營商環境統計及政策研究

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摘要：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。河北省要想在對接京津，服務京津中發揮更大的作用，就必須深入開展放管服改革，營造更好的營商環境，促進京津冀協同發展。本文從河北省開展放管服改革采取的一系列舉措出發，設計一套切實可行的評價指標，應用數據分析對2017年河北省11個市行政許可、簡政放權的成效進行實證研究，以期對優化河北省營商環境提供參考依據。

關鍵詞：營商環境統計政策

1放管服改革及營商環境的科學內涵

所謂放管服，“放”即中央政府下放行政權，減少沒有法律依據和法律授權的行政權；理清多個部門重復管理的行政權。“管”即政府部門要創新和加強監管職能，利用新技術新體制加強監管體制創新?！胺奔崔D變政府職能減少政府對市場進行干預，將市場的事推向市場來決定，減少對市場主體過多的行政審批等行為，降低市場主體的市場運行的行政成本，促進市場主體的活力和創新能力。所謂營商環境是指企業在開設、生產經營、貿易活動、納稅、破產注銷及執行合約等方面遵循政策法規所需要的時間和成本等條件的總和，是一個地區企業經商環境優劣的綜合評價。營商環境好壞，直接影響著企業生產經營活動正常開展的效率，也直接影響到招商引資的成效，并最終決定地區經濟發展、社會就業、民生改善等狀況。

2放管服對營商環境影響的質量評價指標體系的構建

自放管服改革開展以來，河北省圍繞商事主體登記改革、公共資源交易平臺建設、信用監管體系完善，進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，有效激發了市場主體創新活力。2.1優化營商環境急需解決的問題。第一，選人用人的體制機制不夠靈活，科技創新支撐能力不足。本省選人用人的政策環境與京津等地相比還存在明顯差距，導致本地的人才留不住，外邊的人才難進來，一些專業技術人才少，領軍人才缺乏，特別是經濟發展急需的適用型、效益型科技人才短缺。截至2017年，全省專業技術人才191.5萬人，兩院院士(包括中直單位)僅有15人，國家“千人計劃”僅有31人。與北京、天津、山東、河南等周邊省市相比，本省高新技術企業、企業技術中心等創新機構在數量規模、創新能力等方面還存在較大差距，企業創新主體地位還不突出，科技成果轉化能力偏低。以企業技術中心為例，京津冀國家級企業技術中心共142家，本省38家，僅占26.7%，比全國排名第一位的山東省相差124家，與河南省相差一半。第二，金融服務體系作用發揮不夠，中小企業“融資難、融資貴”問題依然突出。2017年本省社會融資規模4764億元，其中債券融資517億元，股票融資205億元，占比僅為10.8%和4.3%，比全國平均水平低了近9個百分點。今年前三季度，本省A股上市公司52家，僅占全國上市公司總量的1.76%，居全國第15位；上市公司總市值7869.6億元，僅占全國的1.65%，居全國第14位。省內各類金融機構，包括銀行、保險、證券、信托、期貨等，各自分口管理經營，橫向之間溝通聯系不夠緊密，沒有形成支持中小微企業發展的金融合力。第三，開發區功能建設滯后，還沒有很好地發揮出聚集新興產業、引領科技創新、率先改革開放的作用。發展規模偏小，是本省開發區建設的現狀。本省開發區GDP和財政收入占全省的比重僅為40%左右，而江蘇、山東、浙江都達到50%以上，有的地方最高達到70%以上。功能定位不清晰，是本省開發區建設的先天不足。大多數開發區缺乏清晰明確的產業定位，有的工業園區傳統產業項目占據了主流，基本沒有發揮出聚集新興產業、引領科技創新、率先改革開放的作用?？己酥笜梭w系設計不科學，往往把開發區等同一般縣(市、區)來對待，沒有很好地突出“體制創新先行、科技進步先導、高端產業聚集”的發展理念，公開招聘、競爭上崗、末位淘汰的激勵機制還沒有有效形成。2.2評價指標選取。本著全面性、綜合性、數字化、易收集、精簡性等原則，并在借鑒上相關省市關于優化營商環境綜合測度指標設計的基礎上，結合河北省放管服改革應有之義，本課題構建了一個包含工商企業、稅務登記、不動產登記、衛生事業、公共交通等六類，包含部門審批和相關企業服務的承諾時間、實際時間、辦理成本和申請材料件數等12個具體指標體系，來測度河北省放管服對營商環境的影響。

3放管服與河北省營商環境關系的主成分分析

在指標設計的基礎上，本課題采用主成分分析法，根據《河北省2017年行政審批情況年報》提供的河北省各市數據，通過計算河北省各市放管服改革對營商環境的影響，得出各市行政審批制度改革的效果排名，如表1所示。

4對進一步優化本省營商環境的意見建議

(1)深化簡政放權改革，切實提高管理水平。堅持市場優先和社會自治原則，抓好改革頂層設計，深入開展各領域改革關聯性和耦合性研究，切實做到各項舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，發揮出行政審批體制改革的整體合力。建立完善行政審批動態評估、管理和調整機制，用有力的“放”和有效的“管”，進一步提高放權的協同性、聯動性，對擬設定的行政審批事項，建立合法性審查制度，防止出現審批事項邊減邊增、先減后增；對確需保留的審批事項，要認真進行方式流程再造，切實做到前置條件減少、審批手續簡化、審批時間縮短。在人才、經費、技術、裝備等方面給予基層更多保障，確?；鶎幽軌蚪拥米?、管得好，努力提高簡政放權的“含金量”。(2)加快推進“互聯網+政務服務”，有效提升優化服務效能。開展“放管服”改革“回頭看”，對標國家和省的部署要求，梳理“差距清單”，查漏補缺，學習借鑒先進經驗，將改革向縱深推進。要加強督導考核，開展專項督查，對落實不力的，嚴肅追責問責。要大力度推進“互聯網+政務服務”工作，加快政務外網、政務云建設，深化政府服務“一網、一門、一次”改革，提高審批和服務事項網上辦理率，讓信息多跑路、群眾少跑腿，以優質高效的營商環境打造更強的區域競爭力。(3)打破部門利益化格局，穩步推進中介機構健康發展。借鑒推廣云南等地“中介超市”經驗做法，積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構，保障企業投資項目自主選擇中介機構，促進中介服務市場公平競爭、良性健康發展。堅持推進政社分開，不斷深化事業單位和中介組織改革，深入整治“紅頂中介”，真正從源頭切斷中介收費和行政職權的利益關聯，打破“中介性質、行政保護、行業壟斷”的部門利益化格局。完善中介市場清退淘汰機制，將中介誠信狀況與登記機關監管、銀行授信、政府招投標等掛鉤，倒逼中介機構提高服務質量。(4)大力推進綜合執法改革，加強和規范市場監管。積極借鑒四川等地經驗，探索推進內貿流通領域綜合執法體制改革，有序整合省、市、縣三級市場和質量監管、商務、食藥監等多部門職能，組建統一的綜合行政執法部門，實現“一支隊伍管執法”，認真解決多頭執法、重復執法、選擇性執法等不規范執法行為，破解“九龍治水”困局。建立完善省、市、縣三級執法聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，消除監管盲點，降低執法成本。全面推行“雙隨機、一公開”監管工作機制，注重與信用聯合懲戒、行政處罰量化尺度和處罰程序標準化建設等配套政策相結合，遏制權力“任性”，消除設租尋租空間，不斷提升監管的公平性、規范性和有效性，努力打造常態化、規范化、制度化的事中事后監管新模式。(5)切實放寬市場準入，促進民間投資回穩向好。堅持以加快推進非公有制經濟市場準入機制改革為突破口，創造更加靈活寬松的民間投資方式，喚醒沉睡的民間投資。按照“非禁即入”原則，積極消除各種隱性壁壘，對法律法規未明確禁止的產業和領域，積極鼓勵和支持民間投資進入；對預期有收益或通過收費補償可以獲取收益的基礎性公共項目，堅持向民間資本全面開放。建立健全重點投資項目聯系機制，做到“一個項目、一套班子、一抓到底”，充分做好項目落地服務保障工作，認真協調解決企業生產經營中的困難和問題，進一步培育和提振民間投資信心。(6)加大治亂減負力度，提升穩增長內生動力。堅持把清理整治涉企亂收費作為穩增長、促改革的切入點，強化制度保障，完善工作機制，認真抓好減輕企業負擔各項工作。繼續推進涉企收費制度改革，進一步清理規范涉企行政事業性收費和經營服務性收費，健全完善收費目錄清單動態調整機制，并及時向社會公布，切實做到“涉企收費進清單、清單之外無收費”。大力推進國有資本收益劃撥支持社保工作，拓展社會保險基金收入渠道，盡快拿出適當降低企業養老、醫療、住房公積金繳費比例的具體辦法，保持企業合理的負擔水平。加強部門執法檢查聯動，突出發揮審計監督作用，形成規范涉企收費、減輕企業負擔的長效機制，嚴肅查處、堅決管住伸向企業亂收費的“黑手”。適時開展好第三方評估，及時整改存在問題，不斷提高企業減負工作的針對性和有效性。積極探索企業減負法制建設工作，加快研究出臺保護企業權益、完善非稅管理等相關的地方性法規，為減輕企業負擔、保護企業權益提供法制保障。(7)破解要素瓶頸制約，助推市場主體活力釋放。完善工業用地出讓制度，在招拍掛基礎上，支持彈性出讓、先租后讓、長期租賃等多種供地方式。加快做好工業用地確權工作，堅持在符合用地規劃和產業政策的前提下，積極研究解決民營企業租用集體建設土地手續問題，增強企業融資抵押能力。進一步推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制，推動電力直接交易和跨省跨區電力交易，降低電力價格；推進流通體制改革，加快京津冀海關區域“通報、通檢、通放”一體化改革和電子口岸建設，探索“商貿+互聯網+物流”新模式，促進商貿業與物流業融合發展。

參考文獻

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作者:高峰 單位:唐山市第二醫院