職業技能培訓精準扶貧研究

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一　職業技能培訓存在的主要問題

1.培訓對象的資格和需求難以確定，培訓市場運行不規范。2010年《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》提出：“要面向城鄉各類有就業要求和培訓愿望的勞動者開展多種形式就業技能培訓。”在明確就業技能培訓條件（一是有就業要求，二是有培訓愿望）的同時，使培訓政策的幫扶范圍不斷擴大，培訓對象除了下崗職工（失業人員）外，還包括未就業的高校畢業生、初高中應屆畢業生、農村轉移就業勞動者，幾乎涵蓋所有未就業人員。隨著培訓對象范圍的擴大，培訓對象的資格審核難度也隨之增加。在實際培訓工作中，很難解決培訓需求的真實性等問題。目前，許多地方采取培訓項目管理辦法，由通過招投標確定的定點培訓機構，先行組織實施免費培訓，然后通過審核將培訓補貼撥付培訓機構。通過職業技能培訓，提高技能素質，解決就業問題是國家培訓補貼政策的初衷。而當前的職業培訓機構大多數是民辦性質，他們辦學的主要目的是追求經濟利益，追求利益的最大化，其提供的培訓條件常常受成本收益的約束。由于培訓市場沒有合適的監督和評價機構對培訓機構進行引導和監督，有些培訓機構為了獲得更多的培訓補貼，千方百計擴大生源，甚至組織一些沒有培訓需求的人員參加培訓。比如農村轉移就業培訓，一般情況下，春節過后外出務工人員都出去務工，在家的人數很少，培訓機構把農村的老、弱、病等留守人員召集起來進行培訓，以賺取培訓補貼。這在一定程度上造成了培訓補貼資金的浪費，沒有真正發揮就業培訓資金應有的作用。同時，受培訓機構條件及專業的限制，培訓后是否能實現就業也難以保證。2.培訓內容缺乏與市場需求對接，培訓監管的精準度不夠，短期培訓嚴重影響技能人才的培養。大多數民辦培訓機構為了追求更大的經濟利益，在開設培訓項目時缺乏市場需求調研，選易避難，只注重培訓項目數量的增加，不注重培訓質量的保證，導致職業培訓技術含量不高。培訓機構受經費投入、辦學實體實力等因素制約，辦學資源不足，這在一定程度上也會影響培訓質量。近年來，國家就業扶持政策進一步放寬，勞動預備制培訓期限由原來的2～3年縮減為半年到1年，鼓勵各類培訓機構開展短期技能培訓，大量就業資金用于補貼短期培訓。再加上大部分民辦培訓機構為了降低運行成本，有意簡化培訓內容，縮短培訓時間，致使培訓對象受訓時間縮短，有的培訓時間只有幾十課時。有的培訓機構為了吸引擴大生源，宣傳時說培訓人員可以“隨到隨學”，但在教師不充足的情況下，這種滾動式“隨到隨學”的形式不可能使學員得到高質量的培訓。這樣就會導致培訓質量無法保證，培訓后受訓對象的技能水平依然低下，適應不了現代產業發展需要。同時，初高中畢業生經過短期培訓就走上就業崗位，造成高等職業教育失去生源，中等以上技術人員嚴重短缺。而沒有一流的技術人員，就沒有一流的產品，造成我國的產品質量在國際上處于落后地位。近年來，全國各地因技能培訓補貼引發的就業資金違規違紀使用事件時有發生。究其根源，除相關人員的主觀因素外，更重要的是培訓政策的落實缺乏有效監督，培訓過程沒有統一的、切實可行的監管辦法。培訓監管的精準度不夠，主要在于培訓補貼政策與現實需要脫節，市場是調節勞動力的主導因素，勞動力的市場化勢必要求勞動者的技能需求通過市場調節來實現，而目前技能培訓的主導權掌握在政府手中。因此，要做到培訓補貼政策與勞動力市場化要求相適應，國家就必須對培訓補貼政策進行調整和完善。

二　高職院校開展職業技能培訓的精準扶貧的優勢

1.高職院校的公辦地位保證了培訓對象與項目選擇的精準對接。我國的高等職業技術院校基本是各級政府所屬的公辦學校，肩負著培養應用型技能人才的重任，在教學設施、專業設置、師資隊伍、實訓基地等方面具有明顯的優勢。高職院校在當地政府的監管下，辦學方向與國家及當地的經濟發展和人才需求相適應，實現了專業設置與市場需求的對接。培訓對象既可以按照自己的喜好和社會需求，也可以接受培訓教師的指導，為其量身選擇培訓項目，享受“專業選擇—培訓—就業”一體化服務。由于不以賺取培訓補貼資金為目的，因此對培訓對象的選擇審查能夠嚴格準確，保證了培訓對象的身份符合國家的政策要求，使真正的未就業人員尤其是貧困人員得到精準的職業技能培訓。2.高職院校的師資力量保證了培訓對象能得到高水平的精準培訓。1996年頒布實施的《中華人民共和國職業教育法》，明確了高職教育在我國教育體系中的地位。隨著高職教育的發展，高職院校形成了一支理論與實踐相結合、專職與兼職相結合的高水平師資隊伍，為職業技能培訓提供了良好的師資條件。高職院校擁有大批的“雙師型”教師。在職業技能培訓中，他們既能為培訓對象講解理論知識，又能為培訓對象進行技能操作示范，更能將自身的企業工作實際經驗融于其中，使培訓對象獲得高質量的多重收獲。3.高職院校的實訓設施條件保證了培訓對象動手操作能力的精準提高。高職院校有政府的大力支持，辦學硬件設施較為完善。高職院校在申報開設各個專業時，要經過上級部門及專家組的評審。只有師資力量、硬件設施、實訓條件均達到要求，才能保證招來的學生得到良好的理論學習及技能訓練，才可以獲得專業的開設和培訓資質。因此，培訓對象尤其是貧困人員在高職院校接受技能培訓，能保證每個人都能獲得使用設備及工具操作練習的機會，從而使培訓對象的動手能力得到質的提高，為其以后的就業和工作打下良好的基礎。

三　政府推動高職院校開展職業技能培訓的精準扶貧的策略

1.加大政府財政投入，調整補貼政策，促使貧困家庭學生接受高職教育。短期培訓補貼曾經對于解決下崗失業人員實現再就業發揮了重要作用，但對于中長期的技能人才培養已不適用。隨著產業升級，高技能人才的培養將成為職業教育的重點。政府應及時調整培訓補貼政策，逐步取消對短期培訓的補貼，將扶持的重點放在職業教育上。從高職院校辦學能力建設入手，加大投入，提高技能人才的培養層次、能力和水平。對于高職院校學生，除實行學費全免和發放助學金的政策外，實行獎學金制度，增強高職院校的吸引力。鼓勵初高中生完成學習技能的培訓，走上技能成才的道路。鼓勵家庭困難的初高中學生到高職院校進行3～5年的學習，這樣既避免了短期培訓補貼的資金浪費，又為長遠的產業發展培養大批的高技能人才。2.強化技能就業政策導向，調動高職院校開展精準扶貧性質的技能培訓。勞動力的市場化必然要求職業技能培訓走市場化的道路。國家就業培訓補貼政策實施的受益者應該是培訓對象，尤其是貧困人口中的培訓對象。但目前實際的主要受益者成了培訓機構，因為培訓機構只要開展了符合要求的培訓就可以享受培訓補貼，而培訓對象或培訓內容卻不一定符合勞動力市場的需求，培訓后未必能解決就業問題。因此，國家補貼政策的調整應該重點放在通過扶持就業達到精準扶貧上。比如鼓勵企業聯合或委托職業院校進行就業人員的上崗、轉崗和技能提升培訓。通過補貼高職院校培訓經費、代繳受培訓人員社會保險費等其他補貼辦法，調動職業院校擴大技能培訓的積極性，調動家庭貧困人員參加技能培訓的積極性。對于通過就業創業培訓實現自謀職業、自我創業的人員，重點進行培訓補貼和社會保險補貼，使他們沒有后顧之憂。

四　結語

隨著高等教育的結構調整和規模的不斷擴大，高職教育的功能必然從單一地培養專門人才逐步趨向多元化。目前，高職院校在技能培訓、農村勞動力轉移培訓、建設社會主義新農村等方面還沒有發揮主力作用，更談不上在若干領域形成較強的技術優勢，成為區域性的人力資源開發中心和技術服務中心。而要真正實現為當地經濟社會發展服務，就要充分利用高職院校優質教育資源，開展各類就業和創業培訓、技術服務等工作，實現教育培訓資源的社會共享，真正做到面向社會、面向產業、面向基層、面向貧困人口。社會需求推動教育發展，高職教育已經成為我國經濟發展和社會生活不可或缺的重要組成部分，它與人民群眾利益聯系得最直接、最密切，對地方經濟、文化、科技發展起到了積極的推動作用，在精準扶貧工作中具有不可替代的地位。因此，進一步發揮高職院校的社會服務功能，調動和發揮高職院校優勢，開展針對貧困人員的精準職業技能培訓工作勢在必行。

作者:李惠民 鄭強 王永康 單位:商洛職業技術學院

參考文獻

［1］劉牧．當代中國農村扶貧開發戰略研究［D］．吉林大學，2016

［2］韓娟．中國勞動力培訓的模式選擇與政策研究［D］．浙江大學，2012

［3］楊建勇．新世紀職業培訓政策研究［D］．河北師范大學，2012

［4］牛震．十八洞村與精準扶貧［J］．農村工作通訊，2015（8）