初始提名任用干部制度探究論文

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[摘要]初始提名選用干部是干部選拔任用工作的首要環(huán)節(jié)，也是一個關鍵性環(huán)節(jié)。今年來，臨朐縣積極探索黨代表初始提名干部制度，取得了明顯效果。這項制度的實施，是一次賦予黨代表行使干部任用初始提名權的有益嘗試，也是規(guī)范干部任用提名制度的創(chuàng)新實踐。

[關鍵詞]黨代表；初始提名；任用干部；改革創(chuàng)新

以改革創(chuàng)新精神，積極探索干部任用初始提名制度，這是不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質干部隊伍的必然要求。今年來，臨朐縣以黨代表大會常任制試點為契機，積極探索，大膽創(chuàng)新，圍繞發(fā)揮黨代表在干部選拔任用中的作用，組織黨代表提名了20名優(yōu)秀正科級領導干部（副縣級后備干部）和30名正科級領導干部后備人選，建立了以黨代會為載體，以黨代表為主體的干部選拔任用初始提名制度，取得了良好效果。

一、黨代表初始提名干部的關鍵是規(guī)范提名的民主程序

（一）提名前：公布推薦提名對象與要求。

對擬配備的空缺領導職位情況及任職條件，事先以書面形式或召集會議的方式，向全縣黨代表預告。縣黨代表主要推薦提名優(yōu)秀正科級領導干部（副縣級后備干部）和正科級領導干部后備人選。其中，優(yōu)秀正科級領導干部從縣直機關、事業(yè)單位和鎮(zhèn)街在職正科級領導干部中推薦提名；正科級領導干部后備人選從縣直機關、事業(yè)單位和鎮(zhèn)街在職副科級領導干部（包括正科級非領導職務和享受或保留正科級待遇的干部）中推薦提名。每年具體提名數(shù)量由縣委根據實際情況確定。

同時，由縣委組織部會同紀委監(jiān)察部門，對照職位資格條件，認真傾聽各方面意見，廣納民意。以民主推薦票數(shù)為依據，依次對被推薦提名干部資格條件、有無違紀違法行為進行審核把關。最終，寫出綜合分析報告，提出是否列入被提名干部人選的意見和建議。

（二）提名中：規(guī)范組織黨代表推薦提名干部。

臨朐縣在組織黨代表推薦提名干部時，積極探索，創(chuàng)新實踐。在推薦提名過程中，從實際出發(fā)，創(chuàng)新提名形式。他們主要采取了三種形式：一是大會集中推薦提名。對優(yōu)秀正科級領導干部，組織召開民主推薦大會集中推薦，分主席團和其他代表兩類計票，分票匯總結果。二是鎮(zhèn)街分團推薦提名。推薦提名鎮(zhèn)街正科級領導干部后備人選，采取分團組織的辦法，由黨代表從本鎮(zhèn)街符合條件的人選中推薦提名，分團計票，分團匯總結果。三是縣直部門聯(lián)合推薦提名。對推薦提名的縣直正科級領導干部后備人選，采取“聯(lián)評”的方式，由縣直各代表團分別從縣直所有部門（單位）符合條件的人選中推薦提名。

黨代表推薦提名實施大會表決的辦法，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，實行一人一票的表決制度。按得票多少的順序確定優(yōu)秀正科級領導干部和正科級領導干部后備人選（最低得票率不得低于30%）。任何人不得誣陷誹謗他人和進行串聯(lián)、拉票等非法組織活動。

（三）提名后：推薦提名干部結果的運用。

黨代表推薦優(yōu)秀正科級領導干部和正科級領導干部后備人選，原則上每年進行一次，由縣黨代表大會代表進行民主推薦。對推薦提名的干部人選，由縣委備案，納入全縣后備干部庫。推薦提名結果在一年內有效。對推薦提名的優(yōu)秀正科級領導干部，上報市委組織部，根據工作需要和縣級領導班子建設實際，優(yōu)先提拔使用；推薦的正科級領導干部后備人選，進行重點管理和培養(yǎng)，根據需要及時提拔使用。未被黨代表推薦提名為優(yōu)秀正科級領導干部的，一年內不能推薦為縣級領導干部；未納入正科級領導干部后備人選范圍的干部，如無特殊要求，一年內不予提拔重用。在領導班子個別調整時，要依據黨代表初始提名干部的結果，不再搞突擊推薦提名或單獨進行民主推薦，以確保初始提名“真有效”、“真使用”。

二、黨代表初始提名干部重要的是建立健全配套管理制度機制

（一）建全黨代表教育管理制度，以確保初始提名干部對黨代表素質和能力的要求。黨代表的素質和水平，直接影響和決定著初始提名干部的工作質量。因此，必須加強對黨代表的教育與管理，全面提高他們的整體素質和能力。一是建立健全定期學習、培訓和研討制度，提高黨代表思想理論水平，增強黨代表履行職責特別是議政監(jiān)督的能力和水平。二是建立健全黨代表工作激勵機制，主要包括目標激勵、典型激勵和擇優(yōu)淘劣激勵等。

（二）建立黨代表與領導干部雙向溝通機制，以確保黨代表對被提名干部情況的了解和把握。

為確保黨代表對提名干部情況的了解和把握，臨朐縣結合開展黨代表大會常任制試點活動，建立健全了一系列黨代表與領導干部的有效溝通聯(lián)系制度，諸如《關于開展黨代表聯(lián)系活動制度（試行）》、《黨代表視察制度（試行）》、《黨代表提議、提案制度（試行）》、《黨代表質詢制度（試行）》、《黨代表評議領導干部制度（試行）》等。實踐中，他們注重把這些制度加以銜接，形成內在的相互聯(lián)系、相互制約、相互促進的黨代表與領導干部有效溝通聯(lián)系的有機整體，即機制體系。

（三）完善縣委全委會民主推薦提名重要干部制度，以確保重要領導崗位人選提名的準確性和科學性。

制定并實施了《縣委全委會差額票決鎮(zhèn)街黨政正職實施辦法（試行）》。鎮(zhèn)街領導班子正職調整時，由縣委常委根據黨代表初始提名干部結果，按照不低于20%的差額比例，提出鎮(zhèn)街黨政領導班子正職擬任人選和推薦人選候選人，經市委組織部同意后，提交全縣領導干部大會差額推薦。最后，縣委全委會研究投票表決。縣委全委會的表決由縣委常委會主持，必須有三分之二以上的委員到會。按照黨代表大會初始推薦提名→全縣領導干部大會差額推薦→組織部門差額考察→縣委常委會差額推薦→縣委全委會差額票決的程序和要求進行。

（四）實施黨代表分級、分類推薦提名干部機制，以確保黨代表初始提名干部的實效性。

實施分類推薦提名、分類培養(yǎng)干部，是符合不同系統(tǒng)、不同行業(yè)、不同領域干部成長規(guī)律的。因為不同系統(tǒng)、不同行業(yè)、不同領域的領導崗位，尤其是那些專業(yè)性要求比較強的領導崗位，對領導干部素質和能力的需要和要求是不同的。只有分類推薦和培養(yǎng)，才會滿足不同領導崗位對領導干部的需求，增強領導干部任用的針對性和實效性。

（五）探索全程監(jiān)督與監(jiān)督運行機制，以確保黨代表初始提名干部的客觀性和公正性。

全程監(jiān)督與監(jiān)督運行機制，是指對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的運行全過程，實施組織督察、制約、監(jiān)控，以及監(jiān)督運行機制建立和完善的過程。在整個過程中，突出組織的嚴密性和科學性，實現(xiàn)良性運作、良性互動，力求不出問題或少出問題。

從監(jiān)督組織來看，臨朐縣專門成立了由紀委、組織部以及黨代表組成的監(jiān)督監(jiān)察小組，對黨代表初始提名過程、結果和結果運用的情況，實施全程監(jiān)督監(jiān)察。事前預防、事中規(guī)范、事后突出督促初始提名結果的運用和不軌行為的矯正性監(jiān)督。對違反規(guī)定的，堅決予以查處，并根據具體情況追究主要責任人以及其他直接責任人的責任。

從監(jiān)督運行機制來看，臨朐縣建立黨代表初始提名干部全程監(jiān)督運行機制，以制度的形式明確規(guī)定各個環(huán)節(jié)運作方法、步驟和責任，使其與《黨政干部選拔任用工作條例》互為補充，成為進一步規(guī)范干部任用提名制度的基礎性制度。把監(jiān)督制約貫穿于選用干部工作程序運行的全過程，切實規(guī)范黨代表初始提名領導干部的工作。