認識和解讀“一帶一路”成績與問題

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“一帶一路”倡議提出已經有三年多了。總體來說，在三年多時間里，“一帶一路”推進力度不斷加大、宣傳力度不斷加強，用中國的力量，中國的方案和觀念幫全世界搞發展規劃，收到的效果比預期好。“一帶一路”三年來的成就總體來說，“一帶一路”倡議實施三年多來，取得了多方面的成就。

一、國內高度重視

一方面，“一帶一路”已經成為全黨的共識和決策。2014年中央工作會議和周邊工作會議將“一帶一路”納入協作，體現在相關會議文件當中。另一方面，“一帶一路”已經成為國家意志，外交部、商務部、發改委聯合了白皮書，對“一帶一路”的背景、原則、實施主要方向、重點領域，中國中央政府、地方政府采取哪些行動，都做了一一闡述。另外，“一帶一路”也被納入“十三五”規劃，與京津冀一體化發展、長江經濟帶發展共同成為我國幾大發展戰略之一。第三個是變成全民結構。從中央到地方，從國企到民企，從NGO到制度，都圍繞“一帶一路”高效動作起來。中央領導小組組長是張高麗同志，組建了專門辦公室，國家機關相關部委和地方各級政府都建立了專門領導平臺。三年就有這樣的規模，這是我們很大的成就。二、國際高度認可“一帶一路”在國際上的認知度越來越高。聯合國71屆大會通過的一個決議中，希望各方參與建設，通過“一帶一路”推動阿富汗基礎建設和戰后重建，恢復阿富汗民生。要求相關各方為“一帶一路”提供安全保障。中國人的想法和政策主張變成聯合國的政策主張，這是一個很大的成果?！耙粠б宦贰钡膰H參與度越來越廣，100多個國家和國際組織愿意參與“一帶一路”建設。還簽署了4個不同形式的合作備忘錄，圍繞“一帶一路”，和中國政府合作。我們原來提出“一帶一路”延伸國家有60多個，現在遠遠不止。英國的核電項目也屬于“一帶一路”的范疇。三、機制建設成績大圍繞“一帶一路”的機制建設越來越多。首先是金融合作機制，中國牽頭建立了很多區域性的合作基金。包括東盟合作基金、產能合作基金，等等。圍繞“一帶一路”的機制建設、特別是融資建設，現在越來越多。中國不但進行機制建設，還啟動了六大走廊建設規劃。像中-蒙-俄三個國家制定了一個統一的基礎建設發展規劃，這是一個重大進步，標志著“一帶一路”、特別六大走廊建設的第一炮已經打響。圍繞六大走廊，港口建設、機場建設、貿易、保稅倉庫建設等等都在規劃。泰國鐵路、歐洲鐵路也都在啟動，早期收獲或者階段性成果是顯著的。另外，中國對外投資，為所在國提供就業機會，因此和“一帶一路”相關的貿易量還在上升，對經貿的拉動作用非常明顯。而且，聯合國機制下的交流合作更多了，中國給很多“一帶一路”國家提供了更多的來華學習機會，中國文化也在以更大的力度走出去，這些都有一系列具體事實和數據做支撐。存在問題不容忽視“一帶一路”倡議實施三年多來，也存在一些問題。一、國際國內的歪曲和誤讀從國際上說，歪曲、誤讀“一帶一路”的輿論不絕于耳，歪曲主要來自美國、日本、周邊對中國不太友好的力量，總是把中國的良好意愿和對外經濟的拓展理解為擴張，理解為轉移矛盾、輸出各種產能和產品，緩解國內經濟壓力。誤讀就是某些國家對中國產生不切實際的幻想，使我們處在尷尬的境地。國際上的歪曲和誤讀，我們要充分正視，釋疑解惑。

二、國內的不理解和誤解

國內對“一帶一路”也有不太正確的理解。目前經濟形勢不是很樂觀，很多地方經濟下滑。一些地方業界、地方學者、老百姓對“一帶一路”不太理解。國內的誤讀主要在于夸夸其談，無限夸大“一帶一路”意義、作用和影響。產生盲目和狂熱情緒，一哄而起，無論什么事情都和“一帶一路”聯系起來，甚至針灸、傳媒合作等都要掛上“一帶一路”，認為這樣好推進、好獲得支持、好做文章。因此，實事求是、理性客觀地對待“一帶一路”戰略規劃，還需要加以引導。在參與“一帶一路”項目的過程中，一些企業、特別是一些地方政府對中國的合作伙伴，對“走出去”的國家和地區缺乏全面、理性、客觀的了解，這造成了很大的問題。他們往往認為只要有中國政府的支持，在沿線國家拿到項目如囊中取物，有可觀的經濟回報。他們對合作對象、合作伙伴不了解，甚至導致血本無歸。不但企業形象受到損害，還對國家形象造成了損害。這是一個大問題，過去有，現在依然有。有些地方政府不實行“一帶一路”的規劃要求。沒有條件創造條件也要上，造成了“小馬拉大車”的局面?！白叱鋈ァ辈皇墙^對的，要因時制宜、因地制宜。還有人才缺乏的問題，首先就是語言人才的缺乏。談項目時如果沒有一個合適的翻譯，就連項目書都看不懂。有些單位為了拿到項目，連霸王條款都簽了，因為沒有認真看。有些單位常常把國內的作法搬到國外，喜歡搞關系、走門路，有些國家可行，但有些國家絕對不可行。

三、資金不足和合作不暢

還有一個大問題就是資金不足。有些人對“一帶一路”的項目來者不拒，但實際上我們的資金并不充裕。目前我們的絲路基金400億美元，亞投行擁有資金1000億。但一個中巴走廊就要耗資460億，資金缺口很大?！耙粠б宦贰币L期搞下去，不是一年兩年能完成的，這個資金需求度也會考驗我們。另外，相關國家或者是合作伙伴的理念可能不太一樣，政策不給力、配合不到位，對項目的融資不予擔保。例如俄羅斯、哈薩克，與中國的戰略協作合作關系水平都很高，但都對融資不擔保，配合不給力，政策上對“一帶一路”也不是特別支持。

四、經濟風險和安全風險

此外，“一帶一路”沿線的很多國家都有經濟風險和安全風險，存在著恐怖主義和國家動亂、戰亂的風險。惡性社會犯罪對中國企業、公民造成的破壞也相當嚴重。北非一些國家恐怖襲擊頻發或者社會治安混亂。委內瑞拉、牙買加、菲律賓、越南、阿富汗、阿爾及利亞等國都存在這種問題。這些問題得不到很好的解決，可能面臨一些規劃無法落實，有些項目無法推進。

“一帶一路”是巨大的戰役，局部的挫折、個別戰場上的失利是不可避免的。我們從上到下都要有這種準備，不能把一時挫折無限夸大。下一步怎么辦？當然要繼續全面推進，但無論是政策治理方面還是宣傳方面，“一帶一路”都要由政府解讀、客觀介紹、理性推動。

作者:于洪君