長春市民主政治建設推進與發(fā)展

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黨的十七屆五中全會在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）中，關于民主政治制度建設方面，提出了三個方面的建設目標：一是要“堅持黨的領導，人民當家作主，依法治國有機統(tǒng)一”，二是要“發(fā)展社會主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”，三是要“堅持和完善人民代表大會制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度”。《建議》確定了“十二五”時期民主政治建設的基調：堅持、鞏固、完善基本政治制度和總體運行機制，在某些關鍵環(huán)節(jié)要抓出成效，取得明顯效果。對已經確定的、實踐證明是正確的改革措施和辦法要認真貫徹落實。2010年以來，長春市在民主政治建設方面做了一些有益的嘗試，取得了一定的成就，給政府如何做好今后的工作以啟示。

一、強化“人民當家作主”的意識和實踐，穩(wěn)步落實人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權

在民主政治建設的總體規(guī)劃中，在“人民當家作主”方面，《建議》表達出要加大貫徹落實力度的思想。《建議》提出，“發(fā)展社會主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”的要求。知情權就是了解權、知悉權，是指公民、法人或其他組織對國家機關掌握的信息享有了解的權利，其本質是對公權力的限制和對公民私權的保護，是公民的一項基本權利。這是人民當家作主的最基礎的權利。人民要管理國家，首要的就是要了解國情。讓群眾了解國情、省情、市情、縣情，政府網是個很好的方式。為落實“人民知情權”這一要求，長春市政府網站開通了所有可以公開的政府信息。市政府網站日均信息幾十條，日均點擊量幾萬次。網站以網上辦事服務功能提升為重點，按照服務主題對辦事服務頻道進行規(guī)劃，按照應用主次實施有效整合。網站以公眾為中心，搞好信息更新，努力做到“新、快、準”，堅持把網站建設與全市重點工作結合起來，發(fā)揮好主渠道作用。確保任務明確到位，責任落實到位，工作跟進到位。參與權是指公民可以依法通過選舉、投票、協(xié)商、批評、建議，以及座談會、論證會、聽證會等形式，通過平面媒體和網絡討論國家政務等各種途徑，來參與社會與政治生活的權利。這是人民當家作主的具體途徑。大唐長春第二熱電有限責任公司不斷深化民主管理水平，穩(wěn)步推進政治參與水平，取得了良好的效果。一是完善和規(guī)范職代會、廠務公開制度，深化民主管理水平。該公司在每年職代會召開前夕，都根據本年度企業(yè)調入、調出人員情況對職工代表分布進行重新調整，補選和增選職工代表，并組織職工代表對職代會提案落實情況進行專項監(jiān)督檢查，增強職代會的影響和作用。二是多渠道傾聽職工心聲，實現溝通“零距離”。2011年，該公司8名領導班子成員分別深入到燃運、熱動、熱工、熱力、除灰、化學、修配等基層單位，廣泛征求基層職工對企業(yè)管理、安全、生產、經營等各方面的意見和建議。三是暢通職工反映問題渠道，實現反饋信息快速、高效。該公司進一步健全了總經理接待日制度，規(guī)定每周五下午為接待日，由黨政一把手親自接待反映情況的職工，對來訪者提出的問題，能當場答復的盡量答復，對當時不能予以答復和解決的問題，在規(guī)定時間內給予書面答復，并按職責劃分到有關單位或職能部門承辦，及時跟蹤督辦并反饋辦理結果。四是利用媒體平臺，全方位、多角度開展廠務公開建設。該公司充分發(fā)揮網站、廠報、電視三大媒體的作用，全方位、多角度進行廠務公開建設，將企業(yè)重大決策、生產經營、職工生活等職工關注的重點、熱點、難點、疑點以及涉及職工切身利益、反腐倡廉密切相關的問題等，作為廠務公開的重要內容。表達權涵蓋憲法所規(guī)定的包括言論、出版、集會、結社、游行、示威自由，科學研究和文藝創(chuàng)作自由，對國家機關及其工作人員提出批評建議、控告的權利以及表達利益訴求的權利等。落實這項民主權利，各級人大、黨委、政府要制定政策，給人民以表達自己意見和要求的機會。對那種壓制民主的情況要堅決予以糾正。長春市近幾年每年都有近百項的民生工程，市政府把民生工程的所有項目通過網絡向社會公開，并廣泛征求民眾的意見，希望廣大市民對民生各項目提出自己的看法和意見。這種做法得到了人們的擁護和支持，人們就各項目的資金投放、建設的先后次序、資金的使用方法等問題提出了許多中肯的意見。這些意見對民生工程的建設和實施起到了重要的作用。監(jiān)督權是指公民有監(jiān)督國家機關及其工作人員公務活動的權利，主要包括批評權、建議權、控告權、檢舉權等。這是人民當家作主的最后防線。監(jiān)督各級各類人民的“者”是否為人民掌好權、用好權了，這是“人民當家作主”的民主政治制度賦予人民的最根本的權利。權力不被監(jiān)督就要濫用，這是大家都熟知的規(guī)律。長春市實施的市民評處長活動，即充分體現了“保障人民監(jiān)督權”的思想。市政府通過《長春日報》把職能部門的處長，特別是關系人民生活的職能部門的處長向全體長春市民公示，公示的內容包括處長的照片、姓名、服務承諾、單位服務電話、監(jiān)督電話等。市紀檢委、市監(jiān)察局、市作風建設辦、市糾風辦等單位聯合接受市民的投訴。這種監(jiān)督形式透明、開放，深得人民贊譽。此舉對監(jiān)督職能部門的履職行為，保證人民的切身利益起到了重要的作用。

二、貫徹干部選拔任用原則，切實抓好選拔提拔干部工作

民主政治制度建設，從總的方面看，是由民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個緊密相連的步驟構成。在這四個步驟中，民主選舉是確定人民“者”的環(huán)節(jié)，能否選舉出能真正代表人民利益的人進入國家管理者階層事關重大，民主選舉無疑是最為關鍵的環(huán)節(jié)。改革開放以來，國家出臺了一系列關于選拔干部的政策措施、條例規(guī)章，使干部的“入口”有了比較科學的渠道。但在國家經濟社會管理中暴露出的各種問題以及干部失職、瀆職、行賄受賄等事件，說明干部的選拔提拔工作還需要進一步的規(guī)范，對“者”人選的學識、專業(yè)、實踐經驗、道德品質等各方面還要進行嚴格的考核和考查，要優(yōu)中選優(yōu)，做到沒有一個不達標者進入“者”隊伍。干部選拔提拔的科學方法是什么？近幾年各地普遍實行的面向全國公開選拔干部的做法就是非常好的方法之一。2010年6月進行的長春市公開選拔干部的活動，與全省公開選拔干部的活動一起進行，即省市縣三級聯動，這是長春市歷史上規(guī)模最大的一次公開選拔干部的活動，是一次成功的選拔活動。這次選拔采取了很多好的方法，取得了許多有益的經驗。第一，確定了“好中選優(yōu)，優(yōu)中選適”的原則，實行了全程差額、全程比選，要把最優(yōu)秀的干部選配到最適合的崗位上。資格審查、筆試、面試、測試、組織考察、票決等每個環(huán)節(jié)都是在多個候選人中選擇，勝出者都是一路“過關斬將”，脫穎而出。第二，以開放的視野、開放的眼界、開放的胸襟選拔干部。這次公選，始終堅持擴大選人視野，打破地域界限，不受性別限制，不受黨派限制，不拘一格選人才。從確定的干部人選看，60%為“70后”，外省干部占35%，無黨派及派占12%。第三，對口招聘，對口任職。對于局處級正、副職來說，他們要主持一方面的工作，需要到任后馬上主持工作，如果沒有相應對接的管理經驗就不可能很快適應工作，只有對口招聘、對口使用，才會很快取得工作業(yè)績。第四，業(yè)績公示，不讓存在問題的干部“帶病上崗”。這次擬任人選的公示公告，增加了“個人工作業(yè)績”、“考察測評結果”兩項公示內容。這樣做的目的就是要在更大范圍內聽取干部群眾的意見，對入選者的工作業(yè)績做進一步檢驗。通過多家媒體對擬任人選進行公示。對于反映出來的情況、問題進行認真調查核實，確有問題的就不予任用。第五，常委會票決人選對媒體開放，公開透明，接受媒體監(jiān)督。公選至最后常委會票決環(huán)節(jié)，邀請了新華社、《人民日報》、《吉林日報》和吉林電視臺的記者到會采訪，討論過程完全公開透明，使公選從開始報名到決定人選都做到了全程“陽光操作”。第六，票決落選者納入市管后備干部隊伍。進入到票決階段的人選，一定也是很優(yōu)秀的，政治素質與工作能力也是比較強的，都是推動經濟社會發(fā)展有實績的優(yōu)秀人才，把他們納入到后備干部隊伍中來，對特別優(yōu)秀的進行重點培養(yǎng)，以適時使用。這次吉林省并長春市的干部公選，可以說是一次非常成功的實踐，是一個很好的開端。事實證明，公開選拔提拔各級各類干部是完全符合科學發(fā)展觀要求的干部制度。從系統(tǒng)論的角度看，公開選拔領導干部的制度即是由公開公正原則、競爭擇優(yōu)原則、人職匹配原則組成的一個有機體系，根據其本身的內在聯系，形成一個相互聯系、相互支持的統(tǒng)一體，相互制約，相互支撐，缺一不可。公開選拔領導干部工作制度運行原則的這種辯證特征，要求人們在實施公開選拔領導干部制度時必須系統(tǒng)完整地遵循其原則，缺一不可。為貫徹這一系統(tǒng)原理，要把擴大民主作為推進干部選拔任用的重要舉措。擴大民主是推進干部選拔任用信息公開、整治用人上的不正之風、提高選人用人公信度的根本措施。要堅持把民主推薦、民主測評、民意測驗作為干部選拔任用不可逾越的環(huán)節(jié)來抓，規(guī)定民主推薦和民主測評的范圍必須包括干部職工、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層群眾、服務對象及直屬單位負責人。

三、履行“人民公仆”意識，認真做好接訪人民群眾工作

人民選舉干部的目的，就是讓干部人民去管理國家和社會事務。國家的管理是用統(tǒng)一的規(guī)范去管理，然而社會事務特別是人民的事情千差萬別，有些用統(tǒng)一的規(guī)范管理不了的問題，就需要干部去進行一對一的決策和管理，這樣才能平息糾紛和解決矛盾。各級政府所設立的信訪局就是為了解決這一問題的，后來又有了市長公開電話，解決了很多問題。但由于民生問題涉及各個部門，近幾年，長春市關涉民生問題的職能部門實行“局長接待日”制度，日益受到人民的歡迎，成為民主政治制度一個很好的形式，確有鞏固、發(fā)展、提高的必要。長春市政府從2010年11月23日試行的局長接待日和規(guī)范局長信箱市民留言制度，即是各職能部門解決具體民生問題很好的形式之一，從2011年全年接訪取得的成果看，群眾非常歡迎，取得了很好的效果。具體做法如下。第一，由市政府統(tǒng)一組織，先行在直接涉及民生的四個部門，即市交通運輸局、市政公用局、市住房保障和房地產管理局、市民政局試行局長接待日制度。同時，41個市政府組成部門及7個直屬機構的局長信箱也受理市民訴求。第二，局長接待日每月一次，安排在每月的21日（逢節(jié)假日事先調串），接待日采取現場接待、電話接待和網上接待三種形式，接待市民反映涉及本部門職責內的問題，聽取群眾的意見建議，直接答復，處理需要解決的事項。第三，嚴格按要求受理、處理。對市民反映的事項，首先要填寫《局長接待日問題處理登記表》，對反映人提出的問題現場處理，問題復雜不能馬上答復的，要在五個工作日內予以處理。對因客觀條件限制，暫時難以解決的問題要告之反映人，并組織人員認真研究解決的意見和建議。

對因時間限制不能接待的反映人要預約登記，在下一個局長接待日優(yōu)先安排接待。第四，對應及時解決而沒解決或是推諉扯皮、貽誤問題處理解決的，要通報批評，因不作為造成重大社會影響的，要追究責任。第五，對試行接待日以外的政府部門，通過局長信箱受理百姓反映的屬于本單位或部門職責范圍內的問題，為民眾提供政策、政務咨詢，聽取民眾意見、建議，接受公眾舉報、申訴，促進百姓合理訴求及時有效解決。第六，試行局長接待日的長春市交通運輸局，根據民眾反映的相對集中的問題，制定出了部門管理的有針對性的措施，如針對出租汽車企業(yè)擅自收取掛靠費、強行要求司機到指定點檢測等問題，出臺了相應的治理措施。第七，長春市公安局，作為與群眾接觸較多的局，先期于9月初開設了“局長信箱”，在3個月的“熱身”中，共接待市民各類訴求661件，回復率和回饋均為100%，群眾滿意率100%。并且，通過信箱，他們還收到市民關于解決交通擁堵、開展追逃行動等14個熱點問題的140條“金點子”，其中21條被采納。截止到第11次大接訪活動，共接待上訪群眾1.9879萬人次，受理案件7783件，現場解決5928件，現場解決率在75%—78%之間，成效是非常顯著的。它既推進了民主，也改善了民生；既解決了問題，又轉變了作風；既維護了穩(wěn)定，又促進了發(fā)展；在解決個性問題的同時，也推進了對普遍性問題的解決；在解決現實問題的同時，也發(fā)現并解決了一些隱患性的問題。從“局長接待日”和“設立局長信箱”的實踐來看，都收到了非常好的效果，也真正體現了政府確是人民的政府，是民主政治建設的實質成果。如果認真總結經驗，長久堅持下去，使這項活動越做越好，就能使民主政治真正落到實處。實踐說明，只要政府真心實意地為老百姓做事，就會得到人們的理解和信任。大接訪活動給我們如下的啟示。一是好的接訪干部是溝通干群關系的橋梁。接訪干部在接訪工作中應該具備三種能力，可歸納為“三心”。第一，為民之心。既然是黨的干部，出于公心就應該為老百姓做好工作。第二，親民之心。如果接訪干部總是高高在上，讓他覺得你是一個官，而不是可以讓他信任的人，事情就很難解決。對上訪群眾更是應該站在他的角度上去考慮問題。第三，愛民之心。接訪干部要實實在在地為群眾做點事。有些信訪案件要盯到底，實際解決問題。二是大接訪是送上門來的調查研究。大接訪活動首先是開辟了一條與老百姓溝通的綠色通道，是送上門來的調查研究，是送上門來的民生民意民情。三是大接訪是群眾監(jiān)督政府的一個好形式。在大接訪中，無論什么“長”，都要直接面對群眾，一言一行都在眾目睽睽之下，為群眾提供了難得的監(jiān)督機會。四是在大接訪中提出的問題也反映出政府工作的欠缺和不足。

廣州市市長張廣寧說，許多事情如果非得找到市長才能解決，就說明我們工作太失敗了。大接訪的背后隱藏的是政府部門工作作風、工作效率、職能分工等諸多問題。有些案例變成歷史積案，都是由于有些政府部門在日常工作中“拖”、“推”造成的。這表明，政府工作中還存在著不依法行政的問題，存在著對于群眾的疾苦沒有切身感受、不及時解決的問題。通過“大接訪”活動我們發(fā)現，一些信訪案件的釀成，有的是一些部門相互推諉扯皮所致，更多的則是缺乏責任心和“為民”意識使然。通過“大接訪”活動，也提醒我們，今后政府部門要強化如下幾方面的工作。一是要著眼于如何不再產生新的信訪積案。政府各部門、政府工作人員必須按照“不能拖、不能推、不能等”的三不原則解決接訪問題；政府機關負責人要經常下基層，了解信訪工作，及時解決群眾的問題。避免本來完全可以在平時就辦妥的事情，拖來拖去成了信訪積案，導致群眾有怨言、領導很辛苦。如果領導同志平時經常下到基層了解情況，督促工作進展，切實實施責任追究，提高基層辦事效率，就可以避免這類信訪積案的產生。二是要抓住一些典型案例，對相關責任人依法依規(guī)進行處分，而對于那些平時工作做得好的同志，要進行表揚獎勵，用賞罰嚴明促進政府工作效率。要從源頭上遏制信訪案件的形成，就要下決心解決百姓問題。三是對于工作的錯誤或失誤，應硬起手腕，堵塞工作中的漏洞，避免類似行為再次發(fā)生。糾正錯誤不能怕“丟面子”，只有用誠心才能換來群眾的真心擁護。一位縣領導說，我們應該用“徹底還賬”的誠心來認真解決信訪問題，還“感情賬”不怕丟面子，還“經濟賬”不怕受損失，還“執(zhí)法賬”不怕擔責任。要讓老百姓看到我們維護群眾合法權益、徹底解決信訪問題的誠心、決心和信心。倘如此，“大接訪”之后，才會有真正的“大解決”。四是要加強民主制度建設。要完善信訪工作機制，建立好的信訪工作制度，使之程序化、法制化、制度化。進一步加強問責制，不要因為一個干部的工作不實，引起大規(guī)模的不良反應。五是要加強“法治政府”建設。百姓上訪反映的難題，最理性的解決途徑，應當是職能部門和基層組織依法行政和尊重民意。倘如此，法治進步方可期，社會矛盾解決方有序。