政治參與對公共政策擬定影響思索

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計算機網絡在傳播新聞和信息方面具有媒體的性質，故稱之為網絡媒體，目前主要指全球最大最普及的計算機信息網絡———互聯網，國內也有稱互聯網媒體(InternetMedia)。中國的網絡媒體自20世紀90年代后期興起后，其強大的生命力和獨特的優勢立即展露無疑，并旋即憑借這種種優勢參與到國家的社會政治生活之中。網絡媒體的參與不僅深刻的影響了政治傳播，也帶來了諸多挑戰和機遇，增加了維持現實政治穩定的難度。網絡媒體的發展增加了公眾政治參與的可能性，同時也影響著公共政策的制定。

一、網絡媒體的特征分析

(一)網絡媒體的外部性特征

1.具有較強的消解和融合力量網絡媒體的消解和融合力量主要表現在消解傳統媒體(電視、廣播、報紙等)之間的邊界，消解國與國之間、社群之間、產業之間的邊界，消解信息發送者與接收者之間的邊界;由于其融合了傳統媒介之間的信息傳播，使得全民都可以利用新媒體而成為消息者。BBS、博客、微博等新媒體的興起，也讓每個人都成了信息源和“平民記者”，當下的社會已經進入了“全民記者”時代，傳統的新聞運作模式被徹底顛覆。較之傳統媒體，網絡媒體有著不可比擬的優勢，網絡政治參與作為一種特殊的下與上之間的對話，由于它的交互性，實時性，開放性，匿名性等特點，網民的參與意識極其強烈。網民可以通過論壇等形式對國家大事自由地進行信息交流，自由發表自己的見解，并能痛快淋漓，暢所欲言地表達自己的政治態度，深入地交流彼此的觀點。而不同地域，不同行業，不同階層民眾的廣泛參與，也進一步提升了民眾政治社會化的水平。2011年3月1日國家統計局公布的報告顯示，我國2010年互聯網上網人數4.57億人，其中寬帶上網人數4.50億人，互聯網普及率達到34.3%。這一數據表明，網絡媒體已經開始走進千家萬戶。

2.保證公眾低成本和高暢通地接收信息數字化信息社會的本質就在于保持時間和空間的距離為零。也就是使因距離帶來的摩擦系數降低，接近于零。有研究者提出:“網絡媒體近乎于零費用信息，對受眾多為免費，這對傳統媒體的新聞產品制作成本造成挑戰。”一段網絡視頻，免掉一名局長，也不再是神話。2011年1月，一段名為《居民阻止施工遭碾死執法者冷眼旁觀》的視頻在網絡上迅速爆紅。視頻中有河南省正陽縣水務局等部門在正陽縣慎水河河道施工過程中，當地居民李莉被挖土機碾死，而現場的公安、水利部門工作人員視而不見的整個過程。該段視頻曝光后，駐馬店市有關部門成立聯合調查組，對事件展開全面調查后，免去了閔懷民正陽縣水利工程局局長職務。③以互聯網為媒介的博客、BBS以及“微博”等網絡工具的飛速發展，使得網絡將“第一時間、第一現場”的權力牢牢抓在手中，顯示出其巨大威力。

3.與公眾互動性較強公眾不僅可以在網絡上瀏覽各種信息，還可以針對各種信息發表自己的看法，表達自己的意見。這樣，網絡媒體與公眾之間就產生了即時的互動關系。網絡傳播集大眾傳播、組織傳播、個人傳播于一身，除了網絡媒體針對廣大公眾的點對面傳播之外，公眾與公眾之間也可以通過BBS、QQ群與微博等各種方式，進行點對點、點對面、面對面的實時傳播與互動。因此，網絡媒體的互動既包括媒體與公眾之間的互動，又包括公眾與公眾之間的互動。這兩個層次的互動，成為網絡媒體最吸引公眾的特色功能之一，它們不僅改變了網絡信息的傳播模式，而且改變了網絡信息的傳播內容和效果。

(二)網絡媒體的本質性特征

1.網絡媒體消解國家對信息的部分壟斷權每個政府為了維護政治穩定和國家安全，都要對信息進行必要的篩選過濾，通過封鎖某些信息和有意識的傳遞某些信息，來影響公眾對特定事件的認識和判斷，尋求支持，減少壓力。隨著網絡媒體的迅猛發展，信息的海量遞增和信息傳播渠道的極度多元化，超越了傳統意義上政府對信息的控制范圍，政府被迫面臨信息內容無法控制的尷尬境地，部分信息壟斷權被消解，統一輿論在可預見的未來將不復存在。

2.網絡媒體是理性的“經濟人”網絡媒體雖然是非物質化的傳播媒介，但是網絡媒體的背后是由自然人在掌握和操控的?；诮洕鷮W和公共選擇理論的基本行為假設“人是一個自利的、理性的、追求效用最大化的人”，網絡媒體的主導者也是“經濟人”，在市場經濟的影響下，他們也會追求利益最大化，亦即追求網站利益的最大化。網站利益的最大化主要表現在:追求盡可能高的點擊率。因為一個網站點擊率的高低直接影響著這個網站的知名度，只有具有高知名度的網站才會吸引更多的廣告投放和付費會員，而廣告投放和付費會員是網站的主要經濟收入，所以網絡媒體肯定會為了追求較高的點擊率而采取特殊的舉動。在媒介領域，唯利是圖的行為是顯而易見的。

3.網絡媒體是特殊利益團體網絡媒體也是特殊利益團體，基于其意識形態、價值觀和自身利益的考慮，可能對于一些社會問題進行不全面的反映和報導，甚至會為了實現自身利益而扭曲現實。同時其他利益集團會借助網絡媒體這一工具向政府反映某些問題，官員、專家與媒介也會將其變成營銷策劃工具，變相地對政府施加壓力，使政府在制定公共政策時只考慮他們利益訴求而剝奪其他社會公眾的正當利益。

4.網絡媒體能改變傳統的價值觀念，使國家政治穩定受到沖擊網絡媒體也是一把雙刃劍，它的發展對政治穩定的負面影響也是顯而易見的?，F實中存在著各種對成員所在國的政治穩定構成威脅的跨國界宗教或民族團體，這些跨國界的正式或非正式團體的成員原來可能分散各地，但是通過網絡媒體不同國別和地域的網民會更加容易達成共識，組成跨國團體。網絡帶來了各種意識形態與價值觀念的直接碰撞。網絡成了全球信息碼頭，各種官方的、民間的，主流的、非主流的來自世界各國的信息在互聯網上匯集并被傳播出去，傳播的過程中還隨時會有網民個人的觀點參與進來。當前，為了控制發展中國家的經濟和主權，一些西方國家將網絡媒體作為他們意識形態滲透和民主制度輸出的重要工具和戰場。

二、網絡媒體條件下政治參與機制的分析

1.促成“群體”聲音的形成并迅速傳播通過網絡媒體，原本分散各處的個體，會因共同的興趣，或對某一特別事務共同關注而迅速發出巨大的“群體”聲音，他們的聲音大到被政府和政治家聽到。在被媒體熱炒的廈門PX(對二甲苯)項目事件中，網絡媒體所起的作用尤其引人注目。2007年3月，經過多家媒體先后報道的一份由百余名院士聯合發起的、關乎廈門未來污染隱患和環境安全的提案，短時間內在廈門當地引起了民眾的強烈反響。事發后，由于廈門政府未能及時做出回應，廈門市民在網絡上所發的各種評論和帖子如雪花般紛紛揚揚，信息被轉發的次數遠超預期，部分民眾甚至以“散步”的形式，來對PX項目表達集體反對的訴求，PX事件一時間轟動全國。以互聯網為媒介的新媒體在該事件中脫穎而出，為民眾順暢的表達民意提供了一種全新的渠道，尤其是當政府對傳統媒體的報道沒有給出任何回應之后，網絡媒體作為一種能直接促成民意的合力與輿論的形成的新興媒體能挺身而出，不僅對解決整個事件發揮了巨大作用，還充分展示了其無法比擬的獨特傳播魅力。

2.形成網絡政治網絡政治的實質就是民主政治。英國學者提姆•約旦(TimJordan)曾提出:“網絡從根本上改變了控制著公共決策的官僚體系，因為網絡的通訊能力可以容納很多人同時與另外的很多人進行通訊，其匿名性更是克服了基于身份的不平等現象。”網絡已然成了“民意直達高層的直通車”，對公共政策的制定和實施產生了很大的影響?；ヂ摼W已經成為傳遞原生態的群眾情緒和民意的重要渠道。從今年的貴州官二代炫富、溫州老村長錢云會之死、中石化天價酒水單，到早前河北發生的李剛之子校園撞人致死事件，再到更早前的“躲貓貓”、“樓脆脆”事件等等，網絡媒體在信息傳遞方面所發揮的巨大作用顯露無疑。發展到今日，此類事件也幾乎已經形成了一個固定流程:首先，由知情者在網上匿名發帖將事件抖出，接著事件被廣泛關注，隨后主流媒體相繼對其進行跟蹤報道，此后報道又在網上迅速被轉載、評論，至此網上民意激流涌動，網下評論紛紛如白雪飛揚，最終發酵醞釀形成強大網絡民意，迫使政府重視，從而影響公共政策的制定，使事件得到回應或解決。

3.給普通民眾表達民意提供了一個良好的互動平臺由于社會結構和經濟水平等客觀因素的影響，我國公民的言論、出版、集會等表達權利鮮能全部得到履行，加之民意表達的有效渠道極其有限，溝通渠道也不夠暢通，最后只有少數人真正擁有話語權。曾有研究者提出:“能得到國家的保護、更多的表達自己的利益那些人，往往是經濟地位高、社會關系強的人;相反，充當‘沉默的大多數’的都是那些無法表達自身利益、社會經濟地位低、社會關系弱的人?！彪S著網絡媒體時代的到來，這種不平衡的傳播格局被打破，弱勢群體通過網絡媒體這個有利條件表達個人和集體的意見，“沉默的螺旋”不再沉默。微博甚至改變了話語權的框架，使得高高在上或被少數精英群體所掌握傳統話語權也能夠飛入尋常百姓家，只需一根網線或一臺手機普通大眾即可網絡發聲。

4.為政府信息和政策傳播提供了新途徑網絡媒體成為傳播政府信息和政策的重要途徑。國家與政府利用電子政務平臺與網絡媒介進行政府信息公開與政策傳播，并與公眾進行及時有效溝通以期樹立良好社會形象。公民通過網絡媒體獲得更多政務信息，政府也應該提供及時充分的信息服務，以保障公民的知情權，從而更好地促進民眾積極參政、議政。博客的興起更是激發了網民們空前的表達欲，政府也意識到了其獨特的信息傳播作用，正謹慎的利用其進行上下溝通，以期能全面、深入的了解民意。2006年全國“兩會”期間人民網率先開通的“兩會博客”就是一個很成功的例子，“兩會博客”作為人們參政議政的一種全新途徑，其在上情下達、下情上傳中的積極作用不可言喻。目前，各地方政府的微博政務也正在快速的發展與推進中。

三、網絡媒體條件下的政治參與對于公共政策制定的影響

(一)網絡媒體條件下的政治參與對于公共政策制定的正面影響

1.“群體”的聲音更能使公共政策制定符合公共目標的原則要求網絡媒體條件下的政治參與能使“群體”的聲音更加直接的反映出來，將民意全面的表達出來，形成政策問題。在“群體”聲音的呼喚下，政府根據民意制定符合公共目標原則的公共政策。政府將社會問題實事求是地轉化為政策問題，并根據所表達的民意進行調查研究，在制定政策時也能根據“群體”的聲音、堅持社會公眾的利益為先。在處理各種公共事件、反腐防變等領域網絡媒體的價值不可低估，作用不可小覷:通過用微博直播宜黃拆遷事件，公權力受到了監督;安徽利辛國土局官員利用微博直播自首過程，舉報上級受賄，結果受賄者得到了處理。

2.網絡媒體與受眾的互動有利于加強政策合法性公眾參與公共政策的制定能確保公共政策符合民意和政策有效性，減少官僚主義和政策腐敗現象，更有利于加強政策的合法性。我國在實踐中較早提出了“一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去”的公眾參與公共政策制定的形式。網絡媒體條件下的政治參與使政策過程中的公眾與政府間的互動性增強，互動能夠及時發現問題并解決問題，并及時進行政策的溝通、實踐后的修正，使普通公眾的意見與利益訴求能反映到政策制定過程中，是一種代表民意的民主決策方式和糾錯機制，例如郭美美微博炫富事件，經網友追蹤后，引發了整個公益界反思，最終可能還會推動整個中國慈善機構的改革與行業運營機制。

3.網絡政治的形成一定程度上解決了政策制定的資源瓶頸問題網絡媒體是以互聯網為傳播媒介的，互聯網形成的網絡政治不僅給社會發展帶來了無限可能和機遇，也極大地提高了政府的行政效率。網絡政治下的公共政策制定需要人力、物力、財力等諸多資源。但是，隨著我國市場經濟的進一步發展，許多資源都為市場所主導，政府控制的政策資源日漸減少，政府在制定公共政策時常常面臨資源短缺的問題，由于網絡媒體的便捷高效，能幫助政府更有效地與社會進行信息溝通，和組織內部信息共享。因此，網絡政治的形成能幫助政府通過提高政策過程效率，從而一定程度解決政策制定的資源不足。

4.網絡媒體條件下的政治參與形成豐富的政治文化，為政策制定提供了文化基礎政治文化是指特定區域內的人群在長期的社會、經濟和政治活動中形成的一套系統的相對穩定的政治態度、政治信仰和政治感情。美國學者加布里埃爾•A•阿爾蒙德和西德尼•維巴提出:“政治文化一詞表示的是特殊的政治取向，即對政治系統和系統各個部分的看法，以及對系統中自我角色的態度。”人們的政治行為模式對一個國家的政治發展進程會產生重大影響，而政治文化正是影響人們政治態度，塑造人們政治行為模式的基礎。中國傳統的政治文化是非參與性的，這種文化觀念在很大程度上扼殺了能使自由、民主思想在中國社會母體內自發的產生和發育的主體意識和個性自由，這些都一定程度上阻礙了政策制定的進程。而網絡媒體條件下的政治參與極大地沖擊了傳統的非參與性政治文化，并有助于形成新的政治文化，為政策制定提供了良好的文化基礎。

(二)網絡媒體條件下的政治參與對于公共政策制定的負面影響

1.對社會問題進行失實的報道，扭曲民意，不能如實反映政策問題網絡媒體的公開性和易接觸性，使得網絡上的所有信息可以快捷、平等地傳達給所有受眾。出于“經濟人”的逐利本性，網絡媒體自然會追求更高的點擊率和訪問流量。但由于現有監管體系不健全與監管技術不完善，對網絡上的海量的信息質量無法及時進行有效甄別與監管，并最終可能導致對公眾產生嚴重誤導。為能夠吸引更多的受眾注意力，實現“眼球”經濟效應，網絡媒體一般會迎合受眾趣味，對信息傳播采取曖昧，乃至夸大渲染的方式。因此，網絡媒體的逐利性、互動平臺和公共領域的角色與特征，無形中起到了傳播錯誤、虛假信息的作用，對社會問題不能進行客觀的報道，甚至扭曲民意，不能如實地反映政策問題，最終導致政府在制定公共政策時難以確定正確的目標和解決方法。

2.網絡媒體淪為網絡暴民的輿論工具，影響公共政策制定的正常進行網絡媒體的交互性和開放性使得受眾能自由表達自己的意見，但同時又可能淪為網絡暴民的輿論工具。在虛擬世界中，因為可以匿名，“沉默的螺旋”現象幾乎消失，許多網民降低了道德標準，在相關網絡媒介中隨意發表低水準甚至是荒謬的言辭過激言論。網絡暴民之所以更容易被網絡媒體所利用，被動或主動卷入大眾文化的漩渦中，為傳播虛假、低俗、有害的信息推波助瀾，是由于他們對各種網絡信息缺乏基本的理性認識和批判意識。網絡用戶進入公共輿論空間很簡單，只要通過博客或論壇發表他們的信息和意見即可，但是不應因為匿名發表就弱化信息“把關人”的理念，相反，網絡用戶更應該以現實世界的法律和道德規范來約束自我的言行，把握好所言論的尺度，絕對不能信馬由韁，胡亂發泄。

3.成為其他利益集團的宣傳工具，影響公共政策的制定市場經濟帶來社會經濟發展的同時也導致了社會利益的多元化，不同的利益集團為了追求本集團利益會向公共政策的制定過程施加影響，這些利益集團的影響力與他們的所掌握的社會資源及其在社會結構中的位置密切相關。因此，強勢的利益集團利用其社會關系網絡、公共輿論、說服和誘導等多種手段來實現他們的目標。利益集團利用網絡媒體的政治參與特征來參與公共政策的制定，這顯然會給政策制定過程帶來一系列不可預見的影響，甚至可能威脅到公共政策制定的公正性與政策目標的公共性，尤其是在利益集團力量嚴重失衡的社會中，強勢利益集團會借助網絡媒體這一工具為他們表達利益訴求，進而影響公共政策的制定，使得公共政策的制定以這些利益集團的利益為政策目標，而非公眾的利益。

四、結論

網絡媒體的發展歷史表明，與傳統的傳媒形式相比，網絡媒體因其能對各種重大社會事件進行及時、動態與深度的報道能力，從而擁有對受眾有關某事件的社會地位、政治認可度等方面的巨大社會影響力，使網絡媒體必然成為當下乃至未來的最主流媒體之一。但作為市場經濟主體的網絡媒體，與其他企業一樣，也難免會以利潤最大化為最終目標，這就決定了它不可能完全擔負起客觀、公正的傳播信息的社會責任。在市場經濟環境下，網絡媒體追逐利潤的本性不僅不會弱化，反會被逐漸強化，這也是企業的本性使然。但網絡媒體作為重要的公共平臺，又必須承擔著張揚社會公正、傳播客觀信息和倡導健康社會行為規范的重大責任。這樣，逐利的本性和社會責任高度集中于一身，使網絡媒體陷入社會責任與經濟利益間的兩難抉擇，并有可能在無意識狀態下被非法利用，扭曲并誤導民意，影響甚至阻礙公共政策的正常制定。政府應該對網絡媒體的這種雙重屬性有深入與充分的認識，唯有如此，才能合理地利用這種雙重屬性來促進公共政策的順利制定，并盡量消除網絡媒體對公共政策制定的消極影響。