小議我黨四代領(lǐng)導(dǎo)人的民主法治思想

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【內(nèi)容摘要】為紀(jì)念中共成立90周年，回顧黨的光輝歷程，歌頌黨的豐功偉績，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，永保共產(chǎn)黨員的先進性。文章對黨的四代中央領(lǐng)導(dǎo)人的民主法治思想進行探析，目的在于發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加快建設(shè)社會主義法治國家進程。進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會。

【關(guān)鍵詞】；鄧小平；；；民主法治思想

值此中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，筆者對四代領(lǐng)導(dǎo)人的民主法治建設(shè)思想及治國方略進行探析。黨的四代領(lǐng)導(dǎo)人的民主法制思想具有繼承性和創(chuàng)造性，是馬克思主義法律思想與中國社會主義民主法制建設(shè)具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。從提出的“主權(quán)在民”到鄧小平提出的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，從提出的“三個代表”到提出的“科學(xué)發(fā)展觀”與“和諧社會”，充分說明了四代領(lǐng)導(dǎo)人都在努力建設(shè)社會主義民主政治，體現(xiàn)我國的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。“依法治國”思想是對鄧小平民主法制思想的繼承和發(fā)展。從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，是中國共產(chǎn)黨人的艱難決擇；從“法制”到“法治”，一字之差，卻走了20年歷程，這是一次偉大的觀念變革和理論創(chuàng)新。鄧小平的法制思想中雖然沒有提到“法治”二字，卻為的依法治國奠定堅實的理論基礎(chǔ)。四代領(lǐng)導(dǎo)人所處的歷史時期不同，他們所發(fā)揮的作用也不一樣。讓中國人民站起來了，鄧小平讓中國人民富起來了，和讓中國人民強起來了。

一、黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人——的民主法制思想

俗話說：“打江山容易守江山難”。1945年，民主人士黃炎培問過：“共產(chǎn)黨能否走出歷代封建王朝興衰的周期率？”主席答說：我們是人民的政府，跟剝削階級有著本質(zhì)的區(qū)別，在我們社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民，人民群眾是國家主人，不存在周期率的問題。強調(diào)以民為本、以民為重，把全心全意為人民服務(wù)作為共產(chǎn)黨人的宗旨。十一屆三中全會以前，國家實行的是高度的計劃經(jīng)濟，而計劃經(jīng)濟主要依靠行政手段管理國家各項事務(wù)。當(dāng)時的民主法制建設(shè)雖取得了一定成就，但也走過不少彎路，歷經(jīng)了一個艱難曲折的發(fā)展過程。可分為三個階段：一是法制初創(chuàng)階段。主要靠政策、靠群眾運動，而不是靠法律。說過：“不能靠法律治多數(shù)人”、“法律只能作為辦事的參考”。二是法制停滯時期。法制得不到重視，立法司法工作處理停滯狀態(tài)。三是“”十年。“砸爛公檢法”成立保衛(wèi)組，民主法制遭受破壞。這跟晚年的指導(dǎo)思想有關(guān)，由于時代的局限性，他只重視法制的政治職能，輕視法制的經(jīng)濟和社會職能，強調(diào)以階級斗爭為綱，把法制思想僅僅限制在對敵斗爭、打擊犯罪和鞏固政權(quán)的狹小空間內(nèi)。在領(lǐng)導(dǎo)方式上，沒有擺脫傳統(tǒng)的“人治”思想束縛，把法制僅僅當(dāng)作法律制度，當(dāng)作一種統(tǒng)治手段，而不是民主的法律化、制度化。

當(dāng)然，同志也有重視法制建設(shè)的閃光點，主要體現(xiàn)在：（一）1912年，寫下《商鞅徙木立信論》，崇尚法家的變法思想。文中從“良法”論及法的作用，論及民眾與法律的關(guān)系，強調(diào)立法執(zhí)法要取信于民，才能得到群眾的支持。（二）1937年，紅軍干部黃克功因向陜北抗大學(xué)生劉茜逼婚不成，開槍打死劉茜，造成極壞的影響。在給經(jīng)辦法官雷經(jīng)天的回信中，主張依法懲處，“不殺黃克功，就不以教育黨。”該案倡導(dǎo)邊區(qū)司法的平等與正義精神，體現(xiàn)了人民司法的政治效果、社會效果與法律效果的統(tǒng)一。被李公樸稱贊為“將來的新中國建立法律的好榜樣。”（三）1953年，面對新中國第一大案（劉青山、張子善案件）。為了懲治腐敗，教育廣大黨員干部，密切黨群關(guān)系，也是極力主張依法槍決。揮淚斬殺這兩個貪污犯，整整教育了一代共產(chǎn)黨人。此后幾十年，貪污受賄幾乎消聲匿跡。（四）主持制定新中國第一部憲法（即1954年憲法）。說：“這個憲法草案，看樣子是得人心的”。它充分發(fā)揚了社會主義民主，貫徹黨的群眾路線，是國家的總章程、是根本大法，對新中國的立法起了重大影響。在立憲過程中，閱讀了不少中外憲法書籍，比較系統(tǒng)地闡述了一系列法律思想。如：憲法是根本大法，是“必須實行的”、“搞憲法是搞科學(xué)”、制定法律要總結(jié)歷史經(jīng)驗。這部憲法，“使人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的正確的道路可走”。

二、黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)人——鄧小平同志的民主法制思想

作為改革開放的總設(shè)計師，早就為我們建設(shè)有中國特色的社會主義繪制宏偉的藍圖。十一屆三中全會以后，我黨開始撥亂反正，把工作著重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。社會主義民主法制建設(shè)得到恢復(fù)和迅速發(fā)展，并逐步走上正軌。鄧小平重視民主法制建設(shè)自有其主客觀原因。主觀上，鄧小平幾經(jīng)浮沉，“”中受到?jīng)_擊，深受無法無天的危害，深感依法辦事的重要；客觀上，我國正在進行改革開放，搞經(jīng)濟建設(shè)離不開法制，市場經(jīng)濟從某種意義上講是法制經(jīng)濟，需要法制來規(guī)范、保障、引導(dǎo)和制約。鄧小平的民主法制思想涉及到政治、經(jīng)濟、文化、法律和科技等方面，內(nèi)容豐富，主要體現(xiàn)在以下方面。

1、堅持和發(fā)展社會主義民主與法制，實行“兩手抓”，即“一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制”。1978年，鄧小平講到：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。強調(diào)“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制”。1979年，鄧小平同志在《堅持四項基本原則》的講話中，又提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”的著名觀點。還精辟地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄Ｖ贫取案鼛в懈拘浴⑷中浴⒎€(wěn)定性和長期性。”在這一重要思想指導(dǎo)下，1982年憲法作出莊嚴(yán)規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”法律的地位和權(quán)威通過根本大法的形式得到了確認(rèn)與保障。

2、堅持人民民主專政，實行“嚴(yán)打”和開展反腐敗斗爭，“反腐敗還是要靠法制，搞法制靠得住一些”。鄧小平同志以實事求是的態(tài)度，從不同時期，從多方面多角度對法制進行論述，極大地指導(dǎo)和推動我國法制建設(shè)的向前發(fā)展，為我國實行法治奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3、概括出社會主義法制建設(shè)的十六字方針，強調(diào)在法律面前人人平等。鄧小平同志繼承和發(fā)展了同志為首的老一輩無產(chǎn)階級革命家的民主法制思想，尤其是1958年董必武同志提出的“依法辦事”思想，把我國社會主義民主法制建設(shè)的全過程概括為“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”十六個字。有法可依是前提，有法必依是關(guān)鍵，執(zhí)法必嚴(yán)是重要條件，違法必究是保障。他認(rèn)為“舊中國留給我們的是封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。”所以要強調(diào)反對封建特權(quán)思想，這對于在封建殘余影響至深的中國搞法治，是具有基礎(chǔ)性的意義。

此外，鄧小平同志還強調(diào)法制建設(shè)要從初級階段的基本國情出發(fā)；要用法律措施維護安定團結(jié)的政治局面，制止動亂；必須改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定著社會主義民主的性質(zhì)和發(fā)展方向。“改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和加強黨的紀(jì)律”、發(fā)展民主應(yīng)立足于制度建設(shè)，要通過改革，克服“官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”；堅決打擊經(jīng)濟犯罪活動；“死刑不能廢除”；把“一國兩制”的構(gòu)想法律化。

三、第三代領(lǐng)導(dǎo)人——同志的民主法治思想

同志在十五大提出“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，把實行法治作為我黨的一個重大戰(zhàn)略決策和重要目標(biāo)。在九屆人大四次會議上，同志又提出：“以德治國；要把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來。”1996年，同志指出：“實行法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障”。此后，依法治國被載入黨章和憲法。

同志的民主法治思想可概括為以下六大方面：

1、提出“三個代表”重要思想，為法理學(xué)的理論創(chuàng)新、法律的制度創(chuàng)新提供了科學(xué)范式。

2、提出沒有民主和法制就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，把法治國家作為全面建設(shè)小康社會的基本目標(biāo)。

3、進一步闡明了黨與法治的關(guān)系，強調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，又自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不能以黨代政，也絕不能以黨代法，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨必須依法執(zhí)政。我們執(zhí)政黨隊伍龐大，若不從嚴(yán)治黨，6800萬黨員確實難于管好。要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加強黨的建設(shè)，建立一整套行之有效的制約機制，認(rèn)真貫徹治國方略，在繼續(xù)加強法治建設(shè)的同時，不斷提高公民的思想道德水平，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，加強誠信教育，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，做到物質(zhì)文明、精神文明和政治文明一起抓。把我國建設(shè)成為民主、文明、富強的社會主義國家。

4、與時俱進，既講政治又講法治。強調(diào)“只有講政治，才能……把國家的法律法規(guī)，貫徹到經(jīng)濟建設(shè)和各項工作中去，防止和排除各種錯誤思想、錯誤傾向的干擾，保持正確的發(fā)展方向”。

5、完成了從“法制”向“法治”的過渡，明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略和奮斗目標(biāo)，全面揭示了依法治國的本質(zhì)，闡述了社會主義法治的基本內(nèi)容，強調(diào)依法治國是社會文明進步的重要標(biāo)志。

6、提出并闡述了“依法治國”與“以德治國”的關(guān)系，依法治國屬于政治文明，以德治國屬于精神文明，二者相輔相成，互相促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)于法治與德治的關(guān)系。二者都是上層建筑的組成部分，是調(diào)整社會關(guān)系的基本手段。歷史上有過“無為而治”、“人治”、“法治”、“德治”等。強調(diào)德治，能夠使人們樹立道德風(fēng)尚，凈化社會風(fēng)氣。法治以其權(quán)威性和強制性來規(guī)范社會成員的行為，德治以其說服力和勸導(dǎo)力來提高社會成員的思想覺悟。很難想象，在一個道德墮落的社會里能建成真正的法治國家，失去道德基礎(chǔ)的法律必將導(dǎo)致專制。封建社會曾提出“明德慎刑”和“德主刑輔”；現(xiàn)階段應(yīng)該實行“法德并舉”，法治為主，德治為輔。

首先，法治是實施德治的重要保障，凡是法律所禁止的必然是道德所譴責(zé)的，凡是法律所允許的必然是道德所贊成的。道德原則可以上升為法律規(guī)范，如合同法中“自由、平等、誠實原則”，婚姻法中夫妻忠實的義務(wù)。法律體現(xiàn)社會公德，嚴(yán)格依法辦事必然提高人們的思想覺悟和道德水平。其次，德治是法治的基礎(chǔ)。法律若失去道德基礎(chǔ)，就會蛻變成為立法者的任意專橫。德治為法治提供精神動力和思想保證，違法犯罪分子大都是思想墮落和道德敗壞的。因此，必須加強道德教育，提高公民道德水平，使法治的實施有個可靠的思想保證。

四、第四代領(lǐng)導(dǎo)人——同志的民主法治思想

社會在向前發(fā)展，理論也在不斷創(chuàng)新。黨的十六大以來，在民主法治建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)一些新概念。如：政治文明、依法執(zhí)政、社會主義法治理念、弘揚法治精神、擴大公民有序政治參與、和諧司法及私有財產(chǎn)權(quán)。以為首的黨中央，提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要思想，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，形成了人本法律觀、和諧法治觀、依法執(zhí)政觀、法治理念觀等。

（一）人本法律觀

2002年，在首都各界紀(jì)念憲法實施20周年大會上指出：實行依法治國首先要全面貫徹實施憲法。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。

2003年，黨的十六屆三中全會首次提出了科學(xué)發(fā)展觀，即：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。”科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展、核心是以人為本、基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

（二）和諧法治觀

2005年2月，黨中央提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)。同志把和諧社會的特征概括為：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。

2006年10月，黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。“社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權(quán)益得到切實尊重和保障”。

民主法治位居構(gòu)建和諧社會特征之首，是經(jīng)濟社會發(fā)展與構(gòu)建和諧社會的重要保障。其他六大特征是一個整體，互相聯(lián)系、互相促進。其中，民主法治居首，影響、保障著其他特征的發(fā)展。和諧社會首先是個民主法治社會，加強民主法治建設(shè)的目標(biāo)是構(gòu)建和諧社會。社會主義民主，是社會主義社會的本質(zhì)體現(xiàn)，是和諧社會的制度之本。只有發(fā)展社會主義民主，人民才能真正當(dāng)家作主，依法行使民主權(quán)力，為社會提供力量之源，使社會充滿生機活力。國泰于法正，民安于律清。只有用法律手段治國理政，依法治國，依法執(zhí)政，依法行政，人人嚴(yán)格依法辦事，經(jīng)濟社會發(fā)展才有保障，社會才能公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。民主法治像紅線一樣，把和諧社會其他特征都串了起來。當(dāng)然，法律不是萬能的，要綜合運用各種手段。法治以特有的規(guī)范性、穩(wěn)定性和強制性，發(fā)揮著規(guī)范、保護、懲處、引導(dǎo)等方面的功能，調(diào)節(jié)社會關(guān)系，解決社會矛盾，平衡利益關(guān)系，法治是社會關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”、是預(yù)防和減少社會矛盾糾紛、減少社會震動的“減震器”。社會矛盾糾紛的解決，需要正確處理人民內(nèi)部矛盾，以和為貴，構(gòu)建大調(diào)解格局。

2005年9月4日，同志在會見世界法律大會代表時指出：“法治是人類文明進步的重要標(biāo)志。法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑。人與人的和諧相處，人與自然的和諧相處，國家與國家的和平相處，都需要法治加以規(guī)范和維護”。

（三）依法執(zhí)政觀

2004年，黨的十六屆四中全會，在作出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定時提出，必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。《決定》鄭重指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式”。這是我黨在總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗和法治建設(shè)經(jīng)驗，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制和依法治國的客觀需要作出的一個戰(zhàn)略性論斷。同志強調(diào)指出：“依法執(zhí)政，就是堅持依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”。

（四）法治理念觀

2005年11月，提出開展社會主義法治理念教育。同年12月5日，全國政法工作會議在北京召開，中央政法委向全體政法干警部署開展社會主義法治理念教育活動。這是加強政法隊伍思想政治建設(shè)的一項重大舉措，從根本上解決政法機關(guān)權(quán)從何來、為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法等重大問題。牢固樹立社會主義法治理念，是繼科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，它們之間存在著邏輯聯(lián)系。

2007年6月25日，在中央黨校省部級干部進修班畢業(yè)典禮上發(fā)表的重要講話中，全面深刻地闡述了社會主義法治建設(shè)問題，指出要“全面落實依法治國基本方略，弘揚法治精神，維護社會公平正義”。

2007年10月15日，黨的十七大報告特別強調(diào)：人民民主是社會主義的生命；堅持依法治國基本方略，樹立社會主義法治理念；深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。

2007年12月25日，同志在同全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談時，進一步提出：“要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，牢固樹立社會主義法治理念，堅持在全社會深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，重視社會主義法律文化建設(shè)。”

社會主義法治理念，以依法治國為核心內(nèi)容，以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求，以公平正義為價值追求，以服務(wù)大局為重要使命，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證。2007年底，黨中央進一步提出要堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上。社會主義法治理念和“三個至上”的提出，標(biāo)志著我黨對建設(shè)中國特色社會主義法治國家的規(guī)律，對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律，對以法治保障科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的規(guī)律有了更加深刻的認(rèn)識和更加全面的把握。

2008年，在十一屆人大一次會議上，提出:要堅持民主法治、以人為本、求真務(wù)實、清政廉潔，干干凈凈為國家和人民工作。

樹立社會主義法治理念，弘揚社會主義法治精神，不斷鍛造法治的內(nèi)在品質(zhì)，實在比蓋大樓、造法條重要得多。建設(shè)法治國家需要一個漫長的過程。發(fā)達國家法治發(fā)展的經(jīng)驗表面，從制定較為完備的立法到全社會形成法治的習(xí)慣和傳統(tǒng)，一般要經(jīng)過50到100年的努力。還有一種說法，即在一個國家司法考試制度實行50年以后，法治社會才會逐漸形成。

總之，新中國的民主法治建設(shè)，凝聚著四代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體巨大的政治勇氣、理論智慧和不懈探索實踐的心血。其間雖有曲折和坎坷，但最終社會主義法治理念、法治地位和法律權(quán)威得到確立，中國特色社會主義法律體系基本形成，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政全面推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，新中國法治建設(shè)取得了巨大成就。實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。相信只要我們堅持不懈努力，堅持“三個至上”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅持中國特色社會主義法治方向，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，社會主義法治國家的偉大目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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