稱混亂，綱領(lǐng)模糊，仍然停留在宗派組織階段。

兩黨制作為正式政黨形成的重要標(biāo)志包括自身組織建設(shè)的加強(qiáng)、反對(duì)黨的合法化和議會(huì)外黨派活動(dòng)在深度和廣度上的加強(qiáng)。反對(duì)黨起先臭名昭著，“政府反對(duì)派是一群主張不同、觀點(diǎn)各異、離心離德、又沒有任何的反政府計(jì)劃的人們所組成的”，他們是一些爭(zhēng)權(quán)奪利、沽名釣譽(yù)的幫派主義者和政治投機(jī)分子，在政治斗爭(zhēng)中使用的往往也是宗派打擊的手段，是既反對(duì)國(guó)王又反對(duì)王國(guó)政府的宗派主義團(tuán)體。反對(duì)黨拋棄宗派觀點(diǎn)是從老皮特提出的“對(duì)議案，不對(duì)人”的原則開始，脫離宗派色彩是從羅金厄姆派成為既符合國(guó)民利益和歷史傳統(tǒng)，又符合憲法精神的“有組織的反對(duì)黨”開始逐步完善，當(dāng)反對(duì)黨扮演憲法和法律的保護(hù)者和擁護(hù)者，對(duì)國(guó)家履行重要的政治職責(zé)時(shí)，反對(duì)黨成為“國(guó)王陛下的反對(duì)黨”從而合法化了。這一術(shù)語(yǔ)標(biāo)志著反對(duì)黨存在的重要憲法意義，“它體現(xiàn)了十九世紀(jì)對(duì)統(tǒng)治藝術(shù)的最大貢獻(xiàn)——就是一個(gè)在野的政黨，被人承認(rèn)著對(duì)國(guó)家制度具有完全的忠誠(chéng)，并準(zhǔn)備著隨時(shí)上臺(tái)執(zhí)政，而不致震撼國(guó)家的政治傳統(tǒng)”。

英國(guó)的輝格黨和托利黨由最初的宗派爭(zhēng)斗發(fā)展到在憲法和法律框架之內(nèi)的政黨政治，是由于他們?cè)诶婧驮瓌t上沒有最根本的對(duì)立。正如馬克思所揭示的，“輝格黨人和托利黨人一樣，也是大不列顛的大土地所有者。不僅如此，輝格黨的核心正是由英國(guó)最古老、最富有和最傲慢的土地所有者構(gòu)成的”，在長(zhǎng)期的爭(zhēng)斗中，他們學(xué)會(huì)了爭(zhēng)取自己利益的同時(shí)，兼顧對(duì)方的利益，學(xué)會(huì)了使用和平抵制武力的協(xié)議方式，最終將雙方的利益沖突歸結(jié)到一個(gè)更高的層次，即統(tǒng)一在憲法和法律之下，將國(guó)家利益置于黨派利益之上。

1787年美國(guó)憲法批準(zhǔn)的過程形成了兩個(gè)不同的派別集團(tuán)，即后來俗稱的支持憲法的“聯(lián)邦黨人”和反對(duì)憲法的“反聯(lián)邦黨人”。聯(lián)邦黨人主要代表東北部工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的利益，反聯(lián)邦黨人主要代表南方種植園主、西部農(nóng)業(yè)企業(yè)家和北部中等資產(chǎn)階級(jí)的利益。他們?cè)谌嗣裰鳈?quán)、州政府權(quán)力和國(guó)家權(quán)力的界限以及保障問題上有分歧，展開了激烈的辯論。聯(lián)邦黨人最后獲勝了，重要武器在于聯(lián)邦憲法本身對(duì)人民主權(quán)的確認(rèn)。在這個(gè)過程中深化了傳統(tǒng)共和思想的內(nèi)涵：真正的共和政體不是要求和追求社會(huì)意見與意志的同一性，而是允許多種意見和意志在一種有秩序的體制下妥協(xié)共存。

1800年美國(guó)總統(tǒng)選舉(民主)共和黨人大獲全勝，總統(tǒng)和副總統(tǒng)人選決斷卻掌握在聯(lián)邦黨人的手中，聯(lián)邦黨人依照憲法程序以和平的方式交接了政府的權(quán)力；(民主)共和黨人領(lǐng)袖杰斐遜執(zhí)政后，修改了自己在憲政問題的原有立場(chǎng)，接受并不失時(shí)機(jī)地采用了聯(lián)邦黨人的許多觀點(diǎn)。兩黨在一些重大的國(guó)家利益如購(gòu)買路易斯安那等問題上，表現(xiàn)出立場(chǎng)的“換位”。表面上看起來兩黨好像沒有堅(jiān)持自己原有的原則性，實(shí)際上兩黨爭(zhēng)論的不是原則的抽象意義，而是原則的內(nèi)涵：政黨和政府在追求政治利益的時(shí)候，力求做到憲政上的名正言順，并得到憲法原則的支持，而政黨黨綱原則本身的內(nèi)容在爭(zhēng)論中得到豐富和擴(kuò)展。

由此可見，英國(guó)和美國(guó)早期黨派是從宗派完善到政黨，議會(huì)中的爭(zhēng)斗從宗派政治更正改善到政黨政治的。不斷的斗爭(zhēng)和妥協(xié)，形成了政黨政治中的憲法原則，那就是國(guó)家的利益高于一切政黨原則和服從憲法的原則。1801年3月，杰斐遜在聯(lián)邦的新首都華盛頓發(fā)表了語(yǔ)氣和緩的就職演說。他一方面承認(rèn)(民主)共和黨人與聯(lián)邦黨人有不同的政治意見，但同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)：“意見的不同不等于原則的不同。我們是名字不同但原則一致的兄弟，我們都是共和黨人，我們(同時(shí))也是聯(lián)邦黨人。”(民主)共和黨人與聯(lián)邦黨人的分歧也不在于他們對(duì)美國(guó)憲法和政治基礎(chǔ)有完全不同的看法，兩黨之爭(zhēng)與其說是原則上的分歧不如說是對(duì)同一原則理解上的分歧。恩格斯也明確指出：“在英國(guó)，至少在正在爭(zhēng)統(tǒng)治權(quán)的政黨中間，在輝格黨和托利黨中間，是從來沒有過原則斗爭(zhēng)的；他們中間只有物質(zhì)利益的沖突。”