民主執政分析論文

導語：民主執政分析論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、民主執政的含義問題

1.有的學者認為，民主執政的基本含義有兩個：一是共產黨是為人民服務的，執掌政權的本質是為人民執政；二是黨要靠人民執政，支持和保證人民當家作主，權力的運行必須符合民主政治的要求，通過民主的途徑和方式進行。前者是核心和基礎，后者是條件和保證，二者相互依存不可分割。[1]

2.有的學者把民主執政的含義分為三個方面，認為民主執政既是一個執政概念，即它是在社會主義民主政治框架內如何實現執政目標，并在實現自己執政目標中如何體現人民的主體地位，保證人民當家作主，也是一個目標概念，即它是在推進新的偉大工程中把黨建設成為具有無限創造力、凝聚力、戰斗力的馬克思主義民主執政的執政黨，同時還是一個方法概念，即它是在黨從政治上、思想上和組織上對國家和社會實施領導的過程中所采取的體制、機制、途徑、手段和方法的總稱。[2]

3.有的學者則認為民主執政應包括四個層面的內容：首先，民主執政必須確立一切權力屬于人民的執政理念；其次，民主執政必須爭取解決執政主體與授權主體的關系；第三，民主執政必須推進決策的科學化、民主化；第四，民主執政必須以制度作保障。[3]

4.還有的學者從政治學的角度分析了民主執政的基本含義，認為民主執政：一是代表如何按照人民的意志治理社會；二是代表如何按照民主的精神構建與人民之間的互動關系；三是代表權利的分解、分立及相互制約。[4]

二、中國共產黨對民主執政的探索問題

（一）中國共產黨探索民主執政的歷史考察

學者們對中國共產黨民主執政的發展歷程進行了積極的探索，認為中國共產黨自成立之日起就以實現和發展人民民主為己任，中國共產黨領導人民進行革命和建設的目的就是要實現大多數人的民主。中國共產黨早在進行新民主主義革命時期，在“局部執政”的情況下就明確和堅持了“民主執政”的方向，并逐步走上了民主執政的道路。80多年來特別是執政50多年來，中國共產黨為爭取民主執政、學執政、實踐民主執政，作出了不懈的努力和探索。[6]

早在延安時期，就對如何實現國家政治生活的民主化、建設人民民主的社會主義制度開始進行戰略構想，提出走民主政治的新路。他在同著名民主進步人士黃炎培的談話中，就專門講到民主執政問題，同時他把馬克思主義無產階級專政學說同中國革命的具體實際結合起來，將我國的國體定為“人民民主專政”，從而把專政與民主完全結合和統一起來。鄧小平深刻闡述了民主與社會主義的關系，提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”的著名論斷，并反復要求社會主義的民主要做到制度化、法律化，從而把民主與法制結合了起來。則從總結黨成立以來特別是十三屆四中全會以來的基本經驗的高度，強調“堅持四項基本原則，發展社會主義民主政治”、“依法治國，建設社會主義法治國家，保證人民行使當家作主的權利”，提出黨內民主是黨的生命，以黨內民主帶動人民民主，堅持擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利等重要思想。[7]

黨的十六大以來，以為總書記的黨中央，繼續積極推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化，不斷完善民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序政治參與，努力保障人民當家作主，進一步豐富和提高了黨堅持民主執政的理論認識和實踐能力。特別是在黨的十六屆四中全會上作出了《關于加強黨的執政能力建設的決定》，第一次把民主執政與科學執政、依法執政結合在一起，回答了“黨如何執政”的問題，并且把其與執政為民、清正廉潔等統一起來，共同構成了加強黨的執政能力建設的總體目標。這標志著我們黨對堅持民主執政的認識和實踐達到了一個新的高度。[6]

（二）中國共產黨在民主執政方面出現的失誤

學者們在考察中國共產黨關于民主執政思想的提出和發展的同時，還分析了中國共產黨在民主執政方面出現的失誤。概括起來講，其失誤主要表現在兩個方面：一方面片面強調專政，一度把專政定義為無產階級對資產階級的全面專政，把大量的人民內部矛盾當作敵我矛盾處理，并把思想領域的不同爭論上升到政治斗爭的高度。從1955年的反對所謂“胡風反革命集團”，1957年的反右派運動，1959年的反對所謂右傾機會主義運動，一直到“”時期，壓制人們的思想，“百花齊放、百家爭鳴”的方針不能實施，政治運動連年不斷，造成了千百萬冤假錯案。另一方面，忽視民主方面的制度建設。廣大人民群眾沒有真正享受到政治、經濟、思想、文化各個方面的當家作主的民主權利，社會主義民主體制、機制長期沒有得到健全和完善。在黨的執政史上，長期實行黨政不分的做法，將一切權力高度集中于黨，黨的權力又高度集中于個人，權力的運作失去了起碼的監督和制約，最終導致了個人專斷和權力的濫用，給黨和國家帶來了深重的災難。[8]

（三）黨的十一屆三中全會以來在民主執政方面所取得的成績

學者們在考察和分析中國共產黨民主執政發展歷程的同時，還總結了十一屆三中全會以來黨在民主執政方面所取得的成績，認為中國共產黨在實行民主執政方面所取得成績主要有以下幾點：

1.改革和完善領導體制和工作機制。在實踐中，中國共產黨不斷改革和完善領導體制和工作機制，按照執政黨總攬全局、協調各方的原則，規范黨委與人大、政府、政協和人民團體的關系。

2.發展黨內民主。近年來，中國共產黨在發展黨內民主方面不斷取得新進展：努力建立健全保障黨員民主權利的機制；健全和完善黨的代表大會制度；發揮黨的委員會全體會議的作用；改革完善黨內選舉制度；建立健全黨內監督機制。

3.擴大干部人事工作中的民主。多年來，中國共產黨不斷改革干部人事制度，努力推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程：建立健全科學的干部選舉任用和監督管理機制；推行公開選拔和競爭上崗制度；完善黨委對干部選拔任用的民主決策機制；推行國家公務員制度。

4.加強對權力的制約和監督。經過長期不懈努力，中國共產黨初步探索出一套適合中國國情的制約和監督權力、反腐倡廉的制度機制和方法。2005年1月頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，對建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系作出了全面部署。[9]

（四）目前中國共產黨在民主執政方面還存在的問題

毋庸置疑，中國共產黨在實行民主執政的過程中，雖然取得了輝煌的成績，但仍然存在著一些不容忽視的問題。學者們對這一問題的認識，主要集中在以下四個方面：

1.有的學者認為，中國共產黨傳統的執政方式是特定歷史條件的產物，是集權型的執政方式，具有濃厚的人治色彩和專制色彩，隨著社會歷史的發展已經失去了存在的土壤，必須順應時展的要求提出新型的執政理念。[10]

2.有的學者指出，在政治文明建設中存在著一些突出問題：決策前的民主步驟欠缺；腐敗不斷滋生且難以遏制，對權力缺少有效的制約和監督；在新的歷史時期，社會公平原則越來越遇到嚴峻的考驗和挑戰，收入差距拉大，“弱勢群體”持續分化。[11]

3.一些學者則通過調查認為，在一些地方，部分領導干部民主意識薄弱的問題仍不同程度地存在，影響著決策民主化的進程。有的干部不按民主集中制辦事，聽不進不同意見，在涉及群眾切身利益問題的決策上，不注意聽取群眾呼聲，討論研究重大問題時草率決定；有的不注意調動基層和群眾的積極性、主動性和創造性，忽視說服教育和正面引導，作風簡單粗暴，導致群眾不滿；有的對群眾反映的情況和提出的批評意見置若罔聞、我行我素，引起干群關系的緊張，等等。這些問題的存在，說明少數領導干部的民主意識與當前形勢發展的要求不相適應，必須徹底予以糾正。[12]

4.還有的學者認為，在具體執政的過程中，中國共產黨的民主原則和民主形式逐漸地被改變了，甚至被一些人淡忘了。雖然人民民主的原則和口號還是同樣的響亮，但執政實踐中的不民主現象卻逐步滋長起來。在執政黨的內部、黨與國家的關系以及國家政權與人民的關系中，人民實現民主權利的條件不足，公民有序參與的渠道缺乏，人民民主在很多時候僅僅停留于政治原則的層面。[13]

三、推進民主執政建設的障礙因素

中國共產黨關于民主執政的理念雖然由來已久，在民主執政的實踐方面盡管也取得了重要成就，但目前要進一步推進民主執政建設，仍然有許多障礙需要克服。對此，學者們圍繞著這一問題也進行了積極的探討，一致認為當前影響推進民主執政建設的障礙因素，既有理論認識上的誤區，也有現實實踐中的問題，還有一些歷史的原因。其主要觀點如下：

1.有的學者認為，盡管黨內民主是推進民主執政的一個重要方面，但長期以來我們黨內卻存在著一種不正確的認識，認為黨員在黨內要民主是黨員覺悟不高的一種表現，甚至把正當的民主要求說成搞個人主義、向黨鬧獨立性、搞無政府主義等等。這種認識不利于提高黨員的民主意識，更不利于民主執政的深入進行。[12]

2.有的學者提出，當前我們黨堅持民主執政的最大障礙是“官本位”體制因素，認為在我們現行的執政體制中，還深刻地存在著“民本位”與“官本位”的矛盾對立，即在理論政策層面上，我們較好地堅持了民本位的政治導向，注重了民情民意的理論表達和政策關懷，而在實際執行層面上，卻又不同程度地容忍了官本位體制因素的存在，姑息了形形色色特權現象的張揚和職務利益的攀升。這就造成了理論與實踐的反差以及“上有政策，下有對策”的矛盾局面，形成了傾向于官本位的二元化執政結構，使黨紀不嚴、政令不暢，使中央的利民政策在實踐中轉化的利益流向帶有很大的不確定性，其結果往往是肥官容易惠民難。

3.有的學者則說，推進民主執政建設面臨的困難和問題主要有：（1）理論基礎不豐厚。幾千年的文化傳統，長期計劃經濟的束縛，使我們的民主執政理論成果少之又少，民主執政氛圍的營造不能指望一蹴而就。（2）政治體制不科學。政企不分、政管不分、政事不分、黨政不分，職能交叉重復，權、責、利相脫節，國家利益部門化，部門利益法制化。（3）運行機制不配套。缺乏規則，特別是缺乏規則意識，有規不遵，有令不行，甚至人為地破壞運行秩序，大大增加了運行成本，沖抵了工作效率，常常是責任不清、獎罰不明、分配不公。（4）民族素質不適應。教育水平低下，文盲率偏高，有不少省份九年義務教育的質量得不到保證，還有千萬以上的孩子因家庭貧困不能正常就學乃至完全輟學。（5）決策理念不合理。忽視了經濟和社會的可持續發展，頭痛醫頭，腳痛醫腳，急于求成，閉門造車，短期行為使執政黨的地位和執政效率受到侵蝕。（6）實踐基礎不充分。民眾對民主執政缺乏足夠的信任，在一定程度上影響了公眾的參與熱情。

4.還有的學者認為，當前堅持民主執政仍然面臨著一些不可忽視的問題。第一，一些地方和部門黨內民主的發展不夠充分；第二，一些地方和部門民主集中制貫徹得不好；第三，一些地方黨政關系不協調、不規范；第四，對權力運行的監督不到位；第五，一些干部的素質和能力與民主執政的要求不適應。

四、推進民主執政建設的原則及基本思路

（一）推進民主執政建設必須遵循的原則

要推進民主執政建設，必須在一定的原則指導下進行。學者們對這一問題的研究，主要提出了以下幾種觀點：

1.一部分學者提出，推進民主執政建設，必須遵循四個重要原則：（1）堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統一；（2）民主政治建設和經濟建設及社會發展相協調相適應；（3）民主政治建設應注重制度、規范和程序的完善；（4）推進民主政治建設，必須從我國國情出發，同時借鑒人類政治文明的有益成果。

2.另一部分學者提出，推進民主執政建設，必須堅持合理利用各種政治資源的原則，從而為民主執政的建設發揮長效作用。（1）政黨資源。在中國，共產黨和8個派構成了中國特色政黨制度的主題。派作為重要的政黨資源，理應參加到國家的一切政治活動中去。（2）社會資源。從中國的實際出發，當前可以利用的社會資源主要是人民群眾的政治參與和新聞媒體的監督兩類。（3）根本政治制度資源。我國的根本政治制度是人民代表大會制度，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是國家和地方的各級權力機關。

3.還有一些學者從政治學的角度分析民主執政，得出了民主執政的基本原則，認為黨的十六屆四中全會的《決定》中提出了民主執政的一系列重要內容，體現出現代政治學理論中的若干原則：“主權為民”原則、適度分權和適度限權原則、公開原則、公民權利制衡原則、制度創新和制度建設原則和積極穩步推進原則。只有自覺遵守這些基本原則，才能把對民主執政的研究深入下去。

（二）推進民主執政建設的基本思路

關于推進民主執政建設的基本思路問題，學者們主要從“制度機制說”和“社會民主、國家民主和黨內民主協調推進說（簡稱‘協調推進說’）”兩個不同的視角，進行了積極的探討。

1.“制度機制說”

關于民主執政建設“制度機制說”的思路，學者們主要提出了以下幾種觀點：

第一種觀點認為，克服官本位體制因素，加強民主執政的有效性，關鍵在于建立和完善民主選舉、民主決策和民主監督三大民主機制：一是改革和完善民主選舉制度，奠定民主執政的基礎；二是改革和完善民主決策制度，強化民主執政的核心；三是改革和完善民主監督制度，把握民主執政的關鍵，從而使人民群眾在政治上的參與權和控制權真正落到實處。

第二種觀點認為，要實現民主執政，有賴于制度和機制。民主執政要通過一系列的制度設計、制度安排和制度創新來保證其實現：第一，要健全民主選舉機制。民主選舉是民主執政的重要標志，也是民主執政的首要前提。第二，要健全民主決策機制。在國際國內形勢多變的情況下，需要我們黨把決策建立在民主化的基礎上，確保決策的科學化和穩妥性。第三，要健全民主管理機制。正確有效地動員組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，是黨堅持民主執政的重大課題。第四，健全民主監督機制。實行民主監督，既要靠監督者和被監督者的自覺意識，也要靠建立和形成長效機制。

第三種觀點認為，民主執政是一種符合歷史潮流和時代特點的執政模式，也是符合中國社會發展要求的執政方式。但是，民主執政要成為一種穩定的具有可操作性的政治模式，就必須使其制度化和程序化。在執政方式問題上也同在其他政治問題上一樣，制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，民主執政需要制度和程序來保障。在制度建設中，既要創造條件使行之有效的政治規則穩定為政治行為模式，更要注意制度的完整性，使各種制度相互捏合，環環相扣，相互支撐，形成制度體系。從民主執政的角度來看，必須堅持和完善以下制度：（1）保障黨員權利制度；（2）黨的代表大會制度和黨的委員會制度；（3）人民代表大會制度；（4）共產黨領導的多黨合作和政治協商制度；（5）民主決策和科學決策制度。[13]

第四種觀點認為，實現民主執政：一是要完善干部選舉制度，進一步增強選拔過程的透明性，擴大直接選舉的范圍；二是要增強領導干部的執政服務意識，確立基層領導干部負責的責任機制；三是進一步健全監督機制，實現人民群眾有效的參政議政；四是要整合制度資源，形成相配套的機制。

第五種觀點則認為，要實現民主執政：一是要建立暢通的民意表達機制，完善黨和政府與群眾的聯系機制，確保不同利益群體合法利益訴求的正當性；二是要完善公民政治參與機制，推進公民政治參與是民主執政的核心任務，也是社會和諧的前提；三是要改革和完善決策機制，推進決策的科學化民主化；四是要健全權力運行的制約和監督機制。

2.“協調推進說”

關于民主執政建設“協調推進說”的思路，學者們的認識基本一致，認為實現民主執政要大力發展社會民主，積極完善國家民主，穩步推進黨內民主。

大力發展社會民主，就是將民主的一般程序、規則、形式與方法運用于社會生活之中，使得民主能夠成為人民群眾自己社會生活的有機組成部分，也使得社會民主成為基層黨組織、基層人民政府和基層黨政領導者實現領導和治理的基本方式。這就為執政黨的執政活動贏得了廣泛的社會民主基礎。發展社會民主之所以能夠成為民主執政的一個基本條件，最主要的就是它能夠成為民主執政的根基。

完善國家民主中的“國家民主”指的是人民代表大會制度以及執政黨與這一制度的關系。人民代表大會制度是中國共產黨民主執政的載體。黨通過人民代表大會制度實現民主執政，其執政活動集中在各級人民代表大會領域，同時，執政黨的組織與人民代表大會的國家組織還通過執政活動建立起了一種本質上是民主的政治關系。中國共產黨正是通過人民代表大會制度去體現“執政為民，靠人民執政”的理念，去處理當代中國執政黨與國家權力機關的關系。積極完善人民代表大會制度是實現民主執政的核心條件。

推進黨內民主，將民主的制度引入黨的生活，即構成黨內民主。將其作為民主執政的條件，黨自身的生活必須是民主的。唯有如此，才能實現與國家民主和社會民主的銜接，民主執政才具有可能性。

（三）推進民主執政建設應注意的幾個問題

既然民主執政問題是一項系統工程，涉及到方方面面，那么，要推進民主執政建設，更是一項復雜而艱巨的任務。一是傳統的影響是根深蒂固的，二是現實存在的問題是不容忽視的，三是發展中可能遇到的困難更是難以預料的。基于此，學者們認為，要推進民主執政建設，目前至少還應注意以下幾個問題：

1.推進民主執政，要保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。除完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度外，還要注意以下問題：在重大決策過程中，通過多種渠道和形式集中民智；對涉及經濟社會發展全局的重大事項，廣泛征求意見，充分協商和協調；對專業性、技術性較強的重大事項，進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，實行公示、聽證制度；建立決策咨詢機制、決策后的糾錯改正機制和決策失誤責任追究制度。

2.我國長期存在的黨政不分、以黨代政的現象，與民主執政的要求相背離，嚴重影響了經濟體制改革的深化和社會的全面進步。共產黨是執政黨，黨的領導要通過執政來體現。但是，黨不是政權本身，不能取代政權機關的職能，必須實現黨政分開，完善黨的執政方式。[8]要按照總攬全局、協調各方的原則，發揮黨委對同級人大、政府、政協等各種組織的領導核心作用，發揮黨在這些組織中黨組的領導核心作用。黨委既要支持人大、政府、政協和審判機關、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協調一致地開展工作，又要通過在這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。

3.民主制度的核心問題是權力監督，其關鍵不在于參與者的多數親自掌握和行使政治權力，而在于確保掌握權力的少數人在管理的全過程受到社會監督，防止權力被濫用。缺乏監督制約的權力必然導致腐敗。要搞好民主執政，必須強化人民群眾、人大、政協以及派等對權力的民主監督。

黨的執政權力是人民賦予的，必須切實加強人民群眾對黨組織和黨員干部的監督，以保證始終依照人民的意志行使權力。各級黨組織和黨的所有干部都要自覺接受監督，要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，改革和完善權力監督體系，加強對權力的監督，認真貫徹黨內監督條例，進一步加強黨內監督；通過發展黨內民主，理順黨代會、黨委會和常委會的關系，重點加強對領導班子特別是主要領導干部的民主監督。

4.加強和改進新形勢下的群眾工作，提高黨在人民群眾中的影響力和凝聚力，鞏固黨執政的群眾基礎。各級領導干部要始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的根本觀點，堅持黨的群眾路線，進一步密切黨群、干群關系，要保證黨的領導機關及時準確地了解社情民意，改變目前“下情上達難”的現象。領導機關要建立調查研究制度、親自接待信訪制度、輿論調查制度、公開征求意見制度等，從多方面多渠道了解社情民意。

5.正確對待西方政治文明，積極吸收借鑒人類民主執政實踐的進步成果。從概念上講，“西方政治文明”包括十分龐雜的內容。按照馬克思主義的科學性和全面性的要求，應當把它和西方其他事物一樣，看作“珍珠”和“垃圾”并存的東西。從方法論的層面分析，應當把握三點：（1）有部分內容確實反映了資產階級的私利和資產階級意識形態的偏見，對我國社會主義民主政治建設無益且有害，對此我們要堅決抵制，決不照搬西方模式。（2）有部分內容是西方獨特的歷史和文化的產物。歷史上西方文明與中國文明有諸多不同，發展到現在，形成了世界文明的多樣性。二者難分優劣，完全可以在當今世界上共生并存，交相輝映，不需要也不可能相互代替。（3）有部分內容確實包括科學因素，如強調對權力的制約監督、強調民主實施中的程序性、操作性問題等。這些都屬于人類政治文明的優秀成果，對我們建設社會主義民主政治有益，是不應當忽視或拒絕的。

參考文獻:

[1]姚桓.關于民主執政若干問題的思考[J].中國特色社會主義研究，2005（3）：11-14.

[2]李曉杰.民主執政的含義與實現途徑[J].理論界，2004（6）310.

[3]中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定[A].保持共產黨員先進性教育讀本[C].北京：黨建讀物出版社，2004，60，44.

[4]朱峻峰.從巴黎公社的民主原則到中國共產黨的民主執政思想[J].中國特色社會主義研究，2005（3）：34-37.

[5]國務院新聞辦公室.中國的民主政治建設白皮書[N].光明日報，2005-10-19（3）.

[6]黃宗良.民主執政：社會主義根本的政治原則[J].人民論壇，2005（4）：8-9.

[7]文成.民主執政的現狀分析[J].四川黨的建設（城市版），2005（2）：10.

[8]要戰通.論民主執政的障礙和克服[J].理論前沿，2004（23）：25-27.

[9]李全秀.關于提高民主執政水平問題的思考[J].兵團建設，2005（3）：19.

[10]齊衛平，朱聯平.構建黨的執政能力運作機制芻議[J].理論導刊，2006（2）：45-47.

[11]徐鴻武.民主執政與政治體制改革的若干指導原則[J].科學社會主義，2005（4）：43-45.

[12]李應辰，牟紅.完善推進民主執政的有效機制[J].理論學習，2005（7）：6-7.

[13]章傳家.健全民主執政機制[N].人民網，2005-04-24.

[14]齊衛平.民主執政的理論視角[J].探索與爭鳴，2005（2）：34-37.

[15]寧健.構建和諧社會的民主執政機制[J].當代廣西，2005（16）：38-39.

[16]符雪萍.科學理解和實踐民主執政[J].湖南行政學院學報，2005（6）：34-36.

[17]盧先福.執政也要高舉民主的旗幟[J].人民論壇，2005（4）：6-7.

[摘要]黨的十六屆四中全會第一次明確提出堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式，民主執政問題已成為學術界研究的一個熱點問題。學術界圍繞著民主執政的含義，黨對民主執政的探索，民主執政與科學執政、依法執政的關系，實行民主執政的意義和條件，推進民主執政建設的障礙因素，推進民主執政建設的原則及基本思路等問題展開了熱烈討論，提出了許多新認識、新見解。本文通過研究概述這些問題，以期有助于進一步推動民主執政問題研究的深化。

[關鍵詞]中國共產黨；民主執政；研究綜述