基層統(tǒng)計(jì)站管理論文

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摘要基層統(tǒng)計(jì)是構(gòu)成國(guó)家統(tǒng)計(jì)的基石，基層統(tǒng)計(jì)站的建設(shè)直接關(guān)系到國(guó)家統(tǒng)計(jì)事業(yè)的興衰成敗。分析研究基層統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀，探索基層統(tǒng)計(jì)站的建設(shè)管理具有重要意義。本文就基層統(tǒng)計(jì)站的建設(shè)管理這一問(wèn)題作了深入探討，并提出一些建議。

關(guān)鍵詞基層統(tǒng)計(jì)站；統(tǒng)計(jì)規(guī)范；統(tǒng)計(jì)管理

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布“初步核算,2006年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值209407億元,比上年增長(zhǎng)10.7%……”,這一數(shù)字來(lái)源于國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、個(gè)體工商戶和基層群眾性自治組織等基本統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象逐級(jí)經(jīng)上報(bào)、整理、分析，最終得出結(jié)論。可見(jiàn)，基層統(tǒng)計(jì)是構(gòu)成國(guó)家統(tǒng)計(jì)的基石，基層統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量決定了國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否正確、科學(xué)、權(quán)威。基層單位的統(tǒng)計(jì)工作是整個(gè)宏觀統(tǒng)計(jì)的源頭，是統(tǒng)計(jì)工作的起點(diǎn)，要確保統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量，就必需重視基層，夯實(shí)基層，才能使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展。十七大的勝利召開(kāi)為我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)工作提出了更高更明確的要求，統(tǒng)計(jì)部門作為國(guó)家發(fā)展數(shù)據(jù)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，責(zé)任重大，應(yīng)狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)工作。因此，基層統(tǒng)計(jì)站的建設(shè)顯得至關(guān)重要。作為一名直接面對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的基層統(tǒng)計(jì)站工作人員，感觸頗深，下面就以近二十年的工作經(jīng)歷對(duì)此作一探討。

一、當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)站的工作現(xiàn)狀、存在難點(diǎn)及成因分析

1．省市政府對(duì)統(tǒng)計(jì)工作日益重視，多次發(fā)文要求各級(jí)政府、單位要切實(shí)加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作，要求各基層統(tǒng)計(jì)站選聘站長(zhǎng)、首席統(tǒng)計(jì)員及助理統(tǒng)計(jì)員并給予相應(yīng)的貨幣補(bǔ)貼，組成較為穩(wěn)定的基層統(tǒng)計(jì)工作班子，自此，基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)得以健全，統(tǒng)計(jì)力量得以加強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)質(zhì)量得以提高。

2．報(bào)表收集是基層統(tǒng)計(jì)工作中的最大難題，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了基層統(tǒng)計(jì)部門匯總、上報(bào)進(jìn)度，妨礙了統(tǒng)計(jì)工作的正常秩序。雖然統(tǒng)計(jì)部門對(duì)每份統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)時(shí)間都有明確規(guī)定，但相當(dāng)一部分企業(yè)仍遲遲拖報(bào)，需經(jīng)多次電話催報(bào)，個(gè)別企業(yè)需由統(tǒng)計(jì)部門開(kāi)出催報(bào)單后才將報(bào)表報(bào)來(lái)，出現(xiàn)這種現(xiàn)象有幾方面的原因：

（1）統(tǒng)計(jì)制度與會(huì)計(jì)制度的時(shí)間差，這是造成基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表難以收集的最主要因素。據(jù)了解，很多企業(yè)規(guī)定每月最后一天結(jié)賬，而現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度超前于會(huì)計(jì)制度，且遇節(jié)假日非但不延遲反而要提前報(bào)送。如工業(yè)產(chǎn)銷總值及主要產(chǎn)品產(chǎn)量（B201表）規(guī)定每月28日即報(bào)，可這時(shí)企業(yè)未曾結(jié)賬，產(chǎn)口出入庫(kù)數(shù)還無(wú)法確切提供，只能是有多少報(bào)多少，無(wú)形中低報(bào)了工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)銷售產(chǎn)值等指標(biāo)。

（2）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不重視，總認(rèn)為這純粹是為政府服務(wù)的，對(duì)企業(yè)自身沒(méi)什么用處，能享受到政府優(yōu)惠政策或獎(jiǎng)勵(lì)的只是極少數(shù)規(guī)模大的企業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)無(wú)資格享受。

（3）企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員不重視且更換頻繁，因?yàn)樗麄兒芏嗳吮旧硎菚?huì)計(jì)人員，兼做統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為自己的主要崗位是會(huì)計(jì)，而后才是統(tǒng)計(jì)，當(dāng)統(tǒng)計(jì)工作與會(huì)計(jì)工作相抵觸時(shí)，往往是先做會(huì)計(jì)工作，之后才做統(tǒng)計(jì)工作。

（4）多頭報(bào)送也是造成報(bào)表難收集的一個(gè)原因，企業(yè)除了向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送報(bào)表外，還需向各行業(yè)主管部門報(bào)送報(bào)表，加大了企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的工作量，而這些報(bào)表究竟發(fā)揮了多大用處還有待考證。

（5）統(tǒng)計(jì)部門與企業(yè)缺乏溝通，工作方式、方法生硬，統(tǒng)計(jì)報(bào)表沒(méi)完沒(méi)了，企業(yè)怨聲載道。

3．統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受政府強(qiáng)力干預(yù)

我國(guó)雖已進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)管理模式依然存在，每年初的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)層層分解下達(dá)，且有愈演愈烈，愈來(lái)愈復(fù)雜之趨勢(shì)。今年是實(shí)行績(jī)效考評(píng)的第一年，各級(jí)政府都高度重視統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的結(jié)果，政府對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求更高了。盡管任務(wù)年年加碼，卻也能年年超額完成，絲毫不受天災(zāi)人禍的影響。基層領(lǐng)導(dǎo)為保住烏紗帽，是你要多少，我就有多少，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性由此可見(jiàn)。

4．基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范工作也較差，表現(xiàn)在：

（1）報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量不容樂(lè)觀，以我經(jīng)手的40家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為例，每月平均有30筆左右的錯(cuò)誤，主要是漏填、錯(cuò)行、累計(jì)數(shù)報(bào)成當(dāng)月數(shù)、計(jì)量單位錯(cuò)誤、單價(jià)偏差過(guò)大、邏輯錯(cuò)誤等，為修改錯(cuò)誤要來(lái)來(lái)回回好幾遍，加大了無(wú)謂的工作量。

（2）“三無(wú)”報(bào)表時(shí)有出現(xiàn)，有些企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員忘性大，只顧著填數(shù)據(jù)，一填完就發(fā)出去，企業(yè)名稱、企業(yè)代碼、填表人等標(biāo)識(shí)統(tǒng)統(tǒng)沒(méi)填，為尋找這些無(wú)主報(bào)表花費(fèi)了很多時(shí)間，甚至耽誤了上級(jí)匯總。

（3）對(duì)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不重視，不按規(guī)定程序先填臺(tái)賬，再填報(bào)表，而是直接從財(cái)務(wù)賬簿中讀取數(shù)據(jù)，過(guò)后再補(bǔ)臺(tái)賬，以至于有時(shí)會(huì)出現(xiàn)賬表不一現(xiàn)象。

（4）持證上崗制度還有待加強(qiáng)，有些企業(yè)人證不一，做統(tǒng)計(jì)工作的是這個(gè)人，持證的卻是另一個(gè)人，或因企業(yè)人員流動(dòng)性大，剛培訓(xùn)完就辭職走人，而新接手的未培訓(xùn)，個(gè)別人員甚至連上崗證還未到手就走了。

5．統(tǒng)計(jì)部門地位低下，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于稅務(wù)、銀行、海關(guān)、工商等部門，很多群眾都認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)部門可有可無(wú)，甚至還有不知統(tǒng)計(jì)為何物的人；社會(huì)公眾統(tǒng)計(jì)意識(shí)薄弱，存在少我一個(gè)不少，多我一個(gè)不多的消極思想，總覺(jué)得國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與個(gè)人沒(méi)有直接影響，多一事不如少一事；平時(shí)統(tǒng)計(jì)宣傳少而又少，只有大型普查時(shí)才見(jiàn)到統(tǒng)計(jì)宣傳。

6．統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)意識(shí)薄弱，領(lǐng)導(dǎo)干擾現(xiàn)象嚴(yán)重，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難執(zhí)行。當(dāng)前，各級(jí)政府為留住企業(yè)，執(zhí)行“親商”政策，嚴(yán)令禁止各部門以各種名義下企業(yè)檢查，即便是因企業(yè)不履行有關(guān)義務(wù)而需執(zhí)法時(shí)，總有領(lǐng)導(dǎo)出面為其說(shuō)情，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法就不了了之，長(zhǎng)此以往，形成惡性循環(huán)。

二、現(xiàn)從統(tǒng)計(jì)站的工作角度談一些個(gè)人設(shè)想和建議

綜上所述，基層統(tǒng)計(jì)站建設(shè)近年雖有較大改善，但仍存在不少問(wèn)題亟需解決，這也是打造“科學(xué)統(tǒng)計(jì)、依法統(tǒng)計(jì)、陽(yáng)光統(tǒng)計(jì)”，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)創(chuàng)和諧、外樹(shù)信譽(yù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的關(guān)鍵所在。2007年開(kāi)始，各級(jí)政府執(zhí)行績(jī)效考評(píng)制度，全方位、深層次地對(duì)政府工作政績(jī)進(jìn)行科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)，其中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占據(jù)了很重要的位置，這無(wú)疑是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出了更高要求。如何使本部門能在年終績(jī)效考評(píng)得高分呢？從統(tǒng)計(jì)角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)從夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)規(guī)范，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)管理方面入手。基層統(tǒng)計(jì)站猶如“夾板層”，對(duì)上要不折不扣地完成任務(wù)及名目繁多的各項(xiàng)檢查，對(duì)下要千方百計(jì)地讓企業(yè)按時(shí)保質(zhì)報(bào)送。

．積極推行“在地統(tǒng)計(jì)”管理，以適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)管理體制的變化。在地統(tǒng)計(jì)即按企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地歸入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)范圍，在地統(tǒng)計(jì)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是符合我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)原則。推行在地統(tǒng)計(jì)有利于全面囊括統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象；有利于真實(shí)反映社會(huì)發(fā)展情況；有利于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2．建議成立統(tǒng)計(jì)事務(wù)所，全面企業(yè)有關(guān)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)。從企業(yè)統(tǒng)計(jì)登記、搜集憑證、建立臺(tái)帳、編制報(bào)表等一系列統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)事務(wù)所統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)可極大提高統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范、統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量及統(tǒng)計(jì)時(shí)效性，是統(tǒng)計(jì)管理制度的創(chuàng)新，符合我國(guó)基層統(tǒng)計(jì)的實(shí)際需要。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)可依照《公司法》成立，具有法人資格，自負(fù)盈虧。統(tǒng)計(jì)可大力推廣。

3．建議建立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)垂直管理體系，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。垂直管理，職責(zé)明確，上一級(jí)管好下一級(jí)。這種管理體系的優(yōu)點(diǎn)：一是可減少甚至杜絕地方政府對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的干預(yù)；二是有利于各項(xiàng)抽樣調(diào)查及普查的開(kāi)展；三是有利于基層報(bào)表直報(bào)制度、基層數(shù)據(jù)庫(kù)和超級(jí)匯總制度的實(shí)施,提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量，通過(guò)合理劃分中央與地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的新局面。吉林、山東等地率先執(zhí)行垂直管理體系后所取得的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

4．建立一套完善的、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)量不多、功能齊全、易于操作、能與會(huì)計(jì)制度較好銜接的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。既要大膽刪減已經(jīng)過(guò)時(shí)或現(xiàn)存作用不大的部分統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，改變各專業(yè)各自為政、重復(fù)交叉、互不銜接的局面，努力提高統(tǒng)計(jì)工作的整體性和集成化水平，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)化組合，盡量減少無(wú)效勞動(dòng)，同時(shí)又要注意緊緊圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)調(diào)整統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，完善調(diào)查內(nèi)容，使指標(biāo)設(shè)置更科學(xué)、合理，并能快速便捷地從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中讀取數(shù)據(jù)。

5．加強(qiáng)與企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員聯(lián)系溝通，包括工作溝通和感情溝通。具體做法是：一是每半年召開(kāi)一次規(guī)上企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員會(huì)議，培訓(xùn)專業(yè)知識(shí)，對(duì)工作中的問(wèn)題釋疑解惑，傳達(dá)最新統(tǒng)計(jì)精神。二是每年評(píng)選一次先進(jìn)集體和個(gè)人，給予精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，讓企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員在感覺(jué)到工作受重視的同時(shí)還能感受到溫暖；三是組織有關(guān)人員外出學(xué)習(xí)考察，既學(xué)習(xí)了他人先進(jìn)的工作方式，又放松了心境，以更好的精神狀態(tài)投入工作中。四是建立報(bào)表友情催報(bào)制度，即在每份報(bào)表報(bào)送的前兩天，通過(guò)發(fā)送傳真提醒企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員可以開(kāi)始準(zhǔn)備有關(guān)工作，并將填報(bào)中需要注意改正的問(wèn)題一一列明，此舉試行一年來(lái)收效甚大，受到企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員歡迎；五是有計(jì)劃地安排時(shí)間下企業(yè)具體指導(dǎo)，查看企業(yè)是否按規(guī)定持證上崗、留存報(bào)表、建立臺(tái)賬、數(shù)出有據(jù)；六是逢年過(guò)節(jié)時(shí)可通過(guò)短信等形式問(wèn)候祝福，為他們的私人事情提供力所能及的幫助，讓他們?cè)诠ぷ髦嗄芨惺艿轿覀兊年P(guān)懷。通過(guò)聯(lián)系加深了感情，使企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員從個(gè)人感情上愿意從事統(tǒng)計(jì)工作并自覺(jué)地將工作做好。

6．強(qiáng)力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，使統(tǒng)計(jì)工作邁上新臺(tái)階。為各基層統(tǒng)計(jì)站配備計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)等設(shè)備，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，讓數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的存儲(chǔ)、檢索、統(tǒng)計(jì)功能取代傳統(tǒng)手工統(tǒng)計(jì)整理工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息加工整理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化，通過(guò)利用計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)等設(shè)備，使統(tǒng)計(jì)資料的整理上報(bào)方便快捷。建議逐步推廣網(wǎng)上直報(bào)范圍，既能方便企業(yè)，又能縮短上報(bào)時(shí)間。

7．加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一方面要對(duì)各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中統(tǒng)計(jì)人員要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成定期的學(xué)習(xí)制度，提高統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員自身業(yè)務(wù)理論素質(zhì)，從而能更好地指導(dǎo)企業(yè)；另一方面在企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員上崗培訓(xùn)中應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行具體業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中的每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真講解，務(wù)必使大家弄清弄懂每項(xiàng)指標(biāo)如何從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中取值，如何計(jì)算，得出統(tǒng)計(jì)報(bào)表中所需的數(shù)據(jù)，這是提高報(bào)表質(zhì)量的最有效途徑。

8．在全社會(huì)加大統(tǒng)計(jì)宣傳力度，拓寬統(tǒng)計(jì)宣傳渠道，提高公眾統(tǒng)計(jì)意識(shí)，讓統(tǒng)計(jì)成為全民關(guān)心的事業(yè)，要讓群眾認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與我息息相關(guān)；同時(shí)，要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，對(duì)干擾執(zhí)法的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)給予行政警告，記入年終考核，提高《統(tǒng)計(jì)法》威信。對(duì)嚴(yán)重違反統(tǒng)計(jì)法規(guī)卻不接受整改的企業(yè)堅(jiān)決予以處罰，并在社會(huì)上公布，起到殺一儆百的作用。

9．建議當(dāng)?shù)卣贫ㄒ恍┯嘘P(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。如市政府2005年曾對(duì)新增產(chǎn)值千萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)給予流動(dòng)資金貸款貼息；2006年對(duì)當(dāng)季度產(chǎn)值同比增加1500萬(wàn)元以上、累計(jì)產(chǎn)值同比增加數(shù)按季度平均達(dá)到1250萬(wàn)元的企業(yè)給予安排火電富余電量，在現(xiàn)行電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)降0.1元，很多企業(yè)因此得到從幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，生產(chǎn)勁頭更足了，建議今后可多制定一些獎(jiǎng)勵(lì)政策，如節(jié)能降耗獎(jiǎng)等。

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[4]范寶良.基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表收集思路.中國(guó)信息報(bào).2007.8.

[5]祝玉峰.做好統(tǒng)計(jì)工作之我見(jiàn).科教文匯.2006.11.

[6]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)管理司.統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)亟待加強(qiáng).中國(guó)信息報(bào).2006.9.