公共權力異化脫離運行軌道論文

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編者按：本文主要從我國權力監督的文化障礙；構建適應權力監督的文化進行論述。其中，主要包括：政治文化的影響、包括公民的政治知識、政治情感、政治價值、政治理想、政治信念、政治安全感、政治效能感和政治技能等、主體政治文化與亞政治文化并存、參與意識、有限參與意識、非參與意識并存、加強公民文化建設，形成有利于反腐敗的社會環境與文化環境、建設新型政治文化、建設民主型政治文化、建設參與型政治文化、加強法治文化建設、樹立正確的權利義務觀念，健全現代社會主體、以法治文化建設推動立法和執法、加強法治教育，提高公民的法律素質等，具體請詳見。

摘要：公共權力的濫用，必然引起公民對政府的信任危機，動搖國家政治的民眾基礎。防止權力濫用的有效途徑是加強公共權力的監督與制約，但實踐中人們經常面臨權力監督困難的困繞。監督難的原因是多方面的，本文僅從文化因素角度闡述對公共權力監督的影響及其如何構建適應公共權力監督的文化。公民將權力委托給了政府機構和政府官員,本意是要政府機構和政府官員提供公共服務。然而，由于公共權力具有“二重性”的特點，所以導致公共權力在運行中容易被濫用而形成權力異化，脫離維護公共利益的權力運行軌道。

關鍵詞：亞政治文化新型政治文化法治文化

1我國權力監督的文化障礙

1.1政治文化的影響所謂公民政治文化(TheCivicCulture)也稱公民文化是由美國政治學者加布里埃爾·A·阿爾蒙德于1956年首次提出，后被各國學者廣泛采用。所謂公民文化或公民政治文化就是指處于一定的歷史——社會——文化下的權利義務主體對政治體系、政治活動過程、政治產品等各種政治現象以及自身在政治體系和政治活動中所處的地位和作用的態度和傾向，它包括公民的政治知識、政治情感、政治價值、政治理想、政治信念、政治安全感、政治效能感和政治技能等。目前我國公民政治文化對公共權力監督機制的影響主要表現在以下：

1.1.1主體政治文化與亞政治文化并存在我國現階段，主體政治文化是指參與型、民主型和法治型政治文化的新型模式。但由于社會主義政治文化的確立一方面是受根深蒂固的封建主義政治文化影響，另一方面是在在中國特定的社會條件下，并伴隨著急劇的社會變革以突變的方式進行的，所以導致了亞政治文化的客觀存在，亞政治文化主要包括皇權觀念、清官思想、宗法觀念以及有限參與意識和非參與意識等，尤其是在我們這樣一個缺少宗教傳統的國度，專制主義的逐漸廢黜，催生的并不是完全意義上的現代民主意識，相反卻帶來了敬畏意識的缺失、自我中心的膨脹。也就是說民主意識和平等意識淡薄。

1.1.2參與意識、有限參與意識、非參與意識并存社會成員的政治參與意識如何是考察一個國家政治文化發展水平的標準之一。在我國，人民是國家的主人，客觀上要求社會成員逐漸養成自主參與的意識，應該對政治體系和政治活動包括對自己在社會中的政治地位、政治作用、政治能力以及自己的政治責任、政治義務、政治權利有清醒的認識、正確的態度，保持足夠信心，從而自主地參與政治管理。但客觀上由于受教育程度的參差不齊，總體受教育水平的低下，加上政治體制不夠完善、黨和國家的民主生活不夠健全等現實原因，決定了我國目前的政治參與水平還很低，即使是對于直接參與國家政治生活的國家公務人員而言，自主參與的意識也不強。有限參與意識和非參與意識目前還有很大的市場。

1.2法治文化的缺乏在傳統社會里，權力凌駕于法律之上，社會生活隨領導人的意志和注意力而轉移。在人治的社會里強調義務本位，突出公民對國家和社會的義務，輕視公民的獨立人格。公職人員往往認為權大于法。很少考慮到公民個人的權利和如何用法律保護公民權利的問題。這就決定了中國傳統政治文化中的“法制”只能作為統治人民的輔助手段而不具備現代法治基因。它所導致的后果:“一是民眾對于以理性為基礎的法治和‘他律’政治的疏離無知;二是強化了全社會普遍的明君清官期盼意識。”

2構建適應權力監督的文化

德國社會學家馬克斯·韋伯說過:“在任何一項偉大的事業背后，必須存在著一種精神的力量，尤為重要的是這種精神的力量一定與該事業的背景有密切的根源?！蔽覈谶M行政治體制改革，要加強公民文化建設，形成有利于反腐敗的社會環境與文化環境。

2.1建設新型政治文化

2.1.1建設民主型政治文化①構建公共權力執行者民主工作的自覺意識首先建設民主型政治文化的基礎是保證經濟領域的公平。主要由于社會資源和權力分配的不公正,造成我國目前利益格局的失衡，從而導致了弱勢群體和強勢群體在表達和追求自身利益方面的能力的差異和失衡，要通過有效的制度安排來容納和規范不同利益主體的利益表達和利益博弈，實現社會資源的公正分配。其次要發展教育公平，實現個人發展的起點公平。政府應合理地分配有限的教育資源，在分配時應遵循平等和補償的原則，才能提高資源的利用率，確保教育公平的實現。②培養公民的民主意識。公民應自覺把民主視為一種政治信仰和指導人們政治實踐的規范，理性選擇自己的行為，才會與公民自身的政治活動相得益彰。因此，公民要從內心相信，民主和政治平等是可以實現的目標。

2.1.2建設參與型政治文化所謂參與型政治文化是指社會成員對政治體系作為一個整體以及體系的輸入方面和輸出方面都有強烈而明確的認知、情感和價值取向，并對自己作為政治體系成員的權利、能力、責任以及政治行為的效能具有積極的認識和較高的評價。因此要做到以下：

一是培養公民的“政治人”意識。首先培養公民的政治情感，對公民在政治生活中表現出來的政治熱情，應當珍惜、扶助，而不應該采取壓制甚至扼殺的態度。必須重視培養在堅實政治信念的情感基礎上產生的公民對于國家的高度認同感以及參與國家管理的高度熱情。其次增強公民的主體意識，提高公民參政議政的能力，爭取把置身于政治之外旁觀的社會公民改變為積極參與政治的公民，確保民眾不僅成為一個社會的人，更重要的是成為一個有獨立的“政治人格”的“政治人”。這可以促進政治民主決策，提高行政效率，廉潔從政。

二是完善政治參與制度。完善的政治參與制度是實現有序政治參與的重要保障，“如果制度準備不足，擴大政治參與可能導致政治不穩定”。加強政治參與的制度化建設就是要在尊重憲法和有關法律對公民政治權利規定的前提下，以法律規章的形式對公民政治參與的內容、范圍、方式進行明確的規定，讓公民在進行實際的政治參與活動時能夠有法可依、有章可循。

2.2加強法治文化建設從傳統人治社會向現代法治社會的轉變，不僅是法律制度不斷健全的過程，也是人們的政治、文化觀念轉變的過程。只有形成了現代法治要求相適應的文化觀念，才能形成良好的法治環境，從而為反腐敗斗爭創造良好的社會條件。推進法治建設，法治文化建設，必須努力做好以下幾個方面的工作：

2.2.1樹立正確的權利義務觀念，健全現代社會主體社會主義市場經濟的發展要求增強公民的主體性，實現人的文化心理、價值觀念、思想意識從傳統到現代的轉變。

2.2.2以法治文化建設推動立法和執法從前，我國的立法思想是“成熟一條、制定一條”，于是造成了許多漏洞，這就為通過人治使法律受到扭曲提供了機會，因此必須加強法治文化的建設，形成有利于社會法治的環境，并且把反映社會發展要求的新矛盾、新問題作為法制建設的生長點，以新的觀念、道德推動法律的執法和發展。

2.2.3加強法治教育，提高公民的法律素質在我國，文盲所占的比率還是很大的，是法治文化建設面臨的最大障礙。許多人既不知道自己享有哪些權利，也不知如何運用法律保護自己的權利。在這種情況下，政治參與、民主監督往往流于形式。

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