中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理現(xiàn)狀及發(fā)展論文

導(dǎo)語：中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理現(xiàn)狀及發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】我國政府于2002年4月15日正式加入了數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)。統(tǒng)計雖然“入世”了，但不論是與社會各界對統(tǒng)計信息的需求相比，還是對統(tǒng)計核算和統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布的國際準(zhǔn)則的運(yùn)作要求相比，我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量目前都還有一定差距。為了更好地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中社會各界對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求，使我國統(tǒng)計進(jìn)一步與國際接軌，有必要對我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理進(jìn)行研究。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計數(shù)據(jù)；質(zhì)量問題；國家統(tǒng)計局

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題是衡量統(tǒng)計工作的核心指標(biāo)。尤其是我國加入WTO，與世界經(jīng)濟(jì)接軌的今天，社會各界對統(tǒng)計信息的需求量越來越大，對統(tǒng)計信息質(zhì)量的要求也越來越高。統(tǒng)計信息質(zhì)量的高低直接影響和決定著統(tǒng)計信息的可利用性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量低下將會直接導(dǎo)致錯誤的決策。因此，努力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計信息的準(zhǔn)確、有效、全面、有著重要的意義。

一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的含義

傳統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量僅僅指其準(zhǔn)確性,通常用統(tǒng)計估計中的誤差來衡量。但如今“質(zhì)量”的概念被拓寬了，“統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量”的概念也有必要拓寬。目前各國統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和有關(guān)國際組織對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量含義的解釋和理解仍存在一定的分歧，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量應(yīng)涵蓋哪幾個方面，還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各國從本國的實(shí)際情況以及對數(shù)據(jù)質(zhì)量含義的理解出發(fā)，確定了不同的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如英國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確性、時效性、有效性、客觀性；韓國的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)則是適用性、準(zhǔn)確性、時效性、可索取性、可比性、有效性。在我國，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量主要包括統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核心質(zhì)量、形式質(zhì)量及延伸質(zhì)量三大方面。

二、我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理現(xiàn)狀及存在問題

改革開放以來，我國統(tǒng)計人員大膽探索，辛勤實(shí)踐，在指標(biāo)體系、調(diào)查方法、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手段、數(shù)據(jù)報送與處理方式等方面進(jìn)行改革，較好地滿足了社會各界對統(tǒng)計信息的需求，推動了統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展。但是，浮夸風(fēng)以及片面追求假、大、空現(xiàn)象仍然存在，這些都違背了統(tǒng)計工作的基本要求，阻礙了統(tǒng)計工作的發(fā)展。目前我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理上存在的問題主要有：

1.統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真。統(tǒng)計制度不夠完善是造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的內(nèi)在因素，表現(xiàn)在：統(tǒng)計部門內(nèi)部各專業(yè)在統(tǒng)計方法、指標(biāo)涵義、口徑上還存在一定程度上的不統(tǒng)一；專業(yè)間統(tǒng)計方法改革不同步；統(tǒng)計范圍、口徑的理論值與實(shí)際值出入有時還比較大；統(tǒng)計與財會在核算周期上還存在一些差異，并且在統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理上各級統(tǒng)計管理部門在統(tǒng)計執(zhí)法過程中力度不夠，對統(tǒng)計過程缺少制約與監(jiān)督，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏校驗(yàn)與復(fù)查的有力措施。

2.設(shè)計時需求不明確，缺乏遠(yuǎn)見。數(shù)據(jù)庫與文件管理系統(tǒng)的重要區(qū)別之一在于不僅存放數(shù)據(jù)，而且存放數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性。相關(guān)性不僅表現(xiàn)在數(shù)據(jù)依存的時間、地點(diǎn)、類型和名稱等原始屬性上，還會在數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)生再生的相關(guān)性。搜集數(shù)據(jù)階段使用的方法不正確，應(yīng)用需求不明確等都會影響數(shù)據(jù)完整性和準(zhǔn)確性。

3.數(shù)據(jù)處理手段發(fā)展不平衡。數(shù)據(jù)處理手段出現(xiàn)從基層的手工操作到省、國家一級政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理的高度信息化。就地域而言，占全國70%以上的地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理是手工操作或半手工操作，速度慢、效率底，可靠性差，這與統(tǒng)計的及時性要求不相符合。統(tǒng)計所反映的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的真實(shí)性難以確定。

4.質(zhì)量管理監(jiān)督措施不夠健全。由于多數(shù)檢索系統(tǒng)沒有進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用階段，數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制和監(jiān)督往往被人們忽視。絕大多數(shù)單位在數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、錄入階段缺乏審核等質(zhì)量控制、監(jiān)督措施，著錄標(biāo)引的檢查，一般采取自己審核或互相審核的方法。缺少科學(xué)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估和監(jiān)控造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)不同層次脫離實(shí)際的偏差，給決策帶來極大的不便。

5.統(tǒng)計人員隊伍素質(zhì)不高?；鶎咏y(tǒng)計工作薄弱，統(tǒng)計手段落后，統(tǒng)計人員素質(zhì)比較低，基層統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定都影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理問題的原因分析

在目前我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理中，以單項(xiàng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理為主，缺乏綜合的、全面的質(zhì)量管理體系；對數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)涵的理解相對來說仍較為狹隘，在實(shí)踐中主要圍繞著數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性進(jìn)行評估，對數(shù)據(jù)質(zhì)量的其他方面重視不夠；在評估過程中，沒有讓社會公眾和用戶充分參與進(jìn)來，評估機(jī)制缺乏必要的透明和有效性，未能取得社會各界對數(shù)據(jù)資料的充分理解和認(rèn)可；對于多種經(jīng)濟(jì)成分的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估方法不夠明澈；缺乏明確的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求和目標(biāo)。

從數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的角度來看，我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理存在諸多問題的原因在于：

1.統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量理論及其控制技術(shù)與政府統(tǒng)計實(shí)踐脫節(jié)。各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)在我國的實(shí)際統(tǒng)計工作中的研究和應(yīng)用不多，對于經(jīng)常性統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，實(shí)際上還主要是采用事后的分析評估和擠水分的方法，而事前的分類預(yù)防控制不多，建立誤差模型進(jìn)行分析的也不多，所應(yīng)用的僅有的一些事后質(zhì)量控制技術(shù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的組織活動沒有實(shí)現(xiàn)很好的結(jié)合，雖然指定了主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估方法，但具體方法的應(yīng)用、由哪些部門負(fù)責(zé)以及這些部門的質(zhì)量責(zé)任、職權(quán)和義務(wù)并不明確。

2.統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理中的全面質(zhì)量管理并不全面。全程性上，只重視調(diào)查環(huán)節(jié)，不重視統(tǒng)計設(shè)計環(huán)節(jié)對數(shù)據(jù)需求的研究，從而影響數(shù)據(jù)相關(guān)性、及時性的提高；全域性上，所實(shí)行并取得很大成功的統(tǒng)計數(shù)據(jù)全面質(zhì)量管理的措施及經(jīng)驗(yàn)，主要集中于幾個專項(xiàng)的普查，應(yīng)用范圍較窄；全員性上，只重視統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部的人員控制，而對統(tǒng)計系統(tǒng)外部的，占統(tǒng)計工作人員2/3的基層統(tǒng)計人員卻無從控制。

3.缺乏明確的質(zhì)量管理目標(biāo)和統(tǒng)一的質(zhì)量管理規(guī)范。對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理缺乏明確的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，缺乏相對統(tǒng)一的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的混亂。

4.控制措施與事后評估結(jié)果及發(fā)現(xiàn)的問題沒有很好結(jié)合。統(tǒng)計是一項(xiàng)循環(huán)往復(fù)的過程，因此每一次新的修訂統(tǒng)計設(shè)計都應(yīng)反映出上一次數(shù)據(jù)質(zhì)量評估的結(jié)論以及質(zhì)量改進(jìn)的要求。但是從公布實(shí)施的統(tǒng)計調(diào)查制度上看，事先的控制措施，如填表要求中的平衡關(guān)系，邏輯審核關(guān)系用于質(zhì)量控制的設(shè)計內(nèi)容較少。

四、提高我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的對策和建議

多年來，國家統(tǒng)計局一直把統(tǒng)計數(shù)據(jù)放在首要地位，通過不斷努力與實(shí)踐的，摸索出一套方法，即一靠科技，二靠法制，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)實(shí)行全面質(zhì)量管理。在此，結(jié)合專家學(xué)者對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的研究，筆者提出一些自己的看法。

1.搞好統(tǒng)計調(diào)查方法的改革是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提。國家統(tǒng)計局在《國家統(tǒng)計制度的總體方案》中提出了我國統(tǒng)計調(diào)查方法改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，即“建立以必要的周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性的抽樣調(diào)查為主體，同時輔之以重點(diǎn)調(diào)查、科學(xué)推算和少量的全面報表綜合運(yùn)用的統(tǒng)計調(diào)查方案體系”指明了抽樣調(diào)查作為新統(tǒng)計調(diào)查體系的主題，精簡全面統(tǒng)計報表。要提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須推廣抽樣調(diào)查方法的應(yīng)用，它避免了對總體單位的逐一調(diào)查和較多的中間環(huán)節(jié)，在較大程度上減少了各方面對統(tǒng)計數(shù)據(jù)在調(diào)查過程中的干擾，因而使得調(diào)查的數(shù)據(jù)較符合客觀實(shí)際。它具有事先計算及控制抽樣平均誤差和便于對樣本指標(biāo)進(jìn)行檢查，避免調(diào)查工作中間環(huán)節(jié)的弄虛作假的特點(diǎn)。大大提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。

2.強(qiáng)化統(tǒng)計基礎(chǔ)工作是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證。首先要搞好統(tǒng)計調(diào)查表的設(shè)計。企業(yè)綜合統(tǒng)計部門應(yīng)根據(jù)上級部門和本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要，會同會計等部門統(tǒng)一設(shè)計企業(yè)內(nèi)部套表，在設(shè)計中應(yīng)體現(xiàn)新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，各指標(biāo)之間應(yīng)相互聯(lián)系，相互配套，統(tǒng)計指標(biāo)的涵義、范圍、計算口徑應(yīng)一致。統(tǒng)計表的設(shè)計，統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)和各種編碼應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，以適應(yīng)計算機(jī)整理、匯總、分析的需要。新的統(tǒng)計報表的采用，可以克服企業(yè)統(tǒng)計工作中存在的雜亂、重復(fù)、矛盾等弊端，也有利于報表的規(guī)范化、系統(tǒng)化，更有利于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。其次，實(shí)現(xiàn)原始記錄、統(tǒng)計臺賬的標(biāo)準(zhǔn)化。我們知道，原始記錄是業(yè)務(wù)核算、會計核算、統(tǒng)計核算的共同基礎(chǔ)，只有這樣才能使三種核算結(jié)果相互銜接，口徑一致，而要保證核算數(shù)字的準(zhǔn)確性，要求核算的數(shù)字來源，都有真實(shí)的原始記錄為依據(jù)。從原始記錄開始一直到整理、場內(nèi)報表及三種核算，數(shù)字來源通過逐級加工，都是有據(jù)可查的。只有這樣核算，數(shù)字的準(zhǔn)確性才有確切的保證。

3.加強(qiáng)統(tǒng)計法制法規(guī)建設(shè)是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的法律保障。在企業(yè)統(tǒng)計工作中，主觀隨意性是影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要因素。領(lǐng)導(dǎo)者的法制觀念和對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重視程度以及統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量有著直接的影響。只有具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，具有高度的統(tǒng)計法制觀念，具有基本的工藝技術(shù)知識和統(tǒng)計技能的統(tǒng)計人員，才具有做好統(tǒng)計工作的前提和基礎(chǔ)。因此，要加強(qiáng)統(tǒng)計法制建設(shè)，健全統(tǒng)計法規(guī)，防止某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計人員對統(tǒng)計數(shù)據(jù)弄虛作假，要確定統(tǒng)計犯罪的界限，作出良性的具體規(guī)定，以強(qiáng)化統(tǒng)計法規(guī)的法律效力和約束力。應(yīng)通過典型案件的查處和暴光宣傳《統(tǒng)計法》，引起全社會的關(guān)注，提高社會公眾的法制觀念和執(zhí)法自覺性，使《統(tǒng)計法》真正成為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的法律保障。

4.提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量與統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和隊伍穩(wěn)定有直接的關(guān)系，企業(yè)統(tǒng)計人員是提高統(tǒng)計信息最基礎(chǔ)、最原始數(shù)據(jù)的源泉，因此，為了提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，必須搞好他們的上崗和在崗培訓(xùn)，要實(shí)行“統(tǒng)計員資格”考試制度，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)并取得上崗合格證方可上崗。要提高統(tǒng)計人員的統(tǒng)計分析能力，掌握多種使用統(tǒng)計分析方法，例如聚類分析法、判別分析法、回歸分析法、相關(guān)分析法、主成分分析法等。其次還要提高統(tǒng)計人員對現(xiàn)代統(tǒng)計分析軟件的應(yīng)用能力做到“一專多能”。依靠科技手段快速提供高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。企業(yè)還應(yīng)按規(guī)模大小、統(tǒng)計業(yè)務(wù)的難易程度，配備有一定統(tǒng)計職稱的綜合統(tǒng)計人員，以提高統(tǒng)計工作質(zhì)量，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。公務(wù)員之家

5.用科學(xué)的統(tǒng)計分析方法對數(shù)據(jù)質(zhì)量評估是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的方法保證。首先，可運(yùn)用抽樣調(diào)查法推斷總量指標(biāo)的準(zhǔn)確性，它是對全面報表、普查、重點(diǎn)調(diào)查的基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)或匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行可靠性檢驗(yàn)或誤差判斷的科學(xué)方法。其次，運(yùn)用回歸分析法檢測統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可信度。例如，在對匯總數(shù)據(jù)的評價中，可利用回歸分析，發(fā)現(xiàn)矛盾，提高數(shù)據(jù)的可靠性，并可用計算機(jī)建立模型，對各類數(shù)據(jù)縱橫比較，以確定其質(zhì)量。另外，還可用主次因素排列分析圖、因果分析圖來分析各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。在多種經(jīng)濟(jì)成分的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，要尋求一種能夠多因素同時考慮的方法，不能只局限與一些單一因素的評估方法。例如運(yùn)用模糊評價法等。要加快成立相對獨(dú)立的專門從事統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估的社會終結(jié)組織結(jié)構(gòu)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估的獨(dú)立性和公正性。

6.加大新的統(tǒng)計技術(shù)的應(yīng)用是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的必要途徑。計算機(jī)技術(shù)不僅可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理高速化、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)貯存資源化，從而降低統(tǒng)計數(shù)據(jù)在人工處理、傳輸、貯存等環(huán)節(jié)上的技術(shù)性誤差和邏輯性差錯，而且有利于從機(jī)制上形成強(qiáng)有力的統(tǒng)計質(zhì)量管理體系，維護(hù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理相對獨(dú)立性并有效地遏止隨意虛報、瞞報以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的其他腐敗行為。

總之，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的永恒主題，要在明確什么是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，抓住影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵，采取切實(shí)有效措施，最大限度地保證提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量，確保統(tǒng)計三大職能的發(fā)揮。

五、結(jié)語

統(tǒng)計信息是社會經(jīng)濟(jì)信息的主要組成部分，在社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。作為其表現(xiàn)形式的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量也受到越來越多人的關(guān)注。而目前我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，不論是與社會各界的需求相比，還是與相關(guān)國際準(zhǔn)則的運(yùn)作要求相比，均存在一定差距。完善我國統(tǒng)計制度是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的任務(wù)，這需要統(tǒng)計人員與社會各界的共同努力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李金昌．論什么是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量[J]．統(tǒng)計與決策，1998，（9）．（下轉(zhuǎn)第22頁）

[2]唐修亭，韓鵬．試論新時期統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題[J]．統(tǒng)計與咨詢，2000，(6)．

[3]賈維潔．統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量之我見[J]．統(tǒng)計科學(xué)與實(shí)踐，2002，(1)．

[4]田靜．關(guān)于統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的思考[J]．統(tǒng)計與決策，2005，(11).

[5]陳郁．弄虛作假統(tǒng)計數(shù)字現(xiàn)象透視[J]．中國統(tǒng)計，2002，(2)．

[6]史象奎．陳鵬程．當(dāng)前統(tǒng)計制度報表存在的問題與改革探討[J]．北京統(tǒng)計，2002，(7)．

[7]劉建平．我國工業(yè)抽樣調(diào)查研究[J]．山西財大報，2002，(2)．

[8]陸蓉．運(yùn)用抽樣調(diào)查方法提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量[J]．上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2004，(4)．

[9]余芳東．國外統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評價和管理辦法及經(jīng)驗(yàn)[J]．北京統(tǒng)計，2003，(7)．

[10]李群．統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估方法之我見[J]．上海統(tǒng)計，2004，(8)．

[11]錢迎陽．如何加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理[J]．統(tǒng)計與決策，2004，(10)．