統(tǒng)計法制建設(shè)研究論文

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論文摘要：

文章針對當前社會上廣大干部群眾最關(guān)心的“熱點”問題——統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假的腐敗現(xiàn)象，理論聯(lián)系實際，大膽探索在社會主義市場經(jīng)濟下如何加強統(tǒng)計法制建設(shè)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠的新課題，深刻分析產(chǎn)生數(shù)據(jù)不實的各種原因，然后對癥下藥地提出各種行之有效的重要措施。這個理論強調(diào)：要打好統(tǒng)計數(shù)據(jù)“打假”這場硬仗，除了廣泛學習、宣傳，領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)法守法之外，加強統(tǒng)計法制建設(shè)是保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實的重要途徑。

文章由于能抓住統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實這個“老大難”問題，研究群眾關(guān)心的“熱點”、統(tǒng)計法制的“難點”、科研的“冷點”問題，在統(tǒng)計法制建設(shè)方面有些突破，填補統(tǒng)計法制建設(shè)理論的空白。由于題意新穎，時代性強，可操作性和學術(shù)價值大。文章發(fā)表后，得到許多經(jīng)濟專家、學者和新聞界的贊揚，先后在大連、宜昌、峨眉山等地舉辦的全國理論研討會上被評為“優(yōu)秀論文一等獎”；被清華大學、北京師范大學、國際教育文化出版集團等五個單位評為“優(yōu)秀論文”。文章收入《中國八五科學技術(shù)成果選》、《中國改革經(jīng)緯錄》、《中國新時期社會科學論文選粹》、《中國知識經(jīng)濟文選》和《中國教育大精典》等十多種大型文獻叢書。

黨的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟新理論，這是社會主義建設(shè)理論的一個新的突破。在社會主義市場經(jīng)濟的新體制下，如何加強統(tǒng)計法制建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)計工作在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，是我們亟需探討并在實際工作中迫切需要解決的新課題。本文試就在社會主義市場經(jīng)濟新體制下，有關(guān)加強統(tǒng)計法制建設(shè)的途徑的問題，提些粗淺意見，以便與大家共同研究和探討。

一、當前統(tǒng)計法制工作存在的問題

《中華人民共和國統(tǒng)計法》（以下簡稱《統(tǒng)計法》）頒布十多年來，它開創(chuàng)了我國統(tǒng)計有法可依的新局面，使統(tǒng)計工作開始走上法治的軌道，這促進我國統(tǒng)計改革和統(tǒng)計工作現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)計在了解國情國力，指導(dǎo)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有極其重要的作用。但是，應(yīng)當指出，因為我國統(tǒng)計工作從人治走向法治，還僅僅是個開始，我國有幾千年封建社會歷史的影響，人治的思想根深蒂固，時常左右著人們的思想行為，而新中國的社會主義民主和社會主義法制建設(shè)還不夠健全，公民的法律意識不強，法律觀念淡薄，權(quán)大于法，人治重于法治的遺風尚未消除。目前，在統(tǒng)計工作中有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不`究的現(xiàn)象仍然存在，《統(tǒng)計法》及其《實施細則》（1987年1月19日國務(wù)院批準施行）尚未能得到普遍而嚴格的遵守。尤其值得注意的是，在實施市場經(jīng)濟體制和新舊制度交替的過程中，在大量新增的個體企業(yè)、中外合資企業(yè)、“三資”企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，由于統(tǒng)計法制建設(shè)工作跟不上，一些地方出現(xiàn)了以“假”謀私，唯“利”是報，報喜不報憂，層層虛報現(xiàn)象，在黨風和社會風氣不正的地方，更有沉渣泛起之勢。如虛報產(chǎn)值“翻番”、人均收入“增百”，瞞報投資規(guī)模、基建項目、出生人口、獎金津貼、重復(fù)調(diào)查，濫發(fā)和亂發(fā)報表現(xiàn)象仍很普遍。有些敢于堅持原則、維護《統(tǒng)計法》的統(tǒng)計人員，反遭排擠、打擊；而對于肆意打擊、報復(fù)，違反《統(tǒng)計法》的人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)人，則泰然處之，行若無事，未能依法查處或查處不力，由此可見，在統(tǒng)計戰(zhàn)線上執(zhí)法、守法與違法之間的斗爭，還是十分復(fù)雜的。

為切實加強統(tǒng)計法制建設(shè)，做到依法統(tǒng)計，使統(tǒng)計工作真正走上法治的軌道，我們應(yīng)該認真分析當前在市場經(jīng)濟新體制下影響依法統(tǒng)計的各種原因、以便采取各種有效的措施、途徑進行清理整頓，進一步加強和完善統(tǒng)計法制建設(shè)，使統(tǒng)計工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化。

那么，在當前市場經(jīng)濟新體制下，干擾影響統(tǒng)計法制建設(shè)有那些原因呢？概括起來，主要有以下幾方面：

（一）是歷史上的原因。中國封建社會長達二千多年，封建統(tǒng)治階級推行人治，皇帝權(quán)力至高無上，言出法隨，以言代法，一人說了算，在封建社會根本就沒有什么“民主、法制”可言。長期以來，在人們的社會關(guān)系上形成了“唯上”、“唯權(quán)”、“唯人是從”、“唯言是聽”的封建宗教法思想和宗法意識，造成人們的法制觀念淡薄，法律意識不強，這是影響依法統(tǒng)計的歷史原因。

（二）是“官僚主義”的原因，由于封建社會推行人治，權(quán)大于法的惡習未肅清，發(fā)號施令，“長官意志”橫行。人為的干擾統(tǒng)計數(shù)字的準確性、及時性，出現(xiàn)虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料的違法行為，有的單位統(tǒng)計數(shù)字是看領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，出現(xiàn)“依人統(tǒng)計”、“依言統(tǒng)計”，搞數(shù)字游戲等不正之風。其主要特點是：“講成績時數(shù)字膨脹，講問題時數(shù)字縮小”。例如，同一單位，同一年度，卻出現(xiàn)了“要評功授獎產(chǎn)量、產(chǎn)值放衛(wèi)星，要評救濟減免數(shù)字低得可憐”的怪現(xiàn)象。一些基層領(lǐng)導(dǎo)人對統(tǒng)計數(shù)字的干擾尤為嚴重，統(tǒng)計數(shù)字對某些領(lǐng)導(dǎo)來說確有了特殊的“用途”，他們甚至會不惜犧牲國家和人民的根本利益，利用人民賦予的權(quán)力，以權(quán)定數(shù)，以數(shù)謀權(quán)，數(shù)為我用，數(shù)字要大要小，要高要低，由一人說了算，對統(tǒng)計工作橫加干預(yù)，甚至對堅持實事求是的統(tǒng)計人民進行打擊報復(fù)，根本就不把《統(tǒng)計法》放在眼里。例如，八九年年報表中，有××鎮(zhèn)上報的工農(nóng)產(chǎn)值數(shù)字不實，比例失調(diào)，當市統(tǒng)計局核實統(tǒng)計數(shù)字有問題時，要與該鎮(zhèn)有關(guān)人員共同校對核實，以示負責，可是鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)一是不支持、不合作；二是都出面向領(lǐng)導(dǎo)說情，甚至公然到統(tǒng)計局質(zhì)問，大有“興師問罪”之勢。但是，我們統(tǒng)計局從領(lǐng)導(dǎo)到干部都給予耐心解釋指標函義，統(tǒng)計口徑，計算方法，并按《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定精神，堅決依法統(tǒng)計，如實上報，維護《統(tǒng)計法》的嚴肅性和權(quán)威性。我們的正義行動得到市領(lǐng)導(dǎo)和上級統(tǒng)計部門的肯定和支持。實踐證明，貫徹《統(tǒng)計法》有很大一部分阻力是來自單位領(lǐng)導(dǎo)人身上。

（三）是資產(chǎn)階級功利主義的原因，當統(tǒng)計數(shù)字關(guān)系到本單位、本地區(qū)的局部利益或個人的榮辱升遷時，這時統(tǒng)計數(shù)字就具有了特殊的“用途”和“價值”。他們深知，只有僅僅的幾個數(shù)字，說些假話，報點假數(shù)，欺上瞞下，就能白日升天，飛黃騰達。這是地地道道的資產(chǎn)階級功利主義思想在腐化發(fā)溴毒害人們，使得一些追名逐利的人不顧《統(tǒng)計法》，鋌而走險，為了本單位、本地區(qū)的局部利益或個人榮辱升遷等個人利益而不擇手段地弄虛作假，虛報、冒報、瞞報或篡改統(tǒng)計數(shù)字，這種涉及局部地區(qū)“小集體利益”和個人名利的違法行為，它利用群眾的期望心里作用。因此，它的欺騙性、危害性更大，往往給依法統(tǒng)計設(shè)置重重障礙，增加查處違法行為的難度和阻力。

">（四）是統(tǒng)計人員本身政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，法制觀念不強、統(tǒng)計監(jiān)督機制不健全的原因。《統(tǒng)計法》及其《實施細則》雖然頒布實行多年，但因中國長期實行人治，法治的觀念很淡薄，各種工作程序還未規(guī)范化、制度化。加上統(tǒng)計人員本身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，未能適應(yīng)法制建設(shè)的新形勢，未能依法辦事。存在重復(fù)調(diào)查，濫發(fā)亂發(fā)報表，對違法統(tǒng)計的行為監(jiān)督檢查不力，聽之任之，對于明知故犯，違反《統(tǒng)計法》的人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)人，怕“穿小鞋”，怕“秋后算帳”，怕打擊報復(fù)，而不改揭發(fā)、檢舉，不敢堅持真理，使統(tǒng)計資料難以準確地反映客觀情況，損害《統(tǒng)計法》的社會權(quán)威和嚴重影響廉政建設(shè)。

（五）是統(tǒng)計法律規(guī)范未能跟上市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求。隨著市場經(jīng)濟新體制的確立，各種經(jīng)濟的經(jīng)營方式發(fā)生了很大的變化，涌現(xiàn)出許多新的經(jīng)濟組織，如國營、集體經(jīng)濟采取了承包、租賃、股份、聯(lián)營、合作等多種靈活的經(jīng)營方式，個體經(jīng)濟和私營企業(yè)迅速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，八0年我市僅有個體工商戶604戶，到九五年已發(fā)展到2萬2千多戶，要對這些范圍廣，零星分散的個體工商戶進行依法統(tǒng)計，真可謂是“難于登青天”。還有中外合資、合作、“三資”企業(yè)、港澳臺胞在國內(nèi)投資的企業(yè)也日益增多。這些新興企業(yè)多數(shù)沒有行政主管機關(guān)，企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計人員不落實，統(tǒng)計制度和統(tǒng)計報告制度不健全，有的甚至連專兼職統(tǒng)計人員也沒有。例如，“三資企業(yè)”不報統(tǒng)計報表，一問三不知，雖有《統(tǒng)計法》，卻徒嘆奈何！又如，商業(yè)系統(tǒng)的各鎮(zhèn)食品站，由于生豬和“三鳥”不再實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，現(xiàn)已名存實亡、無從統(tǒng)計，供銷總社改為集團公司、糧食局在糧價放開后，其所屬各所站、公司統(tǒng)統(tǒng)實行承包責任制，普遍實行“定死任務(wù)”、“定上繳稅金”，要么一年早知道，每月完成多少銷售額從年頭就可報到年終，要么到年終還沒有人統(tǒng)計呢？他們的一改一放，都把統(tǒng)計人員改行或撤銷了，把正常的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)破壞了，要管管不得，有法難依。上面事實，已足說明現(xiàn)行的統(tǒng)計法規(guī)的一些內(nèi)容、條文不夠完善，統(tǒng)計法制機構(gòu)不健全，統(tǒng)計法制隊伍力量薄弱。所有這些，都是影響和干擾在市場經(jīng)濟下加強統(tǒng)計法制建設(shè)的主要原因。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)營方式發(fā)生了很大變化。在新形勢下要如何加強法制建設(shè)，才能保證統(tǒng)計數(shù)字及時準確、信息靈通，并適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)的需要呢？這是擺在我們統(tǒng)計戰(zhàn)線廣大干部面前急需解決的一個極其重要的新課題，結(jié)合我們的統(tǒng)計工作實踐，我認為應(yīng)該從以下幾條主要途徑來切實加強統(tǒng)計法制觀念。

（一）要廣泛、深入地開展統(tǒng)計法規(guī)的學習宣傳活動，在廣大干部群眾中逐步樹立統(tǒng)計法制觀念。

要克服權(quán)大于法的惡習，要掃除人治重于法治的遺風，要解決在統(tǒng)計工作中存在有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。首先必須提高廣大干部群眾學法、懂法、守法、執(zhí)法的自覺性。只有大張旗鼓地開展各種形式的統(tǒng)計法規(guī)宣傳活動，加大宣傳力度，宣傳到家喻戶曉。同時要組織廣大干部群眾，尤其是統(tǒng)計人員學習統(tǒng)計法規(guī)的有關(guān)法律知識和專業(yè)知識，弄懂弄通統(tǒng)計法規(guī)的內(nèi)容、具體條文及其內(nèi)涵、外延的含義，理解法規(guī)的精神實質(zhì)、才能使人們懂法、守法、提高執(zhí)法的自覺性。從而，在廣大班干部群眾中逐步樹立統(tǒng)計法制觀念，增強了人們的統(tǒng)計法制意識。

（二）要強化執(zhí)法機構(gòu)，不斷提高統(tǒng)計檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)督的職能作用，逐步樹立統(tǒng)計執(zhí)法部門的權(quán)威性。

為了有效地組織統(tǒng)計法規(guī)檢查工作，保證統(tǒng)計法規(guī)的貫徹實施，就必須強化統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構(gòu)，從上到下建立了檢查監(jiān)督體系，層層設(shè)置專職或兼職的檢查監(jiān)督機構(gòu)和人員。但《廣東省統(tǒng)計管理條例》第十六條中卻規(guī)定在縣級統(tǒng)計機關(guān)只設(shè)統(tǒng)計檢查員，實踐證明，在縣級只設(shè)統(tǒng)計檢查人員是不能適應(yīng)市場經(jīng)濟新形勢的需要的，隨著市場經(jīng)濟的建立，多種經(jīng)濟組織的建立，大量的統(tǒng)計法制檢查工作是在縣一級，任務(wù)很繁重、很艱巨。建議上級應(yīng)在縣（縣級市）級設(shè)置統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構(gòu)，要大力加強縣級統(tǒng)計檢查機構(gòu)的人員編制，做到機構(gòu)健全，人員落實，建設(shè)一支強有力的統(tǒng)計法制檢查隊伍。我相信：只要做好統(tǒng)計法制干部的培訓工作，不斷提高統(tǒng)計檢查員的政治、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)一支思想好、作風正派、業(yè)務(wù)精通、秉公執(zhí)法、敢于碰硬的檢查隊伍，就能使統(tǒng)計執(zhí)法工作不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟的新形勢，就能發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督作用和樹立統(tǒng)計執(zhí)法部門的權(quán)威。

（三）要積極開展統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量大檢查，及時查處違法案件，堅決維護統(tǒng)計的嚴肅性。

為保證統(tǒng)計法規(guī)的貫徹實施，確保統(tǒng)計數(shù)字的準確、及時、全面地反映國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的真實情況，為國家在宏觀管理上提供真實可靠的決策資料數(shù)字。我們要結(jié)合年中或年終統(tǒng)計年報工作，積極開展以數(shù)字質(zhì)量為重點的大檢查，要堅定不移、旗幟鮮明地查處那些嚴重或比較嚴重地違反統(tǒng)計法規(guī)的人員、事件。特別是指標弄虛作假、虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料的人員，以及侵犯統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員行使法定職權(quán)的人員，必須堅持實事求是，依法統(tǒng)計，同違反統(tǒng)計法規(guī)行為作堅決斗爭、表現(xiàn)突出的有功人員，必須依法給予表彰、獎勵。做到該獎的獎，該罰的罰，獎罰分明，以維護統(tǒng)計法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性，促進統(tǒng)計工作盡快走上依法統(tǒng)計的軌道。

（四）要不斷完善統(tǒng)計法規(guī)體系，使統(tǒng)計法制建設(shè)更好地跟上市場經(jīng)濟新體制的要求。

《統(tǒng)計法》及其《實施細則》的頒布實施，為我國統(tǒng)計工作從“人治”到“法治”開創(chuàng)了新局面，標志著我國統(tǒng)計工作開始了有法可依的現(xiàn)代化進程。但是，應(yīng)當看到，我國的統(tǒng)計法制工作還剛剛起步，現(xiàn)行的統(tǒng)計法規(guī)體系尚不完善。例如《廣東省統(tǒng)計違法行為處罰辦法》中，對違犯統(tǒng)計法受罰款，屆時不交罰金的，又沒有象違反審計法和物價政策那樣規(guī)定由銀行強制劃款的較強硬措施，這些都有力地說明了我國現(xiàn)行統(tǒng)計法律法規(guī)存在不完備，條文不夠具體，缺乏法律效力和約束力。以上這些問題，建議上級人大常委會、政府執(zhí)法機關(guān)要進一步補充、完善，以便盡快建立健全一整套國家、地方和部門較為完備的統(tǒng)計法規(guī)體系，使統(tǒng)計法制建設(shè)日臻完善地跟上市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需要。

（五）各級領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，自覺守法執(zhí)法，各部門要密切配合，齊抓共管，切實把統(tǒng)計工作納入法治軌道。

各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大統(tǒng)計人員對貫徹實施統(tǒng)計法規(guī)負有重要責任。一個單位統(tǒng)計法規(guī)執(zhí)行得好壞，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)，實踐證明“那個單位的領(lǐng)導(dǎo)能夠認真學法、守法，堅持實事求是，帶頭執(zhí)法，那里的統(tǒng)計人員一般是不敢違法的；反之，那里的統(tǒng)計人員就難以執(zhí)法，俗話說：“上梁不正下梁歪”。為把統(tǒng)計法規(guī)貫徹執(zhí)行好，首先要從領(lǐng)導(dǎo)做起，抓好領(lǐng)導(dǎo)的表率作用，要明確領(lǐng)導(dǎo)者的責任，把執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)列入做為各級領(lǐng)導(dǎo)進行任期考核的內(nèi)容之一，使各級領(lǐng)導(dǎo)都能做學法、守法、執(zhí)法的帶頭人，為認真貫徹實施統(tǒng)計法規(guī)做好領(lǐng)導(dǎo)保證。

與此同時，各個部門還要密切配合，通力合作，積極支持統(tǒng)計法規(guī)的貫徹執(zhí)行。統(tǒng)計法規(guī)是全面性的重要經(jīng)濟法律，它涉及到社會經(jīng)濟生活的各個方面，也涉及到有關(guān)部門、地方和領(lǐng)導(dǎo)利益，如果沒各有關(guān)部門的相互配合，僅依靠統(tǒng)計部門自身力量是不夠的，再好的統(tǒng)計法規(guī)也不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，只有緊緊依靠人大和政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取司法、監(jiān)察、紀檢等各有關(guān)部門的配合和支持，齊抓共管，才能有效地加強統(tǒng)計法制建設(shè)。

綜上所述，只要抓好各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭學法、守法、執(zhí)法，各部門緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，廣泛開展統(tǒng)計法規(guī)的宣傳教育活動，提高廣大干部群眾的法制觀念和執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)的自覺性，強化統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構(gòu)，充分發(fā)揮統(tǒng)計的監(jiān)督作用，積極開展統(tǒng)計數(shù)字質(zhì)量檢查，及時查處違法案件，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，從以上幾條主要途徑，切實加強統(tǒng)計法制建設(shè)。我相信，統(tǒng)計法制建設(shè)是能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟新體制的需要，是會對我國國民經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)生越來越深遠的影響和重要作用的。