統(tǒng)計面臨市場經(jīng)濟的新挑戰(zhàn)論文

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摘要：西方市場經(jīng)濟統(tǒng)計與計劃經(jīng)濟統(tǒng)計完全不是一回事。中國統(tǒng)計是從前蘇聯(lián)引進并在計劃經(jīng)濟時期發(fā)展起來的，近二十多年進行了諸多方面的改革，但目前仍有許多統(tǒng)計觀念、統(tǒng)計行為和統(tǒng)計規(guī)則與市場經(jīng)濟國家通行的規(guī)則并不吻合。如何使中國統(tǒng)計盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟，筆者認為應(yīng)該從下面幾個方面改革。

一、樹立統(tǒng)計信息是公共產(chǎn)品、歸全民所有的思想

計劃經(jīng)濟實質(zhì)上是由政府主宰著經(jīng)濟活動，統(tǒng)計為政府服務(wù)是天經(jīng)地義的。多數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對于政府之外的機構(gòu)和公民是保密的。而市場經(jīng)濟的主體是企業(yè)和消費者，企業(yè)和消費者是根據(jù)市場信息從事經(jīng)營和消費活動的。在市場經(jīng)濟國家里，政府利用納稅人的錢生產(chǎn)出來的信息和在政府行政管理過程中產(chǎn)生的信息，都屬于全體公民所有，是一種公共產(chǎn)品，除少數(shù)涉及國家安全和利益的信息外，政府有義務(wù)向全體公民提供。發(fā)達的市場經(jīng)濟國家把統(tǒng)計信息作為公共產(chǎn)品，以此為出發(fā)點進行統(tǒng)計立法，制定統(tǒng)計制度、調(diào)查規(guī)則、資料保密、數(shù)據(jù)等制度。我國現(xiàn)行的統(tǒng)計法就統(tǒng)計信息產(chǎn)品的歸屬、統(tǒng)計服務(wù)對象等基本問題上，沒有明確的規(guī)定。在實際統(tǒng)計工作中，實行的是以“政府為主、社會為輔”的方針，反映到統(tǒng)計設(shè)計上主要是考慮政府的需要，而很少研究企業(yè)和社會公眾的需要。在統(tǒng)計數(shù)據(jù)披露方面，實行先內(nèi)后外、內(nèi)詳外略的“政府優(yōu)先”的政策。在一些政府部門把統(tǒng)計數(shù)據(jù)當(dāng)成部門的私有財產(chǎn)，甚至被政府機構(gòu)中的少數(shù)人所壟斷，成為他們謀取部門和個人利益的資源。這種統(tǒng)計數(shù)據(jù)歸政府所有、部門所有、個人所有的觀念，導(dǎo)致了政府統(tǒng)計行為的商業(yè)化，出現(xiàn)了一些政府部門以數(shù)謀利的行為，增加了企業(yè)獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)的成本。

二、樹立調(diào)查者與被調(diào)查者法律地位上平等的新觀念

至今，政府統(tǒng)計部門仍把企業(yè)當(dāng)成附屬于自己的被領(lǐng)導(dǎo)者，由此引發(fā)出許多不符合市場經(jīng)濟規(guī)則的行為。一些地方規(guī)定企業(yè)統(tǒng)計人員要參加政府統(tǒng)計部門辦的上崗培訓(xùn)班，并通過考試取得統(tǒng)計上崗證方可從事統(tǒng)計工作。一些地方將統(tǒng)計報表和統(tǒng)計制度印刷費、培訓(xùn)費攤派到企業(yè)。企業(yè)需要綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一些部門和地方統(tǒng)計機構(gòu)不提供，讓企業(yè)花錢買資料。這是違反公司法和市場經(jīng)濟一般規(guī)則的。企業(yè)是獨立于政府之外的法人實體，企業(yè)的機構(gòu)設(shè)置包括統(tǒng)計機構(gòu)和人員完全是企業(yè)自己的事情，政府無權(quán)干預(yù)。政府統(tǒng)計部門與企業(yè)的關(guān)系是法律上完全平等的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。統(tǒng)計部門要求企業(yè)填報統(tǒng)計報表是法定的權(quán)力，而向企業(yè)提供統(tǒng)計資料則是統(tǒng)計部門的義務(wù)。統(tǒng)計部門不應(yīng)當(dāng)只行使權(quán)力而不盡義務(wù)。市場經(jīng)濟國家政府統(tǒng)計部門在普遍重視統(tǒng)計法制的同時，還十分重視政府統(tǒng)計部門的公共關(guān)系建設(shè)，他們不僅是靠法律維護統(tǒng)計的權(quán)威，更重要是通過統(tǒng)計部門的各種公關(guān)活動，比如開展統(tǒng)計宣傳活動、免費提供統(tǒng)計資料、搞好與被調(diào)查者的合作等，提高社會公眾對統(tǒng)計的認知度和配合程度。

三、依法規(guī)范政府統(tǒng)計調(diào)查工作，增強為被調(diào)查者保守秘密的觀念

政府各部門行使統(tǒng)計調(diào)查權(quán)力的時候，不受法律約束隨意印發(fā)調(diào)查表的問題較為突出。政府部門在行使統(tǒng)計調(diào)查職能時，必然要涉及到被調(diào)查者的權(quán)益。因此，在市場經(jīng)濟國家里開展統(tǒng)計調(diào)查時是嚴(yán)格依法進行的，一般來講有法定填報義務(wù)的調(diào)查表都要有法律根枯，通常要在調(diào)查表中注明法律依據(jù)，并且將統(tǒng)計調(diào)查制度通過一定的渠道向社會公布。市場經(jīng)濟國家的統(tǒng)計調(diào)查一般都分為強制性統(tǒng)計調(diào)查與自愿性的統(tǒng)計調(diào)查，強制性統(tǒng)計調(diào)查填報的對象一般是企業(yè)，調(diào)查的內(nèi)容是經(jīng)濟類，要求被調(diào)查者必須要填報的，否則要追究法律責(zé)任；自愿性調(diào)查對象一般是公民個人，調(diào)查內(nèi)容是社會類，被調(diào)查者可以填報也可以拒絕填報。依法規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查行為是統(tǒng)計法制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是依法維護被調(diào)查者權(quán)益的重要舉措。公民和企業(yè)的單項調(diào)查資料一般只用于匯總和推斷總體數(shù)據(jù)，而不允許用于其它。市場經(jīng)濟國家對于被調(diào)查者的資料，制定施行如此嚴(yán)格的保密制度，是為保護被調(diào)查者的合法權(quán)益不受損害，使被調(diào)查者放心地為政府統(tǒng)計部門如實填報資料，提高公民和企業(yè)對政府統(tǒng)計部門的配合程度。公務(wù)員之家

四、建立符合國際規(guī)范的數(shù)據(jù)制度政府信息公開是法定的政府義務(wù)，人民對國家事務(wù)擁有知情權(quán)，應(yīng)當(dāng)包括統(tǒng)計制度和數(shù)據(jù)

從這個意義上講，建立規(guī)范的統(tǒng)計數(shù)據(jù)披露制度，不僅是市場經(jīng)濟應(yīng)有之意，而且也是推進民主政治的需要。市場經(jīng)濟國家普遍遵循平等、公開、無償?shù)脑瓌t，建立了規(guī)范的統(tǒng)計數(shù)據(jù)披露制度。事前公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)內(nèi)容、時間和方式，一方面是為企業(yè)、社會成員和媒體能夠平等的獲取政府統(tǒng)計信息，避免出現(xiàn)市場機會上的不均等；另一方面也是為了方便政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的用戶。統(tǒng)計部門綜合各部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的好處是，有助于增強統(tǒng)計部門的綜合性和權(quán)威性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是一項法定的政府行為，因此，統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)采取公報形式。從國外的普遍做法看，政府統(tǒng)計機構(gòu)一般只數(shù)據(jù)或?qū)?shù)據(jù)做一些客觀描述，而對數(shù)據(jù)不作主觀分析，更不提咨詢意見，認為那樣做有損于統(tǒng)計的公正、中立、客觀的立場，容易以自己的觀點誤導(dǎo)社會。