精準(zhǔn)扶貧思想實(shí)踐與啟示

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2013年11月在湘西考察時(shí)首次提出要精準(zhǔn)扶貧，2015年1月在云南考察時(shí)再次指出“扶貧要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上”，2015年6月在貴州考察期間明確提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求。總書記在多種場合強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧，從理論到實(shí)踐形成了系統(tǒng)的思想，是指導(dǎo)我國新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的基本方針，為全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

一、深刻領(lǐng)會精準(zhǔn)扶貧思想的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)

精準(zhǔn)扶貧思想是新形勢下扶貧開發(fā)工作面臨新情況、新問題，解決需要新途徑、新辦法的情況下產(chǎn)生和發(fā)展的，充分體現(xiàn)了馬克思主義世界觀，是中國特色扶貧開發(fā)理論的最新創(chuàng)新成果，是做好“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。“共同富裕”是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧就是要實(shí)施精細(xì)化的扶貧方式，幫助每一個(gè)貧困人口都摸索出適合的致富路線，消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕。全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需求。要確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，時(shí)間緊，任務(wù)重，精準(zhǔn)扶貧正是中國扶貧進(jìn)行到新階段后的新舉措，符合中國國情。“精準(zhǔn)扶貧”思想的精神實(shí)質(zhì)，是針對貧困“對癥下藥，藥到病除”，而不是用“手榴彈炸跳蚤”。精準(zhǔn)扶貧要通過耐心仔細(xì)調(diào)查核實(shí)，找出貧困家庭和人口，并采取有針對性的幫扶措施，幫助其消除脫貧致富的各種因素和障礙，增強(qiáng)貧困群眾的自主發(fā)展能力，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧要扶貧因戶、因人施策，而不能停留在僅僅扶持貧困地區(qū)、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的層面上。“六個(gè)精準(zhǔn)”即“對象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”①是做好精準(zhǔn)扶貧工作的基本遵循。

二、吉安縣“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧思想在江西的生動(dòng)實(shí)踐

2016年春節(jié)前夕，總書記親臨江西考察指導(dǎo)，充分肯定了江西省扶貧開發(fā)工作取得的成效，特別以吉安縣“四個(gè)一”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式為例，肯定江西通過幫扶讓農(nóng)民學(xué)得到良法、拿得到良種、找得到市場、分得到紅利、看得到希望，走出了一條比較扎實(shí)的扶貧脫貧路子。吉安縣是國定貧困縣。近年來，全縣50萬干部群眾一道，以貧困村為主戰(zhàn)場，以精準(zhǔn)扶貧為突破口，重點(diǎn)實(shí)施了“一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝橫江葡萄、一戶一個(gè)雞棚、一戶一人進(jìn)園務(wù)工”的“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工程，取得了比較好的扶貧效果，先后榮獲“全國扶貧開發(fā)先進(jìn)集體”、“江西省扶貧開發(fā)先進(jìn)縣”稱號。吉安縣“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是可復(fù)制、可推廣、最具群眾基礎(chǔ)、最具帶動(dòng)能力的精準(zhǔn)扶貧致富工程，是總書記精準(zhǔn)扶貧思想在江西的生動(dòng)實(shí)踐。（一）精準(zhǔn)算賬，“四個(gè)一”找準(zhǔn)路子吉安縣從縣情實(shí)際出發(fā)，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧路子，針對貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在對資源、投資、銷售、效益、風(fēng)險(xiǎn)等要素進(jìn)行反復(fù)比較后，確定推廣“四個(gè)一”精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，確保每個(gè)貧困戶找到一個(gè)致富產(chǎn)業(yè)。一戶一畝井岡蜜柚：井岡蜜柚每畝可種植33株，盛產(chǎn)時(shí)約4000斤/畝，市場售價(jià)約3元/斤，畝均毛利潤約1.2萬元，凈利潤約1萬元，具有投資小、效益價(jià)值高、易保存、風(fēng)險(xiǎn)小、房前屋后均可栽種的特點(diǎn)。一戶一畝橫江葡萄：橫江葡萄具備果香濃郁、光澤圓潤、皮韌易剝、酸甜適口等特點(diǎn)，投資小（每畝投資約4000元）、效益好（盛產(chǎn)期約2500斤/畝，市場售價(jià)約4元/斤，畝均毛利潤約1萬元，凈利潤約8000元）。一戶一個(gè)雞棚：以一戶一個(gè)雞棚（500平方米）計(jì)算，資金投入約4萬元，人力投入約1.5個(gè)，每批出欄肉雞5500羽，每羽凈利潤2.2元，每批收入約1.3萬元，一年按三批計(jì)算，年收入可達(dá)4萬元以上。一戶一人進(jìn)園務(wù)工：通過實(shí)施職業(yè)技校辦進(jìn)園區(qū)、搬遷移民搬進(jìn)園區(qū)、便民公交開進(jìn)園區(qū)的“三大進(jìn)園工程”，把智力扶貧、搬遷扶貧、勞務(wù)扶貧三者有機(jī)結(jié)合，確保具備勞動(dòng)能力的困難群眾全部進(jìn)園務(wù)工，實(shí)現(xiàn)“一人務(wù)工，全家脫貧”。（二）精準(zhǔn)發(fā)力，“四輪驅(qū)動(dòng)”幫到點(diǎn)上為了打通貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不足的制約瓶頸，吉安縣著力創(chuàng)新構(gòu)建了擔(dān)保貸款、貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的“四輪驅(qū)動(dòng)”金融支持模式，既解決了貧困群眾的“無米”之炊，又解決其“后顧”之憂。一是擔(dān)保貸款。在全省率先開展“致富寶”產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款試點(diǎn)，縣財(cái)政累計(jì)安排1500萬元，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款擔(dān)保基金，由縣農(nóng)村信用聯(lián)社按1：8的比例放大貸款到1.2億元，為全縣貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供每戶10萬元以內(nèi)的擔(dān)保貸款。二是貸款貼息。按照“金融貸款、政府貼息”的原則，縣財(cái)政每年預(yù)算安排200萬元用于扶貧貼息，縣財(cái)政按照貧困戶每戶10萬元的限額，以基準(zhǔn)利率為標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)實(shí)全額貼息。三是現(xiàn)金直補(bǔ)。對貧困戶發(fā)展井岡蜜柚、橫江葡萄等六大特色產(chǎn)業(yè)，縣財(cái)政安排資金實(shí)行差異化獎(jiǎng)補(bǔ)。四是產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)。為了保障貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)不受天災(zāi)人禍影響，按照公司30%、個(gè)人16%、政府54%的投保比例，對橫江葡萄、規(guī)模養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，有效地解決了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。（三）精準(zhǔn)幫扶，“四級聯(lián)動(dòng)”保障脫貧吉安縣打破固有的扶貧模式，改變慣性的扶貧做法，堅(jiān)持用改革的思維謀劃扶貧工作，創(chuàng)新成立了由縣委書記任組長，縣政府縣長任第一副組長，全縣所有常委和副縣長任副組長的精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)攻工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)新設(shè)立精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)攻工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱縣強(qiáng)攻辦）。率先在全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站。從省、市、縣、鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)中集中選派一批政治素質(zhì)好，熱愛基層工作，敢于擔(dān)當(dāng)、勤于務(wù)實(shí)、善于操作、甘于奉獻(xiàn)的干部到全縣貧困村擔(dān)任第一書記。明確每位縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶1個(gè)貧困村、重點(diǎn)幫扶4戶貧困戶；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一支扶貧工作隊(duì)，每個(gè)幫扶單位掛點(diǎn)幫扶1個(gè)貧困村，每名科級干部重點(diǎn)幫扶3戶貧困戶，村組干部和一般黨員重點(diǎn)幫扶2戶貧困戶。通過建立縣、鄉(xiāng)、村、黨員干部“四級”組織保障體系，保障精準(zhǔn)扶貧。

三、吉安縣“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)啟示

總書記強(qiáng)調(diào)：“各級黨委和政府要在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。”②吉安縣的成功，在于扶貧思路、扶貧策略、扶貧動(dòng)力、扶貧機(jī)制精準(zhǔn)，為群眾脫貧、貧困縣“摘帽”找到了“好方法”“好路子”。（一）扶貧思路精準(zhǔn)：“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變總書記曾指出：擺脫貧困要實(shí)事求是，因地制宜，幫助每一個(gè)貧困人口都摸索出適合的致富路線。吉安縣一直在艱苦探索農(nóng)民脫貧致富的產(chǎn)業(yè)，但或因投入太大無法繼續(xù)，或因缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較高，或因不適應(yīng)當(dāng)?shù)赝寥罋夂驅(qū)嶋H難以存活，而先后成效不顯。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在抓好基層設(shè)施建設(shè)扶貧、智力扶貧等工作外，通過反復(fù)觀察、比較、分析之后，終于選擇井岡蜜柚、橫江葡萄、肉雞養(yǎng)殖以及進(jìn)園務(wù)工，作為投資少、見效快、收益好、風(fēng)險(xiǎn)小的扶貧產(chǎn)業(yè)，向貧困戶推薦并予以大力扶持。逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到號準(zhǔn)病脈、開好處方、抓出良藥，提高了幫扶工作的針對性和實(shí)效性，激發(fā)了貧困戶的自身“造血”功能，從根本上解決了脫貧問題。（二）扶貧策略精準(zhǔn)：“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變總書記指出：“要堅(jiān)持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌。”③吉安縣正是把識別權(quán)交給群眾，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，接受群眾監(jiān)督，以保證貧困戶認(rèn)定的透明、公開、公正。精準(zhǔn)識別，根據(jù)致貧原因和發(fā)展需求，將貧困戶劃分為“一般貧困戶、貧困低保戶、低保戶、五保戶”四種貧困戶類型。對“四種貧困戶類型”制定了因戶施策的扶貧舉措，即對有一定勞動(dòng)能力的一類貧困戶（一般貧困戶，共9362戶33948人）、二類貧困戶（低保貧困戶，共2436戶7786人）的貧困戶，分別施以產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧和勞務(wù)扶貧，促其增收脫貧致富。而對老弱或因病因殘喪失勞動(dòng)能力的三類貧困戶（低保戶、五保戶，共5258戶13433人），則施以提高低保水平、提高醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)等保障性扶貧。（三）扶貧動(dòng)力精準(zhǔn):金融扶持激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力資金短缺，是制約貧困地區(qū)發(fā)展的一大掣肘。扶貧如何精準(zhǔn)發(fā)力、扶到點(diǎn)子上、刀刃上？吉安縣創(chuàng)新了“四輪驅(qū)動(dòng)”的金融扶持模式，解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源問題，使扶貧資金項(xiàng)目既能集中“猛藥攻頑疴”，又能激發(fā)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展、自主脫貧的精準(zhǔn)扶貧思想的江西實(shí)踐與啟示———以吉安縣“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧為例熱情，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性和主動(dòng)性。在設(shè)立擔(dān)保基金幫助貧困群眾獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的同時(shí)，對發(fā)展井岡蜜柚、橫江葡萄、肉雞種養(yǎng)殖達(dá)到一定規(guī)模的，予以現(xiàn)金直補(bǔ)。特別是采取公司、個(gè)人承保、政府補(bǔ)貼的辦法創(chuàng)新實(shí)施產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)金額由公司、政府出大頭（84%），種養(yǎng)戶出小部分（16%），最大限度地幫助貧困戶減輕因天災(zāi)等造成的損失，增強(qiáng)了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心。（四）扶貧機(jī)制精準(zhǔn)：“四級聯(lián)動(dòng)”保障長效扶貧精準(zhǔn)扶貧，如何分級負(fù)責(zé)、由誰來扶、扶得好壞如何考核獎(jiǎng)懲、如何保證不是“一陣風(fēng)”，是擺在各級黨委、政府面前迫切而又遲遲得不到真正解決的問題。吉安縣從“不讓一個(gè)老區(qū)群眾掉隊(duì)”使命感出發(fā)，全面加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)組織保障體系建設(shè)，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、黨員干部中開展了“四級聯(lián)動(dòng)”的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)活動(dòng)，高位強(qiáng)勢推動(dòng)。完善定點(diǎn)扶貧及黨員干部結(jié)對幫扶考核機(jī)制，嚴(yán)格考核并實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，對好的予以通報(bào)表揚(yáng)，對工作不力、進(jìn)展緩慢的單位和個(gè)人，給予通報(bào)批評警告，并限期整改。“四級聯(lián)動(dòng)”加強(qiáng)了基層組織建設(shè)、規(guī)范了扶貧工作、建立了扶貧工作的長效機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)組建、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、考核獎(jiǎng)懲、財(cái)政投入等作出了規(guī)范，予以全方位保障，確保了每年減貧1.8萬人、三年內(nèi)全部貧困人口脫貧的扶貧目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。吉安縣的這種加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)組織保障體系建設(shè)的做法是有效的，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在全省予以推廣。江西省吉安縣的實(shí)踐生動(dòng)表明，精準(zhǔn)扶貧思想既是新時(shí)期扶貧工作的要求，更是指導(dǎo)新時(shí)期扶貧工作的基本方針，應(yīng)進(jìn)一步將精準(zhǔn)扶貧思想貫徹落實(shí)到扶貧工作的每一個(gè)方面，堅(jiān)決打贏新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困群眾與全國人民一道同步邁入全面小康社會。

作者:劉清榮 劉忠林

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