從嚴治黨機關支部方式研究

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【摘要】黨支部是黨的基礎組織和黨的組織體系的基本單元。把全面從嚴治黨落實到每個支部，對提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，鞏固黨長期執政的組織基礎具有重要意義。當前，機關支部存在從嚴治黨的意識不強、從嚴治黨的能力不足、從嚴治黨的手段滯后和從嚴治黨的渠道不暢等問題。為此，要抓牢理論武裝這個關鍵，突出基層建設這個基礎，扭住作風整飭這個抓手，通過卓有成效的制度建設和“流程再造”，解決壓力傳導和責任落實問題，解決管理手段滯后方法不科學問題，解決管理流程粗放效率低下的問題。

【關鍵詞】支部建設;從嚴治黨;路徑方法

全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰略部署，是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，也是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國順利推進的根本保證。把全面從嚴治黨落實到每個支部，對提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，鞏固黨長期執政的組織基礎具有重要意義。

一、推進從嚴治黨向機關支部延伸的內涵

黨支部是黨的基礎組織和黨組織體系的基本單元，也是黨的自身建設和管理黨員最基本的單位。推進從嚴治黨向機關支部延伸，有助于發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，使從嚴治黨向縱深發展、在基層落地生根。推進從嚴治黨向機關支部延伸，需要明確機關支部在落實從嚴治黨方面，具體承擔哪些責任和義務，具備哪些條件，擁有哪些手段，厘清“‘治’什么，誰來‘治’和如何‘治’”等一系列理論和實踐問題。從嚴治黨的責任主體涵蓋機關黨委（黨組）、基層黨委（黨總支）和黨支部等在內的各級黨組織，是一個橫向到邊、縱向到底的完整的責任體系。在工作分工上，黨委是領導主體，負有加強統一領導、嚴密組織實施和強化監督檢查的職責。各基層黨委（黨總支）和黨支部是工作主體，負有宣傳發動、貫徹執行和檢查落實的職責。工作對象是機關黨組織和黨員隊伍，內容涵蓋思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉和制度建設各個領域，依據包括《中國共產黨章程》、《中國共產黨問責條例》在內的黨內法律法規和辦法等。在標準上，堅持全覆蓋、無死角，以實現常態化、制度化為目標，將“嚴”貫穿體現到機關黨建各個環節。因此，推進從嚴治黨向機關支部延伸，在目標取向上是通過激活基層支部這個神經末梢，發揮好基層黨組織管黨治黨作用；在方法論上即以明責、履責、追責為主線，構建落實主體責任相關的制度保障體系和工作傳導體系，實現把作風建設拓展到支部，把紀律審查延伸到支部，把巡察監督推進到支部，高標準履行機關支部自身建設和黨員管理職能。

二、推進從嚴治黨向機關支部延伸存在的問題

寧波以解決突出問題為突破口和主抓手，在從嚴治黨方面進行了有益探索，取得了豐碩的成果，但還存在一些問題，主要表現為：（一）從嚴治黨意識不強。從近幾年寧波市委巡視組對市直有關單位反饋的巡視意見看，在落實主體責任方面存在的問題，主要是“意識不夠強”和“落實不夠有力”。集中表現為：對黨風廉政建設重視不夠，黨風廉政建設工作抓得不夠主動，廉政風險防控不夠有力，班子成員“一崗雙責”意識不夠強等；存在“一手硬一手軟”現象，黨組織作用發揮逐級遞減，壓力傳導逐級遞減等等。上級黨組織對這一問題的認識和態度，會傳導、投射到基層黨組織，使從嚴治黨要求在基層不能很好落實。（二）從嚴治黨能力不足。一方面，部分機關黨組織、機關紀檢組織能力建設滯后，對管黨治黨形勢判斷與實際脫節，對如何落實監管要求缺乏敏感性，怕得罪人思想嚴重，習慣于搞盲目的內部“團結”，“鞭子高高舉起、輕輕放下”，懲處力度小、跟進措施少、約束力不強。另一方面，機關紀檢工作力量配備還不能適應新形勢、新任務要求，部分負責紀律監督的支部委員缺少紀檢經驗，對黨風廉政相關規定不甚了解，面對問題“束手無策”，抓落實時存在缺位現象。（三）從嚴治黨手段滯后。一方面，管黨治黨方法單一，習慣等上級文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落實責任”，或者對工作中存在的問題“繞彎子、跑路子、撂挑子”。另一方面，考核往往是“憑印象、靠嘴說、看材料”，工作缺乏具體量化標準和指標體系，定性多定量少，獎優罰劣存在盲目性和隨意性，不能全面準確反映責任制落實情況。（四）從嚴治黨渠道不暢。一方面，執法執紀或問責往往由黨組或黨委紀檢監察等專門機構實施，從法律層面上，從嚴治黨向支部延伸既存在支部監督權法律地位落實的問題，也存在監督執紀依據缺乏的問題。另一方面，缺乏“融合”理念，不善于推進“黨建+”，對現代信息技術如大數據等的應用存在滯后性，導致工作視野狹窄，監督渠道不暢，管理效能低下。

三、推進從嚴治黨向機關支部延伸的方法和路徑

把全面從嚴治黨落實到每個支部，需要通過卓有成效的制度建設和“流程再造”，解決壓力傳導和責任落實問題，解決管理手段滯后方法不科學問題，解決管理流程粗放效率低下問題。（一）完善清單體系，夯實從嚴治黨向機關支部延伸的主體責任。推進從嚴治黨向機關支部延伸，首先要建立黨建清單。黨建清單可以將黨建職責細化到人、量化到崗，解決機關黨建工作誰來抓、抓什么、怎么抓的問題，推動黨建責任由“軟”變“硬”，黨建工作由“虛”變“實”，推動從嚴治黨向基層深化。1.完善責任清單，量化黨建任務。根據年度黨建重點工作、黨建薄弱環節等，歸納出黨建任務，進而細化分解制定成清單，內容涵蓋了強責任、抓班子、帶隊伍、提供保障等方面，形成承諾、述職、評議、考核、問責“五位一體”的機關黨建工作責任體系。機關支部以責任體系為工作依據和行動指南，嚴格對標，逐條抓好落實，形成抓機關黨建“人人肩上有責任、個個頭上有指標”的氛圍，從嚴從實落實好主體責任。責任清單的價值在于，明確了責任、路徑、標準，化虛為實，提升機關黨建工作質態，增強機關黨組織的凝聚力、戰斗力。2.完善負面清單，嚴守紀律底線。以《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》為參照，細化黨組織和黨員不可觸碰的紀律底線，形成“一票否決”的剛性條款。負面清單要著眼于班子建設、機關黨組織建設和黨員教育管理存在的薄弱環節，列舉絕不容許出現的負面行為，形成明確的制度“雷區”。機關支部要從負面清單列舉的行為出發，自查自省、查漏補缺、舉一反三，不斷夯實機關黨建工作基礎。3.完善基礎清單，規范黨務工作。基礎清單是機關支部抓黨建的工作基礎，便于上級黨組織掌握機構設置情況、黨員基本信息、黨務干部基本信息和工作紀實等基本情況。機關支部要建立黨務基礎數據定期更新制度，準確掌握黨建“家底”，扎實做好隊伍建設，規范各項基礎黨務工作。社會治理（二）優化工作流程，推進從嚴治黨要求落細、落小、落實。推進從嚴治黨向機關支部延伸，必須根據機關黨建工作點多面廣的特點，以機制創新和“流程再造”使從嚴治黨要求能落地、可操作、好檢驗。1.開展黨建活動全程記實工作。記實分兩個層面開展，一是參加支部活動情況的自我記錄，定制“機關黨員干部學習記錄本”，由黨員本人如實記錄自己的履職、整改情況以及黨組織交給的其他任務完成情況。二是支部對黨員活動情況的記錄，包括黨員學習規劃、參加集中培訓等學習教育情況，黨員參加黨組織活動表現、黨員交納黨費及黨費變更情況，黨員在日常工作、關鍵時刻、嚴峻考驗面前發揮作用情況，黨員向黨組織、服務對象作出的承諾和采取的措施等承諾、踐諾情況，以及民主評議黨員、書面告誡黨員和處置不合格黨員等情況。記實采取“一人一檔”動態更新辦法，由專人負責數據更新維護，作為跟蹤、指導和規范基層支部和黨員開展組織活動的依據。后者是記實工作的重點和關鍵，需要嚴格操作程序，確保公平公正。2.強化“鋒領指數”導向作用。寧波以“鋒領指數”為抓手，圍繞黨內生活、崗位職責、道德品行、作用貢獻等四方面，建立以量化運作為特征的科學評價體系，解決了黨員日常管理較為松散、年終評價無據可依等弊端。實踐證明，以“鋒領指數”為核心的積分制管理辦法，增強了黨員監督管理的可操作性，提高了黨員監督管理的精細化水平。下一步需要：一是科學設置指標體系，以充分反映從嚴治黨的整體要求。結合機關黨建的任務和特點，聚焦黨員監督管理的薄弱環節，及時修正完善相關指標體系，提高權重賦值的合理性，使指標既體現全面要求又有側重，既有激勵又有懲戒，發揮“鋒領指數”對從嚴治黨的導向作用。二是公開透明操作，保證考核結果的客觀性和公正性。量化賦分按照“申報—確認—審核—匯總—公示”五個步驟進行，實現公開透明操作，保證結果的客觀性和公正性。三是增強指數運用的剛性。在黨員評先推優或提拔使用時，要堅持用數據說話，使“鋒領指數”成為重要參考指標。把嚴格執紀問責利劍落到實處，發揮“鋒領指數”對黨員監督管理的正效應，對“負面信息”突出的或反映的違規違紀現象，堅持發現一起，從嚴從重查處一起，以形成震懾作用，起到警示效果。3.建立監督信息共享機制。將從嚴治黨抓在日常、嚴在平時，需要多渠道匯集機關黨員存在的突出問題和日常不良表現等方面信息。總支對機關黨員“八小時以外”或“生活圈”了解，往往因“信息不對稱”出現“監管真空”。執法執紀部門掌握的黨員日常表現情況，也因部門隔絕成為“信息孤島”。基于此，有必要進一步完善信息共享機制，建立黨員監督管理信息聯席會議制度，增強黨員監督管理相關信息的“流動性”和“互補性”。聯席會可分若干層次組織，比如在社區層面，可以機關總支為召集人，以社區負責人或“樓道長”為參與對象，每半年召開一次情況通報會，交流和匯總黨員在社區履行黨員義務的情況等。在執法執紀部門層面，須建立完善的部際信息交換機制，定期通報本單位所掌握的機關黨員有關違紀違法、群眾舉報等相關信息，并成為剛性制度要求，以便于機關黨組織及時采取提醒或誡勉談話等組織措施，實行跟蹤管理，隨時掌握其思想動態和現實表現。（三）拓展組織功能，提升從嚴治黨向機關支部延伸的空間和效率。做好“融合”文章，把機關支部落實從嚴治黨要求，與提升機關黨員能力、服務基層群眾、促進單位中心工作、推動經濟發展有機結合起來，推動機關黨組織功能由單一型向復合型轉變。1.推進黨建工作重心和資源下移。突出基層建設這個根本，以“問題在基層發現、矛盾在基層解決、工作在基層落實、成效在基層檢驗”為目標，積極推動人員力量、教育培訓、用人話語權、財力物力等黨建工作資源下沉到基層，扭轉機關支部抓從嚴治黨信心不足、工作被動的局面，為把機關支部打造成戰斗堡壘提供有力保障。堅持“抓黨組、促總支、帶支部”，推動機關黨委（黨組）、基層黨委（黨總支）和黨支部全面落實從嚴治黨主體責任“三級聯動”，讓基層黨委這個節點真正暢通起來，讓基層支部組織生活真正嚴肅起來，讓基層黨員能動作用真正激發起來，形成相互促進、整體推進的工作格局。2.推進機關黨建與業務工作的深度融合。一是正確處理支部建設和業務工作的關系。把機關黨建的立足點放在圍繞業務工作、落實保障措施上來，建設好人才隊伍。機關支部要結合業務工作實際和人員狀況，及時跟蹤了解和掌握黨員思想動態，開展有針對性的思想政治工作，提高隊伍的凝聚力和戰斗力。二是推進黨務干部與業務干部的交流。把機關支部作為培養鍛煉干部的重要平臺，優先從熟悉業務工作的骨干中選拔配備黨務干部，優先提拔使用具有黨務工作經歷的干部。三是暢通機關支部參與業務監督的途徑。如市社科院（市社科聯）為規范專家評審制度，保障學術評審的客觀、公平、公正，制定了《評審專家庫有關規定》，在評審專家產生方面，采取由“院（聯）機關黨總支專職副書記抽簽，紀檢委員現場監督，抽簽及聯系確定的最后結果報派駐紀檢組”的辦法，暢通機關黨支部參與監督的途徑。3.推進機關黨建與大數據技術的深度融合。將大數據思維方法運用于黨建工作中，搭建黨建智慧平臺，把黨員連到網上、把組織建在云端，用數據實現精準，用智能實現預測，在數據空間助力黨建、組織建設的信息化、數據化和智慧化，提升機關支部落實從嚴治黨要求的動能性與效率。平臺應具備以下功能：一是監測功能。平臺能夠收集黨員（機關支部）的基礎數據、活動數據，及參加“”、討論發言情況等精準數據，確保上級黨組織及時了解、掌握基層動態。二是分析功能。設置黨員組織生活登記、黨費繳納監督、民主評議情況匯總等模塊，建立基于大數據分析、人工智能評測進行輔助判斷的黨建指數體系，排查具有不合格跡象的黨員，發現黨建工作中存在的各種問題。三是督導功能。通過數據分析、比對，發現優秀典型，及時督促后進單位，通過“抓兩頭、促中間”，以個性化、動態化、精準化的工作模式破解監督管理難題。

作者:李廣雷 單位:寧波市社科院