加強軍休干部思想政治建設思考

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摘要：軍休服務管理機構是退役軍人事務部門的重要組成部分，加強軍休干部思想政治建設，對于確保軍休干部“兩個待遇”，促進“六個老有”有著重要意義。新時代軍休干部有獨特的思想狀況和自身特點，思想政治建設也存在一些困難問題，解決這些問題，需要從多方面入手。諸如加強組織建設，增強黨組織功能；創新學習方式，嚴肅組織生活；加大投入力度，強化硬件保障；借助部隊資源，增強服務管理效果；開展親情服務，促進身心健康；走出家居庭院，充分發揮余熱。

關鍵詞：軍休服務管理機構;軍休干部;思想政治建設;創新方式方法

軍隊離休退休干部（簡稱軍休干部）的安置管理工作（簡稱軍休工作），是退役軍人事務部門的一項重要工作，服務于國防和軍隊建設，對于提高軍人社會地位和職業榮譽感具有重要意義。截至2016年底，累計移交地方安置人數已突破30萬。加強軍休干部服務管理機構黨組織建設，對于繼承、發揚黨和軍隊的優良傳統和作風，保證軍休干部政治堅定、思想常新、理想永存，落實軍休干部的政治待遇和生活待遇，維護軍休干部的合法權益，組織、引導軍休干部在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會中作出新的貢獻具有重要意義。

1新時代軍休干部思想狀況和特點

1.1政治立場堅定

廣大軍休干部在長期的革命和軍旅生涯中接受黨和軍隊教育多年，移交地方管理的軍休干部大部分為師團級軍官，行政干部和絕大部分技術干部是黨員，思想行動上處處緊跟黨走，聽黨指揮，忠于人民，政治覺悟高，思想立場堅定。離退休后雖然脫下軍裝，脫不下軍人的榮耀，退伍不褪色，退休不離黨，有永不褪色的信仰,永葆初心的擔當。

1.2心系國家時政

廣大軍休干部雖然離開了部隊，但作為中高級領導干部和專業技術人員，保留了強烈的學習意識和參政意識。非常關心國家的時政要聞和社會經濟改革發展，非常關心國防和軍隊建設，對社會上一些熱點焦點問題非常關注，對社會上一些不良傾向和風氣旗幟鮮明的強烈反對。對黨的主題教育學習，如“兩學一做”認真參與，對黨加強政治紀律建設，如反腐倡廉、加強作風建設發自內心的衷心擁護。

1.3情感互動意愿強

軍休干部原來在相對封閉單一的部隊環境，退役后生活重心的轉變，社會聯系的驟然減少，特別是領導崗位上退休的行政干部，由前呼后擁、日理萬機到孤獨在家、閑散慵懶的狀態，存在一個相對較慢的角色轉換和社會環境適應的過程。特別離退休后空巢家庭的普遍存在，子女處在人生最忙碌的關鍵階段，陪伴減少；隨著年齡的增長，生理和心理機能的減退，疾病的增多，行動產生不便；家庭成員特別是配偶的變故，失去精神寄托、生活環境和關心照顧。種種這些，讓軍休干部迫切需要排解孤獨落寞，需要傾聽理解、情感互動、關心呵護。

1.4社會責任感強

部分軍休干部特別是一些行政和專業技術職級較高的軍休干部，從部隊退休后，沒有選擇在家安享晚年、閑度時日或者陪伴子女，含飴弄孫，而是趁著自己身心機能尚可，充分發揮余熱，利用自己的行政管理經驗和專業技術特長重新走上工作崗位，回報社會，開展公益社會活動。

1.5醫療保健意識強

移交地方的軍休干部職級和文化程度較高，對身心保健比較關注和重視，退休后身心機能逐漸退化，特別是進入“雙高”期后，對于一些常見的身心疾病，如老年癡呆癥、高血壓病、冠心病、糖尿病、惡性腫瘤的疾病預防保健比較重視，經常學習保健知識，參加軍休服務管理機構組織的醫療健康知識講座，對于一些有益身心健康的軍休活動積極參加。

2軍休干部思想政治建設存在的困難和問題

2.1居住高度分散，客觀上加大了管理難度

隨著新時代的發展，軍休干部由過去的集中建房安置到分散社會化安置轉變。特別是中辦發〔2004〕2號文件下發后，納入年度安置計劃的軍隊離退休干部以購買經濟適用房為主，可以購買或承租符合出售條件的現住房，也可以自理住房，從此，移交政府安置的軍隊離退休干部基本上以分散安置為主。軍休干部交地方管理后,一般在哪個地方離退休,就居住在哪個地方,但實際上,按照政策傾斜傾向于安置落戶在省會城市和中心城市，安置后又返回原籍的,有隨配偶、子女等外地居住的。[4]同時，伴隨著安置較早的軍休干部“兩高期”來臨，部分軍休干部戶外活動不便，風險加大。分散安置的軍休干部來自各軍兵種，年齡跨度大，溝通交流難度大。如某站的266名軍休干部分散居住長沙市六區三縣有231個，外市州有23個，還有12個在省外，來自總后、各大軍區、空軍、二炮、國防科大、省軍區、武警部隊、消防部隊等。軍休干部的高度分散，客觀上加大了服務管理難度。

2.2重視投入不夠，學習教育設施存在不足

軍休所大多建立于20世紀80、90年代，當時的服務對象主要是集中安置的軍隊離退休干部，隨著時代的發展，這些軍休所居住環境、硬件設施、辦公場地、文化康體娛樂、拓展空間等先天不足，滿足于零零碎碎修修補補，已經不適應軍休干部日益增長的集中學習和文化娛樂的需要。新世紀以后，軍休干部安置分散化，雖然各地紛紛新建了一批軍休服務中心和服務站，但是在軍休服務機構建設上，由于政府重視和投入不足，在省和市一級軍休層面統籌長遠規劃不夠，普遍存在同一區域內軍休服務機構缺乏優化整合、小而分散，硬件建設不優，服務功能不強，分散化安置后軍休干部移交數量迅速增加而軍休干部學習文體場地設施嚴重不足等問題。從全國來看，除個別經濟發達省會和中心城市建有高標準的軍休文化活動中心以外，其他地方軍休文化活動中心有的沒有建設，有的存在建設理念滯后、投入建設標準低、建成即落后于需要的情況。在機構和人員經費方面，由于中央經費標準偏低，政策規定由地方財政配套補足的經費壓力較大，軍休服務機構用于辦公和軍休干部學習、活動和醫療保障的經費無法得到充分保證，軍休文化活動中心建設也就很難保證。

2.3思想認識不高，思想政治教育不深入

軍休干部退休后，沒有了部隊的約束，存在思想上放松的思想，對自身的學習教育沒有了硬性要求。退休后軍休干部除個別單位集中居住外，大多一年見面次數較少，互相情況不了解，互相批評開展得不夠。軍休干部黨支部主題黨日活動由于人員年老體弱，風險較大，自行組織開展有心無力。由于軍休干部來自不同軍種部隊，高度分散，有的甚至分布在其他市州和外省，不少軍休干部進入“雙高期”，行動不便，還有的軍休干部存在精神疾患，心智衰退，集中學習缺席較多，常規學習教育方式難以覆蓋，軍休服務領導對開展一些外出較遠的學習活動也存在怕出安全問題的思想。在工作人員關心軍休干部思想訴求方面，一方面由于軍休干部分散安置人數迅速增長，職級和學歷層次越來越高，對精神慰藉、心理疏導、社工服務、醫療保健要求尤為突出，對工作人員工作負荷和質量提出了越來越高要求；另一方面工作人員工作任務加重、素質參差不齊，較多滿足于了解軍休干部基本情況，回應解決軍休干部一些基本訴求，通知軍休干部參加學習教育和文體活動，沉下心來，上門聯系走訪，與軍休干部嘮家常、深入了解軍休干部思想動態和心理訴求，噓寒問暖的親情化服務做的還不夠。

3加強軍休干部思想政治建設的方式方法

3.1加強組織建設，增強黨組織功能

構建全域覆蓋的黨建網絡。針對分散安置軍休干部點多線長、高度分散的居住特點，按照有利于教育管理、有利于發揮作用、有利于參加活動的原則，科學靈活設置黨的基層組織。在軍休服務管理中心和超過100個人的軍休所（站）設置基層黨委，各相對集中居住的區域或者原部隊移交集中地設置黨支部，根據各區域各原部隊移交黨員數量合理設立黨小組，確保每名軍休干部黨員都能編入基層黨組織，都能就近參加黨組織生活。選拔黨性強、威信高、身體好、經驗豐富、樂于奉獻的軍休干部擔任黨支部書記，同時，通過在職工作人員黨員擔任軍休干部黨組織聯絡員或支部委員協助支部開展工作活動、適當吸收軍休干部黨員擔任軍休干部服務管理機構黨組織委員，進一步加強領導，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。充分利用社區配套、完善的服務體系和公共服務項目與福利功能，將社區服務延伸到軍休干部日常生活。在不削弱軍休服務管理機構黨建管理情況下，鼓勵軍休干部利用社區現有教育資源，就近開展學習和活動，參加社區黨組織生活、志愿服務活動和承諾服務活動。

3.2創新學習方式，嚴肅組織生活

創新宣傳教育形式。組織軍休干部看城鄉巨變、回原部隊、參觀先進企業、進規劃展覽館、看愛國電影，進一步了解祖國改革開放四十年來的翻天覆地變化。通過邀請專家教授時事講座、重大理論精神解讀、到革命紅色紀念地參觀、觀看黨風廉政電影等，提高軍休干部黨性修養。注重軍休文化建設，建立軍休榮譽室、軍休展示廳、軍休文化長廊，定期更新軍休黨建宣傳欄、黨務公開欄，進行黨建宣傳和軍旅文化教育。寓教于樂。將軍休干部集中文體活動和黨組織生活有機融合起來，同統籌、同開展，穿插融合進行。嚴格軍休干部黨支部組織生活，嚴格每月一次支委會、每個月一次支部主題黨日活動、每季度一次黨員大會、每年一次民主生活會和組織生活會。規范黨組織生活記錄。向軍休干部基層黨支部發放《黨支部工作手冊》，加強痕跡化管理，認真記錄支部日常工作記錄。創新宣傳載體。充分利用現代信息技術手段，利用軍休門戶網站、開通短信平臺、微信群、QQ群、軍休服務管理機構公眾號等平臺媒體進行溝通交流，進行黨的政策宣傳、黨員黨性修養教育和軍休服務管理機構黨的建設活動部署。密切內部關系教育，軍休干部在微信、QQ群內進行互動學習交流教育，傳播正能量。充分考慮軍休干部個體差異。對居住市外、行動不便的軍休干部，采用支部定期派人上門、軍休干部聯絡員送學上門、網絡遠程學習等方式確保學習到位。

3.3加大投入力度，強化硬件保障

加大投入力度。建議從國防和軍隊建設出發，從提高軍人職業榮譽感出發，從事權和財政責任相匹配的角度，將軍休服務管理機構經費統一納入中央財政保障。整合優化資源，建議根據軍休服務管理社會化的需要，結合機構改革要求，深化事業單位改革，整合優化同一區域軍休服務機構資源，做大做強，從根本上解決軍休服務機構小而散、場地狹小簡陋、硬件陳舊老化、教育學習和文體康娛設施欠缺、拓展空間先天不足的問題?？茖W設置機構。建議在設區（縣）的市，參照地方老年干部大學做法，成立高標準的軍休服務管理中心、軍休文化活動中心和軍休干部老年大學，核定編制，配備人員，滿足軍休干部日益增長的學習教育、文化娛樂和參加興趣愛好社團的需要。開展多重組織生活。在軍休文化活動中心和軍休干部老年大學，建議按照“非隸屬黨員多重組織生活”黨建工作模式，在教學班、興趣愛好社團中成立臨時黨支部，拓展黨組織生活內容。

3.4借助部隊資源，增強服務管理效果

借助部隊資源增強服務實力。不斷增強融合式發展的理念，進一步推動形成軍地相互支持、密切配合、經常溝通、注重實效的良好氛圍和工作機制，最大程度地實現資源共享、優勢互補。積極協調駐地部隊開放、租用、共建文化活動場所和服務設施，為軍休干部學習娛樂提供物質支持，有效緩解軍休服務機構基礎服務設施不足的矛盾。要善于運用軍休干部和部隊間的情感資源，在軍休干部新進、傳統節日、軍休干部家庭發生變故等特殊時段，主動邀請原部隊一道走訪慰問軍休干部，在及時進行心理關愛和精神慰藉的同時，盡力為軍休干部解決實際問題。在“八一”、春節等重大節日，邀請駐地部隊與軍休干部聯誼，為軍休干部送上精神食糧。要積極探索建立軍地軍休服務管理機構互幫互建對子，通過軍地理論同學、平臺共用、活動聯辦、經驗互享，促進軍休文化與老年文化、軍營文化、社區文化的深度融合和創新發展，更好地滿足軍休干部的物質和精神文化需求，提高休養生活質量和幸福指數。

3.5開展親情服務，促進身心健康

深入推進親情化服務。建立健全軍休干部生日祝福制度，工作人員電話短信祝福和走訪。實行整十歲生日上門祝壽制度，領導上門，送上禮金和生日蛋糕；實行生病探望制度，到醫院進行慰問；建立節假日慰問走訪制度，春節、端午節、中秋節、元旦等節日，分片送上慰問物資，上門走訪。開展豐富多彩文體活動，促進軍休人員交流。組織軍休干部開展春、秋游，元宵游藝活動，軍休人員運動會，釣魚活動，“七一”“八一”“十一”主題活動等。積極組織各種興趣社團活動。尊重軍休干部興趣需要，在軍休老年大學開設各種興趣課程，進行培訓講座，建立各種文體協會，引導鼓勵協會自主開展活動，充實軍休干部晚年精神生活。引入專業社工服務模式。通過購買政府方式，引進專業社工服務機構，為軍休干部提供專業的醫療咨詢、精神慰藉、應激障礙介入、精神病癥治療等服務，提高軍休干部身心健康水平。

3.6走出家居庭院，充分發揮余熱

積極鼓勵軍休干部“走出庭院”，充分利用軍休干部的政治優勢、經驗優勢、威望優勢和專業優勢，充分發揮余熱和專長，開展社會志愿服務活動、社會公益活動。積極與黨委政府相關部門和社區聯系，推薦和鼓勵軍休干部擔任街道社區關工委成員、“五老”宣講團成員、精神文明建設宣傳員、黨風廉政建設監督員等，到機關、社區、學校、軍營宣講黨的精神政策，開展革命傳統教育，進行國防軍事科技教育宣傳。發揮醫療技術軍休干部專長，組織軍休干部到社區、學校、青少年看守所等開展健康義診、醫療講座活動。采用社會工作的方式方法，成立社工志愿小組和幫扶小組，組織和鼓勵軍休干部到社區參與社區建設，參加社區活動，融入社區生活。積極參與社區青少年之家、社區市民學校管理，開展扶貧幫困、結對捐資助學、網吧巡邏等活動，關愛幫扶貧困人群和社區青少年。

參考文獻：

[1]唐永偉，尹航.民政部軍委政治工作部北京市政府慰問移交政府安置的軍隊離退休干部[EB/OL].www.mod.gov.cn/topnews/2017-01/18/content_4770293.htm,2017-01-18.

[2]中共中央組織部、中共民政部黨組.關于加強移交地方政府安置管理的軍隊離休退休干部服務管理機構黨組織建設的意見[Z]．組通字〔2008〕16號.2015-10-19.

[3]黃濤.離退休干部的心理壓力及心理健康策略[J].考試周刊，2013（A3）：195-196.

[4]中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳.關于進一步做好軍隊離退休干部移交政府安置管理工作的意見[Z]．中辦發〔2004〕2號.2004-01-03.

作者:徐柱 單位:長沙市民政局