黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系分析

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從嚴(yán)治黨與黨內(nèi)民主是馬克思主義黨建理論的基本內(nèi)容。1987年，從嚴(yán)治黨第一次在黨的十三大報(bào)告中出現(xiàn)，成為黨的建設(shè)的基本方針。與此同時(shí)，黨內(nèi)民主作為我國(guó)民主政治建設(shè)和政治體制改革的切入點(diǎn)，也在黨的十三大報(bào)告中被明確提出。從嚴(yán)治黨和黨內(nèi)民主同時(shí)出現(xiàn)在黨的十三大報(bào)告中，并不是歷史的巧合，而是中國(guó)共產(chǎn)黨自身對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)理論認(rèn)識(shí)的不斷深化，是對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的不斷探尋。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)為核心的黨中央站在頂層設(shè)計(jì)的制高點(diǎn)提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略規(guī)劃，將全面從嚴(yán)治黨提高到國(guó)家戰(zhàn)略布局的高度，使其成為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的根本保障，為發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主創(chuàng)造了新的條件，也對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主提出了新的要求。

一、全面從嚴(yán)治黨為黨內(nèi)民主與人民民主的互動(dòng)發(fā)展提供了新的契機(jī)

自黨的十三大提出“以黨內(nèi)民主來(lái)逐步推動(dòng)人民民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見(jiàn)效的途徑”以來(lái)，以黨內(nèi)民主為對(duì)象的相關(guān)研究逐步展開(kāi)，深度和廣度明顯增強(qiáng)。黨內(nèi)民主和人民民主在民主理論、組織原則、價(jià)值本質(zhì)等方面存在共性，學(xué)者們從各個(gè)視角探尋體制內(nèi)的黨內(nèi)民主與廣泛性的人民民主的關(guān)系，認(rèn)為黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，是一條切實(shí)可行的政治民主化的路徑。這條路徑的可行性是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨、政治功能等方面決定的，馬克思主義執(zhí)政黨的特殊性使黨內(nèi)民主在推動(dòng)人民民主的過(guò)程中能夠發(fā)揮先導(dǎo)和表率作用，同時(shí)其一般性也要求在執(zhí)政過(guò)程中要努力實(shí)現(xiàn)公民的政治參與，保持黨與人民的民主溝通，保障公民的民主管理、民主決策和民主選舉等基本權(quán)利。因此，理論界對(duì)于“通過(guò)黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主、以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”這一路徑基本形成了共識(shí)，將其作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，這是黨和國(guó)家政治文明發(fā)展中的重要理論創(chuàng)新。但是黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主這一政治民主化的路徑，更多地表現(xiàn)為一種應(yīng)然狀態(tài)，而非實(shí)然狀態(tài)，在其實(shí)踐過(guò)程中仍然存在著諸多困境。一方面，就政黨內(nèi)部而言，“黨內(nèi)民主是黨的生命”這一理論認(rèn)識(shí)已經(jīng)寫入黨的各類重要文獻(xiàn)，成為黨內(nèi)民主發(fā)展的指導(dǎo)思想。改革開(kāi)放以來(lái)，黨員權(quán)利不斷明晰，黨的決策方式不斷科學(xué)，黨內(nèi)民主的觀念意識(shí)明顯增強(qiáng)，黨內(nèi)民主的發(fā)展取得了顯著的成效，在推動(dòng)人民民主的過(guò)程中發(fā)揮了顯性的功能。但由于中國(guó)傳統(tǒng)“官文化”的負(fù)面影響以及黨內(nèi)規(guī)章制度和體制機(jī)制的不完善、不健全，黨內(nèi)民主在實(shí)踐范圍和實(shí)際操作上仍然存在著很多局限，黨員主體地位并不能真正實(shí)現(xiàn)，黨員參與管理黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利并不能真正落實(shí)，黨員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等在很大程度上流于形式，“一把手”說(shuō)了算的現(xiàn)象普遍存在。另一方面，就黨內(nèi)民主和人民民主的發(fā)展現(xiàn)實(shí)而言，黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)對(duì)于人民民主確實(shí)起到了示范作用，黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的積極參與能夠正面引導(dǎo)廣大人民群眾主動(dòng)參與到國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的管理中。但相對(duì)而言，從民主的內(nèi)容、制度及效果看，黨內(nèi)民主與人民民主的推進(jìn)并非同步，在一定程度上，黨內(nèi)民主的發(fā)展滯后于人民民主，如縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表已經(jīng)采取直接選舉，而同級(jí)黨代表的直接選舉還未推開(kāi)；基層民主自治經(jīng)過(guò)多年的探索與發(fā)展已經(jīng)成為社會(huì)主義民主政治的重要形式。實(shí)際上，在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展過(guò)程中，明顯出現(xiàn)了人民民主對(duì)黨內(nèi)民主的倒逼，呈現(xiàn)出人民民主對(duì)黨內(nèi)民主的逆向反推力。全面從嚴(yán)治黨從黨的建設(shè)方針上升到國(guó)家的戰(zhàn)略部署，內(nèi)在地蘊(yùn)含著中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)和治黨的統(tǒng)一，為突破黨內(nèi)民主和人民民主互動(dòng)的困境提供了條件。全面從嚴(yán)治黨以全體黨員為對(duì)象，以領(lǐng)導(dǎo)干部為關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的全覆蓋。通過(guò)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，各級(jí)黨組織運(yùn)用和執(zhí)行民主集中制的能力不斷提高，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠進(jìn)一步增強(qiáng)主體意識(shí)和主體責(zé)任。通過(guò)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活切實(shí)轉(zhuǎn)變“官本位”的傳統(tǒng)觀念，落實(shí)黨員管理黨內(nèi)事務(wù)的基本權(quán)利，為廣大黨員充分發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性提供了條件，切實(shí)體現(xiàn)了黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范和引領(lǐng)作用。同時(shí)在“四個(gè)全面”的發(fā)展戰(zhàn)略下，人民民主也有了更大的發(fā)展空間。全面深化改革要求政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，政治民主化的進(jìn)程必然在經(jīng)濟(jì)體制改革的要求下逐步推進(jìn)；全面建成小康社會(huì)是一個(gè)全方位的發(fā)展目標(biāo)，政治民主能否實(shí)現(xiàn)是衡量全面小康社會(huì)是否建成的基本標(biāo)準(zhǔn)之一；全面依法治國(guó)的總目標(biāo)就是建立中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，要求必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政；全面從嚴(yán)治黨作為根本保障，推動(dòng)人民民主、保證人民當(dāng)家作主本就是治國(guó)理政的應(yīng)有之義。人民民主作為基礎(chǔ)性、法定性的民主，其發(fā)展進(jìn)程為倒逼黨內(nèi)民主營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，為黨內(nèi)民主的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。所以說(shuō)，黨內(nèi)民主和人民民主是社會(huì)主義民主政治的基石，全面從嚴(yán)治黨為黨內(nèi)民主和人民民主的互動(dòng)發(fā)展提供了新的契機(jī)，也提供了發(fā)展的條件與政治保證，有助于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

二、全面從嚴(yán)治黨要求把握黨內(nèi)民主與人民民主的非同質(zhì)性

黨內(nèi)民主無(wú)論是作為一種制度，還是作為一種原則或作風(fēng)，都是從黨員主體的視角來(lái)界定的，是全體黨員在黨內(nèi)生活中享有的當(dāng)家作主的權(quán)利，這一權(quán)利使廣大黨員能平等地參與到管理和決定黨內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)之中來(lái)。人民民主是指“在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中，全體人民在平等的基礎(chǔ)上，通過(guò)一定的程序和形式，享有對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利”〔1〕。其實(shí)質(zhì)是人民當(dāng)家作主，國(guó)家權(quán)力屬于人民。從形式上來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)民主與人民民主都突出強(qiáng)調(diào)了黨員或人民的主體性原則，強(qiáng)調(diào)權(quán)力共享和權(quán)利保障。二者的同質(zhì)性、統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性為黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主提供了可能和保障，也為人民民主倒逼黨內(nèi)民主提供了條件和方向，但是在探析全面從嚴(yán)治黨為黨內(nèi)民主和人民民主互動(dòng)提供新契機(jī)的同時(shí)，還需認(rèn)內(nèi)民主與人民民主的區(qū)別，這是科學(xué)分析全面從嚴(yán)治黨對(duì)黨內(nèi)民主提出新要求的邏輯前提。第一，民主主體不同。馬克思主義認(rèn)為民主是“大多數(shù)人的統(tǒng)治”，無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主是在社會(huì)平等的基礎(chǔ)上充分保障每一個(gè)公民的政治參與權(quán)利，并真正在全社會(huì)的同意和委托下產(chǎn)生國(guó)家的最高權(quán)力。因此，國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民，全體人民是民主的主體，人民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，并委托少數(shù)人執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力。而政黨作為國(guó)家與公眾的中介和橋梁，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)政黨權(quán)力來(lái)源于黨員，政黨成為執(zhí)政黨后，其權(quán)力最終還是人民所賦予的。黨內(nèi)民主的主體，不是“民”，而是黨員。政黨作為國(guó)家與公眾的中介和橋梁，其掌握的是屬于公眾的公共權(quán)力，黨員在黨內(nèi)民主的運(yùn)行中，沒(méi)有追求自身利益的權(quán)力，只有關(guān)于本黨事務(wù)管理和決策的權(quán)利，這一權(quán)利來(lái)自公民自愿加入組織而形成的共同追求，而不是自身利益。因此，人民和黨員在人民民主和黨內(nèi)民主中的主體地位有本質(zhì)區(qū)別，黨內(nèi)民主“不具備利益—權(quán)利—權(quán)力鏈條的那種完整性，而只是對(duì)民主運(yùn)行所遵循的一些理念、原則、規(guī)則、手段、體制機(jī)制的借用”〔2〕。第二，權(quán)利內(nèi)涵不同。“黨內(nèi)民主是基于共同政治信仰、基于集體主義、基于道德自覺(jué)之上的民主規(guī)范和權(quán)利；而人民民主是基于個(gè)人權(quán)利的民主”〔3〕。中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界上最大的執(zhí)政黨，首先是代表一定階級(jí)利益的組織。作為一個(gè)組織，必須具有系統(tǒng)的組織綱領(lǐng)、組織原則、組織紀(jì)律等。黨員在申請(qǐng)加入組織之時(shí)，就必須清楚地理解黨的宗旨、目標(biāo)，黨員的權(quán)利、義務(wù)，黨組織的原則和紀(jì)律等。黨員是基于對(duì)組織的認(rèn)同而加入的，享有組織綱領(lǐng)所規(guī)定的權(quán)利，履行黨章明確規(guī)定的義務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的性質(zhì)又進(jìn)一步?jīng)Q定了黨員的義務(wù)是絕對(duì)的，權(quán)利是相對(duì)的，黨員的權(quán)利不能超越黨的組織特性及其自身的規(guī)定性。因此基于個(gè)人權(quán)利的人民民主的內(nèi)涵就要比黨內(nèi)民主寬泛得多。第三，民主發(fā)展的目標(biāo)不同。國(guó)家權(quán)力來(lái)自于人民，最終要回歸人民。人民民主的發(fā)展目標(biāo)是要通過(guò)政治民主化的途徑，使整個(gè)社會(huì)能夠廣泛、普遍地參與國(guó)家政治生活，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，保障人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了其本身沒(méi)有自己的利益，廣大黨員除作為人民所應(yīng)享有的一般利益外，也沒(méi)有自身的特殊利益。因此，黨內(nèi)民主與人民民主目標(biāo)不同，黨內(nèi)民主的實(shí)踐與發(fā)展保障了黨員的權(quán)利，調(diào)動(dòng)了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，通過(guò)推進(jìn)黨內(nèi)民主、健全黨的民主集中制以保證黨的路線的正確和決策的科學(xué)，但其最終目的是為了黨的建設(shè)與發(fā)展，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，永葆馬克思主義政黨的先進(jìn)性。正如劉少奇同志所言：“黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是要發(fā)揚(yáng)黨員的自動(dòng)性與積極性，提高黨員對(duì)黨的事業(yè)的責(zé)任心，發(fā)動(dòng)黨員和黨員的代表在黨章的規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見(jiàn)，以積極參加黨對(duì)人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，并以此來(lái)鞏固黨的紀(jì)律和統(tǒng)一。只有認(rèn)真地?cái)U(kuò)大黨內(nèi)民主，才能鞏固黨內(nèi)的自覺(jué)的紀(jì)律，才能建立與鞏固黨內(nèi)的集中制，才能使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作臻于正確。”〔4〕當(dāng)然，中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，其黨內(nèi)民主發(fā)展的最終目標(biāo)與黨的性質(zhì)、宗旨是一致的，歸根結(jié)底是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，黨的利益與人民利益是高度統(tǒng)一的。由此可見(jiàn)，黨內(nèi)民主與人民民主并不在同一層次同一范疇中，并不是同質(zhì)概念，在權(quán)力來(lái)源、權(quán)利內(nèi)涵與民主目標(biāo)上都有著明顯的區(qū)別。正確認(rèn)內(nèi)民主與人民民主的非同質(zhì)性，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中黨內(nèi)民主的作用和目標(biāo)有著重要的意義。

三、發(fā)展黨內(nèi)民主要適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)要求

發(fā)展黨內(nèi)民主的新要求既是基于黨內(nèi)民主與人民民主的非同質(zhì)性提出的，更是基于全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)而提出的。全面從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的自覺(jué)行為，呈現(xiàn)了治國(guó)理政與黨的建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，黨對(duì)自身主觀世界的改造已然成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要前提和必要條件。黨內(nèi)民主作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，其在目標(biāo)、要求、實(shí)現(xiàn)方式上都應(yīng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)，契合全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)要求。立足于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，對(duì)黨內(nèi)民主的要求與目標(biāo)進(jìn)行全面的思考和分析，有助于保證黨內(nèi)民主的發(fā)展方向，明確黨內(nèi)民主的價(jià)值定位，尋求實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的有效途徑。第一，黨內(nèi)民主的發(fā)展目標(biāo)在于保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)黨中央權(quán)威。關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，明確指出：“統(tǒng)籌全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，是艱巨繁重的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以保證正確方向、形成強(qiáng)大合力。”〔5〕但是改革開(kāi)放30多年來(lái)，盡管執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)和推動(dòng)著中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則也同時(shí)滲透到黨內(nèi)，多元化的價(jià)值觀念在黨內(nèi)蔓延，部分黨員干部奢靡腐化、作風(fēng)散慢，甚至搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，大大影響了黨在人民群眾心目中的形象和威望。這些現(xiàn)實(shí)迫切要求中國(guó)共產(chǎn)黨在全面從嚴(yán)治黨中凝聚共識(shí)，齊心協(xié)力，充分發(fā)揮黨的組織效能，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨的十七屆四中全會(huì)在對(duì)黨內(nèi)民主進(jìn)行總攬式刻畫(huà)時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證”〔6〕，失去了黨的力量保證，黨的生命無(wú)從談起。因此黨內(nèi)民主不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)民主的形式，為民主而民主，其作用的發(fā)揮必須在黨的組織框架中，遵循黨組織的基本原則，使全黨能夠與黨中央保持高度一致，實(shí)現(xiàn)同心同德同行；黨內(nèi)民主不能成為黨員干部各取所需、自行其是的順風(fēng)車，實(shí)行黨內(nèi)民主并不意味著可以隨意妄言、黨員擁有絕對(duì)的自由。在發(fā)展黨內(nèi)民主時(shí)，廣大黨員干部要通過(guò)黨性教育，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，使民主成為自己的理性選擇，使黨內(nèi)民主成為黨員干部的自覺(jué)心理和自覺(jué)行為。黨內(nèi)民主一方面要體現(xiàn)民主性和科學(xué)性，保障黨員干部參與管理黨內(nèi)事務(wù)的各項(xiàng)權(quán)利，另一方面還內(nèi)在地蘊(yùn)含政治性、原則性和戰(zhàn)斗性，其在黨內(nèi)的最終目標(biāo)還是要通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，使全體黨員干部能夠在思想上保持高度一致，行動(dòng)上保持高度統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨的組織效能，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。第二，黨內(nèi)民主的價(jià)值核心在于保持黨的純潔性和先進(jìn)性。基于黨內(nèi)民主較之于人民民主的特殊性，對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)不能僅從社會(huì)主義民主政治的層面去理解，就其自身而言，黨內(nèi)民主的核心應(yīng)與全面從嚴(yán)治黨保持一致，其價(jià)值定位更在于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，保持黨同人民的血肉聯(lián)系，保證黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。按照馬克思主義的黨建理論，共產(chǎn)黨的先進(jìn)性不僅表現(xiàn)在宗旨、綱領(lǐng)等方面，而且表現(xiàn)在其組織內(nèi)部各成員之間在政治上是平等的，黨的組織是按照民主的原則建立起來(lái)的。恩格斯曾指出，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨“其組織本身是完全民主的”，“一切都按這樣的民主制度進(jìn)行”〔7〕。列寧一再?gòu)?qiáng)調(diào)工人階級(jí)政黨本身就是一個(gè)先進(jìn)階級(jí)的民主政黨，從一開(kāi)始就是按民主原則建立的。因此，黨內(nèi)政治生活的民主性是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨之所以先進(jìn)的本質(zhì)規(guī)定性，民主性是實(shí)現(xiàn)先進(jìn)性的內(nèi)在基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主的歸宿就在于更好地保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。但在全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)狀況下，黨的先進(jìn)性的要求更多表現(xiàn)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的應(yīng)然狀態(tài)，黨的純潔性要求成為當(dāng)前黨內(nèi)亟待解決的突出問(wèn)題，加強(qiáng)黨的純潔性成為全面從嚴(yán)治黨的底線要求。黨的純潔性問(wèn)題解決不好，黨內(nèi)民主就會(huì)失去方向，黨的先進(jìn)性只能空談?dòng)诶硐雽用妗Ｓ纱丝梢?jiàn)，黨內(nèi)民主的價(jià)值定位不能僅在保持黨的先進(jìn)性上，還必須以保持黨的純潔性為起點(diǎn)。在黨內(nèi)民主發(fā)展中，廣大黨員干部要不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，在權(quán)利行使上、政策制定時(shí)，真正把黨和人民利益放在首位，推動(dòng)黨的純潔性建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的工具合理性和價(jià)值合理性的統(tǒng)一。第三，發(fā)展黨內(nèi)民主必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，有效地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。黨內(nèi)民主要求黨的路線、方針、政策和決議的制定必須在一定的組織中集體討論通過(guò)，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，尊重和保障黨員的民主權(quán)利。這些要求的落實(shí)需要各級(jí)黨組織為黨內(nèi)民主提供實(shí)踐的平臺(tái)與空間，而常態(tài)化的黨內(nèi)政治生活正是發(fā)展黨內(nèi)民主有效的實(shí)踐載體。在過(guò)去一個(gè)時(shí)期，黨內(nèi)政治生活形同虛設(shè)，“一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個(gè)人主義盛行，有的搞家長(zhǎng)制、獨(dú)斷專行，以至于一些人不知黨內(nèi)政治生活為何物，是非判斷十分模糊”〔8〕。全面從嚴(yán)治黨明確要求從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，將民主集中制、批評(píng)與自我批評(píng)、黨內(nèi)生活、黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)作為黨內(nèi)政治生活的“四大法寶”，這既是發(fā)展黨內(nèi)民主必須遵循的基本制度，又是發(fā)展黨內(nèi)民主的有力武器，也為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了組織保障，指明了目標(biāo)方向。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活最根本的就是要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，通過(guò)健全和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，切實(shí)保障黨內(nèi)民主。廣大黨員干部必須認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格按程序、規(guī)矩辦事，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)自黨員、下級(jí)、基層的各種不同意見(jiàn)和不同聲音，保證決策的科學(xué)性，堅(jiān)決克服個(gè)人專斷和組織渙散現(xiàn)象。同時(shí)在黨內(nèi)組織生活中，黨員干部要正確使用批評(píng)與自我批評(píng)的有力武器，錘煉黨性，補(bǔ)足自身理想信念上的精神之“鈣”，掃除思想和行為上的灰塵，保持共產(chǎn)黨員的政治本色，使全黨真正做到心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，在全黨真正營(yíng)造出一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。

作者:沈燕培 單位:安徽師范大學(xué)

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〔4〕劉少奇選集：上卷〔M〕.北京：人民出版社，1981：365.

〔5〕.在聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)時(shí)的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2015-01-17（01）.

〔6〕中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2009：14.

〔7〕馬克思恩格斯選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：200.

〔8〕.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09（02）.