社會(huì)輿論與社會(huì)穩(wěn)定研究論文

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[論文關(guān)鍵詞]社會(huì)穩(wěn)定；社會(huì)輿論；輿論調(diào)查；輿論引導(dǎo)；輿論監(jiān)督

[論文摘要]社會(huì)穩(wěn)定包括政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、思想文化及社會(huì)秩序穩(wěn)定，等等。由于改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化和發(fā)展，以及帶給整個(gè)社會(huì)和民眾思想等方面的影響，思想文化中的社會(huì)輿論越來(lái)越成為影響當(dāng)代社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因此，應(yīng)正確對(duì)待社會(huì)輿論，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

社會(huì)穩(wěn)定，是指整體社會(huì)發(fā)展和社會(huì)生活的安定、協(xié)調(diào)、和諧和有序，是通過(guò)政府、社會(huì)或人們的自覺(jué)干預(yù)、控制和協(xié)調(diào)而達(dá)到的社會(huì)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡。人類(lèi)社會(huì)是一個(gè)由政治、經(jīng)濟(jì)和文化等諸種要素構(gòu)成的系統(tǒng)，社會(huì)穩(wěn)定包含了政治局勢(shì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定、思想情緒穩(wěn)定和社會(huì)秩序穩(wěn)定等內(nèi)容。因此，無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化、社會(huì)秩序哪一方面出現(xiàn)了問(wèn)題并且產(chǎn)生相關(guān)影響，都可能會(huì)造成社會(huì)系統(tǒng)的震蕩甚至無(wú)序狀態(tài)。而在這一系列影響社會(huì)系統(tǒng)穩(wěn)定的因素中，有一個(gè)因素不能不引起我們的注意，這就是思想文化中的社會(huì)輿論因素對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的重要影響。

社會(huì)輿論，是指生活在一定社會(huì)環(huán)境中的民眾對(duì)社會(huì)發(fā)展或社會(huì)現(xiàn)象的共同意見(jiàn)和態(tài)度，是人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、思想關(guān)系和社會(huì)關(guān)系相互作用過(guò)程的思想產(chǎn)物，是社會(huì)系統(tǒng)中重要的精神生活現(xiàn)象。它所體現(xiàn)的思想內(nèi)容是當(dāng)時(shí)社會(huì)上發(fā)生的事件，反映的是人們現(xiàn)實(shí)的生活要求和當(dāng)時(shí)迫切需要解決的問(wèn)題，從中可以觸摸到時(shí)代的脈搏，傾聽(tīng)到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)呼聲。社會(huì)輿論往往會(huì)對(duì)公眾個(gè)體形成強(qiáng)大壓力，導(dǎo)致公眾心理趨同傾向，成為公眾看待問(wèn)題的規(guī)范和行為規(guī)范，并進(jìn)而影響部分或整體社會(huì)價(jià)值觀念的變更，甚至形成新的社會(huì)價(jià)值觀念。這些變化必然會(huì)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、文化發(fā)展和社會(huì)生活帶來(lái)影響，從而影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

社會(huì)輿論作為一種社會(huì)意識(shí)現(xiàn)象和無(wú)形的社會(huì)力量，幾乎存在于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，它不僅影響著人們的思想、觀點(diǎn)、觀念、情緒和行為，而且對(duì)社會(huì)權(quán)力、政府公共政策形成某種約束和制衡，是社會(huì)控制的重要工具和形式。馬克思認(rèn)為，輿論是社會(huì)中一種“普遍的、隱蔽的和強(qiáng)制的力量。”社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到近現(xiàn)代文明社會(huì)以來(lái)，反映社會(huì)發(fā)展進(jìn)步要求的社會(huì)輿論之間的斗爭(zhēng)，往往是社會(huì)發(fā)生巨大變革的先導(dǎo)。從中國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)的“百家爭(zhēng)鳴”到歐洲中世紀(jì)的“文藝復(fù)興”，十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初的馬克思主義的傳播，等等，社會(huì)的變遷、發(fā)展無(wú)不以進(jìn)步的社會(huì)輿論作先導(dǎo)。而新的社會(huì)制度建立以后，社會(huì)輿論就成為統(tǒng)治新的社會(huì)制度和維持其穩(wěn)定的重要手段之一。

近幾十年以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)層面上都發(fā)生了極其深刻的變化，人們的思想活動(dòng)也隨之發(fā)生了深刻的變化。特別是在對(duì)社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問(wèn)題等看法上，由于傳播媒介的多樣化及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，人們的看法呈現(xiàn)出復(fù)雜、多變的趨勢(shì)，社會(huì)輿論對(duì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定帶來(lái)一定、甚至有時(shí)是至關(guān)重要的影響。

因此，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待社會(huì)輿論，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

一、要重視社會(huì)輿論

正因?yàn)樯鐣?huì)輿論對(duì)社會(huì)行為有很大的控制力，對(duì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定起著重要的影響，所以歷代統(tǒng)治者都十分重視社會(huì)輿論，尤其是在某些重要社會(huì)問(wèn)題或事件發(fā)生時(shí)的社會(huì)輿論。

相傳我國(guó)周代就有采詩(shī)制度，目的就是為了“觀風(fēng)俗、知得失、自考正”。春秋時(shí)期的大政治家子產(chǎn)很重視街談巷議這種自發(fā)的社會(huì)輿論，把它作為鞏固政權(quán)的條件。他主張保留“鄉(xiāng)校”、聽(tīng)取“國(guó)人”意見(jiàn)，并因才任用，采用“寬猛相濟(jì)”的治國(guó)方略，將鄭國(guó)治理得秩序井然。班固《漢書(shū)·食貨志》：“孟春之月，群居者將散，行人振動(dòng)木鐸徇于路以采詩(shī)，獻(xiàn)之太師，比其音律，以聞?dòng)谔熳印９试煌跽卟桓Q牖戶(hù)而知天下。”東漢何休《春秋公羊傳解詁》：“男女有所怨恨，相從而歌。饑者歌其食，勞者歌其事。男年六十、女年五十無(wú)子者，官衣食之，使之民間求詩(shī)。鄉(xiāng)移于邑，邑移于國(guó)，國(guó)以聞?dòng)谔熳印薄＿@些都是統(tǒng)治者為了更好地維護(hù)政治統(tǒng)治而觀民風(fēng)、察民政，重視當(dāng)時(shí)的社會(huì)輿論。

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，我們同樣要重視社會(huì)輿論。各級(jí)黨和政府部門(mén)要傾聽(tīng)下情，傾聽(tīng)民意。特別是要充分了解、重視群眾對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的看法和反應(yīng)。在進(jìn)行某些社會(huì)改革和社會(huì)政策實(shí)施的時(shí)候，更要密切注意公眾的意見(jiàn)，認(rèn)真對(duì)待群眾的呼聲，盡量使我們的改革及政策符合絕大多數(shù)社會(huì)成員的根本利益，反映他們的愿望和要求。由于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體及網(wǎng)民數(shù)量的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)自身的開(kāi)放、迅速、虛擬、復(fù)雜等特點(diǎn)，使得通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)傳播的社會(huì)輿論變得更加復(fù)雜化。越來(lái)越多的網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)表達(dá)民意、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及政治生活。網(wǎng)絡(luò)的“輿論場(chǎng)”作用，日益受到中央高層的重視和肯定。中共十六屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中強(qiáng)調(diào)：“要高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體對(duì)社會(huì)輿論的影響。

二、開(kāi)展社會(huì)輿論調(diào)查

社會(huì)輿論調(diào)查主要是采用有組織、有系統(tǒng)的、科學(xué)的調(diào)查方法對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行集合和傳導(dǎo)，分析和描述社會(huì)輿論狀況與變化趨勢(shì)。社會(huì)輿論調(diào)查作為社會(huì)運(yùn)行的報(bào)警器，對(duì)社會(huì)發(fā)展或事件走勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，了解社會(huì)輿論動(dòng)態(tài)，傾聽(tīng)民眾意見(jiàn)、群眾疾苦，反映民情、民聲、民意，突出社會(huì)矛盾、熱點(diǎn)。社會(huì)輿論調(diào)查可以為政府決策機(jī)構(gòu)反映輿情，提供決策依據(jù)，讓決策更趨科學(xué)、合理，減少社會(huì)摩擦，降低改革“成本”，從而促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展。比如，對(duì)“中日關(guān)系”進(jìn)行社會(huì)輿論調(diào)查，可以讓我們比較清楚地了解到中日雙方民眾在對(duì)待中日關(guān)系上的大體態(tài)度。通過(guò)分析問(wèn)題，了解引起分歧的原因，謀求恰當(dāng)?shù)亟鉀Q途徑，積極、正確引導(dǎo)民眾的態(tài)度向正常、有益的方向發(fā)展，達(dá)到消除分歧、增進(jìn)兩國(guó)人民互相理解的目的。同時(shí)，政府進(jìn)一步修改或完善外交政策，促進(jìn)中日關(guān)系良好發(fā)展，為地區(qū)和世界和平穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

政府在進(jìn)行社會(huì)輿論調(diào)查、重視民眾呼聲的同時(shí)，要加強(qiáng)民眾呼聲和政府政策的變動(dòng)，使民眾積極參與到政治生活和民主決策中來(lái)。這樣，社會(huì)輿論調(diào)查既提升了政府公信力和政府執(zhí)政能力，又傳達(dá)了社情民意，凝聚人心，激發(fā)活力，增強(qiáng)了社會(huì)保障和治理，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)某種社會(huì)輿論興起時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)就應(yīng)該快速做出反映，對(duì)此社會(huì)輿論開(kāi)展調(diào)查，分析引起此種社會(huì)輿論發(fā)生的原因，社會(huì)輿論流傳的時(shí)間、范圍、類(lèi)別，辨別真?zhèn)危⒓皶r(shí)給出對(duì)策。只有這樣，各級(jí)政府才能更及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理問(wèn)題，掌握主動(dòng)權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、正確引導(dǎo)社會(huì)輿論

社會(huì)是復(fù)雜的有機(jī)體，由不同的階級(jí)、階層、利益群體組成。不同的人有不同的利益要求、思維方式、情感心理，即使對(duì)同一個(gè)問(wèn)題也會(huì)有不同的看法和理解。因此，社會(huì)輿論復(fù)雜多樣，有正確的，也有錯(cuò)誤的；有進(jìn)步的，也有落后的；有積極的，也有消極的。同時(shí)，社會(huì)輿論滲透到社會(huì)的方方面面、各個(gè)角落，有時(shí)又是隱蔽性的。特別是群眾中自發(fā)產(chǎn)生的社會(huì)輿論中，有時(shí)會(huì)不可避免地帶有非理性的成分，他們?cè)诒磉_(dá)公眾意志的同時(shí)，也摻雜了種種私見(jiàn)和偏見(jiàn)。社會(huì)輿論對(duì)社會(huì)生活的巨大影響力及其自身具有的多樣性、多變性、復(fù)雜性，使得無(wú)論在任何國(guó)家、任何社會(huì)、任何時(shí)代，執(zhí)政者都高度重視對(duì)社會(huì)輿論的引導(dǎo)。政府通過(guò)對(duì)社會(huì)輿論的正確引導(dǎo)，形成有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的輿論環(huán)境，形成有利于增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和鞏固自身執(zhí)政地位的輿論導(dǎo)向。鄧小平指出：“為了實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)，宣傳、教育、理論、文藝部門(mén)的同志們，要從各個(gè)方面來(lái)共同努力。毫無(wú)疑問(wèn)，這些方面的工作搞好了，可以在保障、維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面方面起非常大的作用。但是如果出了大的偏差，也可以助長(zhǎng)不安定因素的發(fā)展。”宣傳輿論工作的這種地位和作用，使其成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定各個(gè)環(huán)節(jié)中重要的一環(huán)。也指出：“歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，輿論導(dǎo)向正確與否，對(duì)于我們黨的成長(zhǎng)、壯大，對(duì)于人民政權(quán)的建立、鞏固，對(duì)于人民團(tuán)結(jié)和國(guó)家的繁榮富強(qiáng)具有重要作用。輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤，是黨和人民之禍。”同志在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的重要講話(huà)中，強(qiáng)調(diào)要“提高輿論引導(dǎo)能力，進(jìn)一步為改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好氛圍”。

當(dāng)今人們?cè)絹?lái)越多地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取信息和參與社會(huì)事務(wù)，網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)社會(huì)輿論的影響也越來(lái)越大。網(wǎng)絡(luò)輿論中既有許多健康向上的內(nèi)容，也存在一些不可忽視的問(wèn)題。比如西方敵對(duì)勢(shì)力把互聯(lián)網(wǎng)作為對(duì)我國(guó)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透的重要渠道；國(guó)內(nèi)少數(shù)別有用心的人借助論壇或聊天室等多種方式散布錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)，傳播腐朽落后文化；有人利用網(wǎng)絡(luò)宣傳過(guò)激的民族主義傾向及過(guò)分的政治言辭；一些網(wǎng)民有時(shí)會(huì)出現(xiàn)偏激言詞、非理性言論，甚至對(duì)他人進(jìn)行攻擊和污蔑，等等。這些有時(shí)會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論環(huán)境造成不良影響，不利于形成良性網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，有時(shí)會(huì)引發(fā)負(fù)面效應(yīng)，造成不必要的恐慌，甚至給我國(guó)外交決策造成不必要的干擾，等等。因此，為了促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體的健康發(fā)展，讓其對(duì)社會(huì)輿論產(chǎn)生正面的引導(dǎo)，就必須積極強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的引導(dǎo)和管理。

黨的十六屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持黨管媒體的原則”。堅(jiān)持黨管媒體的原則，必須要與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)事求是。既要堅(jiān)持黨對(duì)媒體的領(lǐng)導(dǎo)，又要適應(yīng)現(xiàn)代傳媒的發(fā)展趨勢(shì)、內(nèi)在要求、運(yùn)行特點(diǎn)，自覺(jué)遵循客觀規(guī)律，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。執(zhí)政黨要利用新聞媒體和各種信息傳播渠道，導(dǎo)引信仰追求、示范道德典范、倡導(dǎo)觀念潮流、促成價(jià)值認(rèn)同。同時(shí)要求新聞媒體必須強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持唱響主旋律，不要盲目模仿西方社會(huì)所謂的“新聞自由”。要大力宣傳和弘揚(yáng)一切體現(xiàn)中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、體現(xiàn)中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向、體現(xiàn)中國(guó)最廣大人民的根本利益的思想和精神，真正做到：以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以?xún)?yōu)秀的作品鼓舞人；著力營(yíng)造解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的良好氛圍，營(yíng)造聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。營(yíng)造權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的良好氛圍。要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，為深入推進(jìn)改革開(kāi)放、開(kāi)創(chuàng)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面，提供強(qiáng)有力的輿論支持。

四、正確開(kāi)展輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是我們黨和政府現(xiàn)行監(jiān)督體系中的一種特殊監(jiān)督形式，是人民群眾通過(guò)各種媒體對(duì)社會(huì)權(quán)力、公共政策以及社會(huì)事件進(jìn)行評(píng)說(shuō)、披露乃至批評(píng)的一種傾向性傳播活動(dòng)。新聞媒體運(yùn)用社會(huì)輿論的獨(dú)特力量，幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并引起中央或地方黨委政府的重視，促使其沿著法制和社會(huì)生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作，促成問(wèn)題的解決或狀態(tài)的改善。輿論監(jiān)督覆蓋面廣、迅速及時(shí)、震懾力強(qiáng)，“不怕上告，只怕登報(bào)”，因此被人們譽(yù)為“社會(huì)雷達(dá)”和“無(wú)處不在的眼睛”，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)方面有著不可替代的重要作用。

例如，“非典”事件讓人們認(rèn)識(shí)到輿論監(jiān)督的重要作用。“謠言止于媒體”，媒體是信息公開(kāi)的載體，是輿論監(jiān)督的重要主體。輿論監(jiān)督使問(wèn)題進(jìn)一步透明化，人們不再慌亂，而是更客觀地看待問(wèn)題。重慶的“最牛釘子戶(hù)”事件，曾經(jīng)引起國(guó)內(nèi)外各大媒體的關(guān)注，全國(guó)輿論一片鼎沸。但最后事態(tài)不僅沒(méi)有惡化，反而在全國(guó)輿論的關(guān)注和壓力下，當(dāng)事雙方順利達(dá)成和解。因此，恰當(dāng)?shù)妮浾摫O(jiān)督可以化解社會(huì)沖突，使矛盾趨于緩弱，并最終得到良好地解決，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到極其重要的作用。

為了更好地開(kāi)展社會(huì)輿論監(jiān)督，政府應(yīng)加大政策支持和引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)傳媒輿論的調(diào)控和引導(dǎo)，同時(shí)加速立法進(jìn)程，使輿論監(jiān)督步入法治化、規(guī)范化軌道，并且要確保政務(wù)信息公開(kāi)，保障新聞媒體與公民的知情權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督方面，政府應(yīng)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資力度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)信息的規(guī)范和管理，確保內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。充分認(rèn)識(shí)社會(huì)輿論在公共行政中的重要作用和意義，積極回應(yīng)時(shí)代的挑戰(zhàn)。同時(shí)，作為新聞?shì)浾摫O(jiān)督部門(mén)，在開(kāi)展輿論監(jiān)督時(shí)，要有堅(jiān)持輿論監(jiān)督的氣魄和膽識(shí)，同時(shí)又要講究技巧和方法，提高新聞?dòng)浾叩乃胶退刭|(zhì)；還要有政治意識(shí)、大局意識(shí)，有群眾觀點(diǎn)，要堅(jiān)持以人為本，同時(shí)又要做到實(shí)事求是，保持新聞的真實(shí)性。社會(huì)輿論監(jiān)督，要做到，“有利于社會(huì)問(wèn)題的逐步解決，有利于黨和政府改進(jìn)工作，有利于社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。”為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。