鄉鎮統計工作問題及完善對策

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鄉鎮統計工作的基石地位決定了鄉鎮統計工作的嚴謹性，必然需要精確的數據，以保障數據的質量，從而為社會主義新農村建設提供合理的借鑒，從而為政府政策的制定提供參考方向。鑒于鄉鎮統計工作的重要性，所以各級領導對鄉鎮統計的重視開始逐步加強，只有正確合理的鄉鎮統計數據，才能保障政府決策的有效性，才能保障政府的管理更為科學。當前雖然我國鄉鎮統計取得了一定的成果，但是仍然存在不少的問題，如任務繁雜人員卻少、統計員隊伍不夠穩定、統計員業務水平較低等領導干預統計數據時有發生，針對這些問題，筆者也提出了加強領導提高認識、構建完善的體系、加強培訓以及認真履責的措施。

一、鄉鎮統計工作中突出的問題

（一）任務繁雜人員卻少。鄉鎮統計工作人員普遍的“身兼數職”。如鄉鎮的農業統計數據通常不是由縣統計局派下來，而是由鄉鎮與農業相關的服務中心的人員來負責，這樣各個服務中心管理本中心的統計工作，沒有專門的統計人員，最后導致統計數據極為繁雜，且沒有辦法進行合理的綜合統計。近年來，我國在不斷進行統計改革，為了使統計數據更為精確，統計類目增多，且設立了繁雜的統計報表，這些均要求鄉鎮統計工作的人員來完成。繁雜的鄉鎮統計工作經常令基層統計人員感到力不從心，焦頭爛額。這些年以來，我國政府為了加深對基層的了解、對人口的普查以及對各種資源的勘察，使得人手本就相對較少的鄉鎮普查工作更加難以為繼，故而部分鄉鎮統計工作并沒有做到實處，影響了普查數據的精確性。（二）統計員隊伍不夠穩定。隊伍的穩定性對于統計工作的迅速完成有著重要的作用，但是當前我國鄉鎮統計員經常由于工作地點問題或者其他問題頻頻調動，更換較為頻繁，這種更換頻繁的統計員更難以組成穩定的統計隊伍，影響統計工作的進行。當前我國逐步開始重視鄉鎮統計工作，在一些較大的鄉鎮開始設立統計站，但實際上統計站人員仍較為分散，大多數工作人員仍在政府中工作，且屬于政府編制而不是統計站的編制，政府人員調動頻繁，直接影響了統計站的人員隊伍。我國部分人員為了解決這種情況，在《統計法》中也開始制定相關的規定，如鄉鎮統計站統計人員的調換必須由上級部門同意，然而上級統計部門卻難干預到鄉鎮的政府人員情況，。調動較頻繁的鄉鎮統計部也使得鄉鎮統計部門的統計工作時常出現斷裂，更為嚴重的則是鄉鎮統計資料出現確實，最后使鄉鎮統計工作的數據質量受到影響。（三）統計員業務水平較低。從筆者查詢的資料以及調查的結果來看，大中專學生是鄉鎮統計人員的主力軍，大中專學生雖然有一定的統計基礎，但是卻不如一些有統計職稱的人看問題透徹，從統計數據中難以分析出數據中潛藏的社會問題。另外，還有部分地區，統計上崗證都沒有的大中專畢業生也在統計部門擔任要職，這些情況均會影響到統計數據。當然，這種情況對鄉鎮統計工作造成的最為不利的影響則是使鄉鎮統計工作更加“狹窄化”，較低的水平使得這些人在統計之時只能進行一些簡單的報表整理，數據匯總，但是沒有能力進行合理的分析，最終影響到鄉鎮統計工作的健康發展。（四）領導干預統計數據時有發生。相關領導為獲得較好的“政績”，會干預統計數據，尤其是在當前社會中，對一個人的評價主要是通過一些數據指標來評判。在這樣的大環境下，一些領導人為了“政績卓越”，所以要求統計局在統計數據上弄虛作假，以使上級看起來本地的經濟在“高速發展”中。我國是一個法治社會，但由于歷史原因，“人情”在我國占比也較大，這就使得我國的基層統計人員在進行合理統計時，受到較多的因素影響，最終導致數據失真，而失真的數據又進一步影響到上級領導政策的制定，在這種情況下，領導繼續為了“面子工程”而繼續干擾數據，最終形成了一種惡性循環。

二、鄉鎮統計工作完善的措施

（一）加強工作領導提高認識。鄉鎮統計工作人員數量少但工作繁雜，這種問題不能簡簡單單的依照“增兵”來解決，而應當進行“精兵簡政”。提高統計工作人員的工作效率，有固定的領導，這樣才能使工作有中心，工作更有效率。具體來說，加強統計工作的領導，首先要做到有一個“工作機構”，這個工作機構不單單只是一個工作地點，還應當有一個較為完善的工作主體。如果在鄉鎮設立統計站，或者僅僅只是一個統計所，都有可能使鄉鎮的統計工作更加全面，使鄉鎮的統計人員在進行統計時，有一個工作重心，從而圍繞這個重心開展合理的工作。其次是要有相關的業務指導。當前鄉鎮統計工作中的業務沒有人指導，是一攤子事兒一攤子人管的狀態，這種情況難以保障鄉鎮統計人員的統計工作，使鄉鎮統計人員的凝聚力以及戰斗力均較低。最后，還應當保障鄉鎮統計人員的經費。因為客觀來講，鄉鎮統計部門主要的工作是進行數據統計，這一部門屬于政府公共服務部門，所以該部門在日常難以有經濟效益，而較低的經濟效益也使得這些統計人員工作起來沒有激情，最終影響到統計工作。所以政府財務部門應當進行改革，對統計方面的投入逐步增強，保障統計經費的充足，為統計部門的統計工作提供方便。（二）構建完善的體系。當前我國的統計站人員仍較為分散，不夠集中，且多數統計人員“身兼數職”。工作人員仍在政府中工作，且屬于政府編制而不是統計站的編制，政府人員調動頻繁，直接影響了統計站的人員隊伍。為解決這種情況，則需要構建相對完善的體系，如工作制度、考評制度需要完善。從工作制度上來說，需要更加完善《統計數據質量評估制度》等現有的相關制度，一次來使鄉鎮統計工作的職責更為明確，各部有各部的任務，分派下去，最后進行集中管理，這樣便可以保障統計人員即便有調動，也使得其在自己負責的統計部分能有持續性與連續性，不會出現斷層。從考評制度上來說，重點是“監督”。監管手段的不合理造成政府監管的效能難以得到充分發揮。加強監督，才能保障統計工作人員的工作更為認真，數據更為準確。（三）加強培訓。人是活動的主體，鄉鎮基礎統計工作均需要個人來完成，故而要做好統計工作，著力提升統計水平，最主要的便是要提升人員的素質從筆者的調查來看，當前我國這類人員存在較大的缺口，使得鄉鎮統計工作總難面面俱到。提升人員素質，主要需要從兩方面來進行，一方面要在明確部門權責內容的基礎上，對隊伍建設進行強化；另一方面要在管理方式上，隨著鄉鎮社會經濟的變化進行調整，通過專項負責活動增強鄉鎮統計人員的執行力。只有這樣，才能保障統計數據的真實性，保障統計結果能夠滿足相關領導制定政策的需要。（四）認真履責。統計人員的統計數據最終是要為政府的管理以及決策提供參考。從理論上來講，政府管理在政治角度的管理主要通過決策、計劃、組織、協調以及控制達到最終的目標。政府決策是政府在管理中，依據實際條件，做出各種方案以供選擇，從而以最優的方案實現既定目標；最后政府控制是政府對管理活動中的各項因素進行管理控制，對具體的活動、人員進行監督，從而使實際的工作結果與預期的計劃盡量符合。鑒于此，統計人員在進行統計數據時候，應當認真履責，不能受到其他政府工作人員的干擾。因為其他政府工作人員同樣是為社會為人民服務的。只有著力解決鄉鎮統計工作的問題，方能使統計數據更好的為社會服務。希望筆者的文章可以為相關部門提供一定的參考。

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作者:蔣建峰 單位:江蘇省常熟市尚湖鎮人民政府（招創中心）