我國民族政策研究論文

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一、中國的民族政策面臨的挑戰(zhàn)與對策

中華人民共和國成立后實行的是中央高度集權的計劃經(jīng)濟體制。在這種體制下，民族地區(qū)的發(fā)展在區(qū)域分工、固定資產(chǎn)投資、資源配置和生產(chǎn)要素組合、經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益等方面，受到計劃的束縛和制約，民族地區(qū)的發(fā)展受到一定阻礙；但是國家又依靠中央權威，動用政府行政和計劃手段，制定了一系列幫助少數(shù)民族發(fā)展的優(yōu)惠政策，從另一個方面促進了民族地區(qū)的發(fā)展。1978年改革開放后，經(jīng)過20多年的努力，市場經(jīng)濟體制的基本框架已經(jīng)建立。中國加入WTO后，意味著中國的市場經(jīng)濟體制將與世界全面接軌，這就解除了對民族地區(qū)加速發(fā)展的體制束縛；但是市場經(jīng)濟體制改革和中國加入WTO，也給以往靠中央權威，動用政府行政和計劃手段建立起來的一整套民族優(yōu)惠政策的落實帶來了挑戰(zhàn)和困難，從另外一個方面制約了民族地區(qū)的發(fā)展。從長遠看，這種挑戰(zhàn)主要集中表現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）許多民族優(yōu)惠政策特別是經(jīng)濟優(yōu)惠政策自行中止或功能減弱。

據(jù)統(tǒng)計分析，建國以來中央和云南省政府制定的144項民族特殊優(yōu)惠政策，到1995年，能繼續(xù)執(zhí)行的只有50%左右，另外50%的優(yōu)惠政策已經(jīng)停止或難以執(zhí)行，而在繼續(xù)執(zhí)行的政策的功能也大大減弱了。[1]特別是其中的經(jīng)濟政策，自行中止執(zhí)行的更多。如前文表1、表2所列的24項優(yōu)惠政策，至今仍在繼續(xù)執(zhí)行的只有9項。造成這種狀況的一個重要原因，就是這些用行政和計劃手段建立起來的優(yōu)惠政策，在某種程度上是不符合市場經(jīng)濟要求的。以著名的“民族貿(mào)易三照顧”政策為例，所謂“民貿(mào)三照顧”政策，就是國家按照促進民族地區(qū)發(fā)展的指導思想，“在貿(mào)易上實行等價交換，但是有時還要有意識地準備賠錢”[2](P167)的原則，允許經(jīng)營民族貿(mào)易的國營企業(yè)經(jīng)營“賠錢”的買賣，而國家對這類企業(yè)則在自有資金、利潤留成和價格補貼等3個方面予以照顧，即民貿(mào)企業(yè)自有資金的80%由國家劃撥，其余20%向銀行貸款；民貿(mào)企業(yè)經(jīng)營獲得的利潤，全部留用或比一般企業(yè)留用比例高；民貿(mào)企業(yè)對收購邊疆民族地區(qū)的農(nóng)副土特產(chǎn)品可實行最低保護價，對供應邊疆民族地區(qū)的外來工業(yè)品實行最高限價，由此而形成的虧損由國家補貼。這一政策對邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展帶來了極大的功效，保證了最邊遠、最偏僻的山區(qū)民族都能出售土特產(chǎn)品，也能吃上鹽巴、茶葉，點上煤油燈。但這一政策與市場經(jīng)濟規(guī)律卻是沖突的。其原因主要有自有資金和利潤留成照顧實際上是把民族地區(qū)貿(mào)易系統(tǒng)中的民貿(mào)企業(yè)與專業(yè)公司，以及民貿(mào)企業(yè)中享受照顧的國營企業(yè)與其他合作企業(yè)、個體商販置于不平等的競爭位置上，因而不符合市場經(jīng)濟公平競爭的原則；價格補貼中對工業(yè)品的最高限價和對農(nóng)副產(chǎn)品的最低保護價，則不符合市場經(jīng)濟根據(jù)供求關系自由定價的原則等等。由于這些優(yōu)惠政策不符合市場經(jīng)濟的要求，所以在市場取向改革不斷深化的過程中，盡管中央三令五申要繼續(xù)貫徹落實，如在1985年5月24日，經(jīng)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的商業(yè)部《關于進一步發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)商業(yè)若干問題的報告》規(guī)定：對民貿(mào)三照顧的縣（旗）的商業(yè)（含供銷社）企業(yè)，繼續(xù)實行減稅、免稅；對少數(shù)主要工業(yè)品和農(nóng)牧土特產(chǎn)品繼續(xù)實行價格補貼；對自有流動資金不足的盡可能給予照顧；對民族貿(mào)易企業(yè)繼續(xù)給予低息貸款[3](P383)等等。然而事實上自1983年以后，這一政策便因難以貫徹而自行中止。

（二）保護與發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的政策難以落實。

中國是一個由56個民族組成的大花園，云南則是全球僅存的民族文化多樣性最為富集的少數(shù)幾個地區(qū)之一。為了將各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化傳承下去，早在建國初期，鄧小平在其著名的《關于西南少數(shù)民族問題》的講話中，就提出了消除民族隔閡、真正形成中華民族美好大家庭需要做好的三件工作。即要使少數(shù)民族相信，“在政治上，中國境內(nèi)各民族是真正平等的；在經(jīng)濟上，他們的生活會得到改善；在文化上也會得到提高。所謂文化，主要是指他們本民族的文化。”[2](P162)這里，鄧小平把保護、發(fā)展和提高民族文化放到了與民族平等、經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置。其后中國的《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《文物保護法》都對保護與發(fā)展民族文化作了專門規(guī)定，云南省還于2000年頒布實施了《云南省民族民間文化保護條例》。

然而，隨著現(xiàn)代化進程和社會轉(zhuǎn)型速度的加快，云南各少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化正面臨著前所未有的沖擊。以經(jīng)濟建設為中心的現(xiàn)代化進程和以建立市場經(jīng)濟體制為核心的社會轉(zhuǎn)型，驅(qū)動著各民族為獲取更多的物質(zhì)利益而奮斗。由于經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，一些民族，特別是弱小民族逐漸對自己的文化喪失了信心，出現(xiàn)了盲目摹仿其它生活方式的傾向，致使民族服飾、語言、傳統(tǒng)民居、歌舞藝術、禮儀習俗以及生態(tài)文化等，都出現(xiàn)了流失加劇的危機。在奔現(xiàn)代化的急切心情驅(qū)使下，傳統(tǒng)的價值觀和生活方式對青年一代失去了吸引力。在對外來文化和本民族傳統(tǒng)文化的雙重認同矛盾之間，很多人選擇了前者，從而形成了民族文化自我認同的危機。兩個危機交織在一起，就有可能使少數(shù)民族經(jīng)數(shù)千年歷史發(fā)展積淀下來的珍貴民族文化遺產(chǎn)，在20～30年或更長一段時期內(nèi)大部消失。面對這兩個危機，中國的民族文化保護與發(fā)展政策因過于籠統(tǒng)，實際上很難有效發(fā)揮遏制民族文化流失的實際作用。

應該說，中國政府制定的民族平等、民族團結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同發(fā)展、共同繁榮的民族政策，從總體上講，無論是在計劃經(jīng)濟條件下還是在市場經(jīng)濟條件下都是正確的，只是其中的許多具體政策，在市場經(jīng)濟條件下其可行性大大降低了。而一些與市場經(jīng)濟規(guī)律有沖突的具體政策，則應明令取消而代之以新的政策。針對市場經(jīng)濟體制框架基本建立和中國加入WTO后民族政策落實和民族自身發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，中國政府既不能重走老路完全動用行政手段來解決，也不能放任不管，“如果我們放任各民族在不同的起點上自由競爭，結(jié)果是可以預見的，那就是水平較低的民族走上淘汰滅亡的道路。”[2](P162)可行的辦法是把計劃和市場兩種調(diào)節(jié)手段有機地結(jié)合起來，把政府的宏觀調(diào)控、政策倡導與企業(yè)和農(nóng)戶家庭的獨立自主運作有機地結(jié)合起來，構建與市場經(jīng)濟體制和WTO規(guī)則相適應，又有利于幫助少數(shù)民族發(fā)展的新的具體政策體系。這是一項浩大的工程和艱巨的工作，需要進行多學科、多部門的聯(lián)合攻關才能完成。針對前文分析的民族經(jīng)濟發(fā)展和民族文化的保護與發(fā)展問題，這里提出兩點初步的政策建議。

第一，民族經(jīng)濟發(fā)展政策建議。就區(qū)域政策而言，總的要求是在市場經(jīng)濟體制框架下實現(xiàn)計劃與市場優(yōu)勢互補，國家既要放手讓民族地區(qū)充分利用市場機制來解放生產(chǎn)力，又要適當利用計劃手段來繼續(xù)幫助和扶持民族地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)力。

就產(chǎn)業(yè)政策而言，計劃與市場相結(jié)合的范圍、程度和形式應根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點而有所差異。初步設想可大體劃分為三種形式：一是對能源、交通、水利、通訊等基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和重大工業(yè)項目的布局，仍應堅持計劃調(diào)節(jié)和國家扶持為主，為民族地區(qū)創(chuàng)造參與市場競爭的條件；二是對民族地區(qū)生產(chǎn)的原材料、初級產(chǎn)品和農(nóng)副土特產(chǎn)品，應以市場調(diào)節(jié)為主，計劃調(diào)節(jié)為輔。計劃手段主要起宏觀指導作用，如信息和市場指導等，但對某些關系重大的產(chǎn)品應建立儲備制度并制定最低保護價；三是對輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)則完全放開讓市場自由調(diào)節(jié)。

二是民族文化保護與發(fā)展政策建議。與民族經(jīng)濟政策的具體和詳盡相比，中國政府關于民族文化保護與發(fā)展的政策就顯得過于籠統(tǒng)和簡單了。因此，如果說民族經(jīng)濟政策難以落實的主要原因，是體制轉(zhuǎn)軌后諸多具體政策自行中止和失效的話，那么民族傳統(tǒng)文化保護與發(fā)展政策難以落實的主要原因，則是缺乏具有強制規(guī)定性的具體政策。

所以關于民族文化保護與發(fā)展政策的第一個建議，就是國家要像制定民族經(jīng)濟政策一樣，制定一系列具有強制規(guī)定性的具體的民族文化保護與發(fā)展政策。在這方面，云南省已經(jīng)開了一個好頭，在全國率先專門為民族傳統(tǒng)文化保護立了法，全國人大常委會也應抓緊制定一個《中華人民共和國民族民間文化保護法》，這樣，就能把民族文化保護與發(fā)展提升到國家意志的層面加以強制執(zhí)行。關于民族文化保護與發(fā)展政策的第二個建議，就是政府應發(fā)揮主導作用。如果說經(jīng)濟發(fā)展在市場經(jīng)濟條件和WTO規(guī)則下政府對經(jīng)濟發(fā)展更多地只是發(fā)揮市場調(diào)控作用的話，那在同樣的背景下，在民族傳統(tǒng)文化加速流失的危機面前，政府恰恰應該發(fā)揮主導作用。只有在政府強有力的倡導、支持和保護下，才能喚醒全社會保護與發(fā)展民族傳統(tǒng)文化的意識，才能扭轉(zhuǎn)民族傳統(tǒng)文化面臨的頹勢，也才能最終實現(xiàn)各民族的共同繁榮。

【參考文獻】

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[2]鄧小平文選（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[3]郭大烈，董建中主編.中華民族知識通覽[M].昆明：云南教育出版社，2000.

[4]費孝通.中華民族的多元一體格局[J].北京大學學報，1989(4).