農業利用外資分析論文

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1.有效地幫助項目區農民脫貧致富。幫助項目區農民脫貧致富是WFP援助項目的一個主要目標。根據4071隆德縣的監評報告，由于項目的支持，項目區林業產品產量大幅增加。人均凈增純收入10.28元。畜牧業也獲得穩定發展。畜牧業純收入比基期年增長17％。農民收入水平提高，項目區農民人均純收入由項目前的130.2元，增加到1998年的564。6元，凈增434.4元，增長3.34倍，基本摘掉了貧困帽子。另據14份有效調查問卷表明，WFP項目實施使脫貧人口占項目區貧困人口的80％，主要原因是改善了生產條件，提高了生產能力，加之農民努力發展多種經營，創造了新的就業機會。

2.糧食安全程度提高。通過項目建設，各項目區糧食安全程度有了很大提高。有些地區除實現糧食自給外，還能為國家提供一定數量的商品糧。如海南2719項目，自1985年實施以來，不僅解決了項目區內的糧食自給問題，而且積極為國家提供商品糧，到1992年已提供16.6萬噸，對項目區外的糧食安全也有一定的作用。

3.各項公益事業得到發展。（1）教育。寧夏隆德4071項目區兒童入學率由實施前的90.2％增加為1999年的96.4％。四川2606項目區，項目實施前小學、初中的入學率僅為50％，項目實施后的1989年上升到81％，1994又達到了98％。（2）醫療衛生，WFP項目的實施還使許多地區的醫療衛生條件得到改善，一些鄉興建了衛生院，村辦起了醫務室，醫院里的病床數量大大增加。如2697項目所在的甘肅靖縣就在項目區興建了17個醫療院所，大大改善了當地農民的醫療條件。（3）項目區農民的健康狀況得到改善。11個項目區人口死亡率平均從項目實施前的7.07‰降低到5.78‰。項目區的計劃生育工作隨著農民素質的提高得以順利開展，人口出生率和自然增長率得到一定程度的控制。（4）信息傳播。糧援項目的實施，也使大多數項目區的信息傳播渠道更加廣泛，方式更為先進。一些地方開通了程控電話。許多地區由于項目后通電，增加了電視機。（5）飲水、用水狀況得到改善。表現為：一是解決了項目區的飲水困難。在寧夏隆德4071項目實施后，如果按1990年項目區農村人口50015人計算，可解決6個鄉、60個行政村約2.9萬人、1.5萬頭大家畜、1.4萬只羊、1.3萬頭豬的飲水困難。二是節省了勞動力，為項目區生產的發展創造了條件。如在隆德4071項目實施后，由于供水范圍縮小，可節約項目區農戶的取水時間，以每戶每天節約0.5勞動日計算，項目區解決的3200個缺水戶每年可節省勞動力58.4萬個。三是改善了飲水衛生狀況，提高了項目區農民的健康水平。四是項目區塘壩、澇池數量的增加，方便了交通，減少了水土流失。（6）使不少項目區改善了交通閉塞的狀況。如寧夏隆德縣4071項目鄉村道路子項目的實施基本解決了項目區60個行政村，140多個自然村，45000多人的行路難、行車更難問題。

4.改善了項目區農民的生產方式及生活條件。（1）現代化水平得到提高。項目區在實施了糧援項目后，化肥投入水平、良種化比例、地膜覆蓋等新技術的采用都有了大幅度提高。新增了很多機械設備，農機總動力大大增加。（2）耕作制度發生了變化。有些地區增加了耕地的復種指數，變一年一熟為一年兩熟。（3）勞動強度降低。（4）生活條件得到改善。項目區農民的生活條件得到普遍改善，生活質量不斷提高。8個項目區農民人均住房面積由過去的11.1平方米提高到18.8平方米。由于薪炭林的增加，使農民的做飯、取暖問題得到一定程度的解決。不少地方通過項目興修了水電站，做到村村通電，解決了農民的照明問題。

5.項目區人口素質得到提高。WFP糧援項目十分重視培訓，其活動內容中掃盲培訓和農業技術培訓占了較大的份額，使項目區農民文化素質得到提高，生產技能不斷提高，競爭意識逐步增強，思維方式發生了根本變化，從總體上提高了項目區人民的素質。

6.擴大了項目區人口的就業、較好地安置了移民。WFP糧援項目，不僅在實施過程中為眾多的農民提供了短期就業的機會，而且還在項目建成后帶來了許多長期的就業機會，在一定程度上解決了項目區剩余勞動力的問題。

（三）生態效益

1.生態平衡和各業的良性循環。糧援項目的實施使項目區農林牧漁業各業綜合發展，生態環境明顯改善，有效地促進了項目區內各業的良性循環。寧夏隆德4071項目通過植樹造林、退耕還林還草的項目活動，使農林牧用地結構趨向合理，項目工程規劃陡坡耕地全部退耕，中坡耕地適當退耕，使項目后總耕地面積比現狀減少1530.6公頃（減少9.7％），林地增加1606公頃，增加36.1％，草地增加683公頃，增加17.7％。農林牧三者用地比例分別由49.2％、13.9％、12.1％調整為44.4％、18.9％、14.2％，使農林牧用地結構趨向合理。

2.環境保護與資源的合理利用協調發展。（1）控制水土流失。寧夏隆德4071項目水利子項目實施后，水土流失治理面積新增6175.4公頃，連同項目前的治理面積8416.9公頃，使治理面積達到14592.3公頃，占水土流失面積的54.3％。總攔泥量73.02萬噸，總蓄水量674.46萬噸，平均侵蝕模數由5790噸/平方公里降到4036噸/平方公里，侵蝕量由184.84萬噸減少到111.82萬噸，治理效果顯著，可延長水庫壽命，并保護下游地區農田不受洪害，使廣大農民間接受益。（2）治理鹽堿地。在統計的16個開發項目中，共治理鹽堿地1.6萬公頃，其中2672項目曲周項目區鹽堿地面積由11067公頃減少到3552公頃，減少67.9％。（3）提高森林覆蓋率。在調查的16個農業綜合開發項目中，森林覆蓋率平均由項目實施前的11.3％上升到實施后的18.5％。（4）降低水域捕撈程度。WFP為6個漁業開發項目提供援助，總援助價值1.095億美元。項目區的生態環境明顯改進。

二、我國農業利用外資的經驗與問題

（一）我國農業利用外資的經驗

1.中國在自力更生的基礎上利用外資。我國作為發展中國家，成功地利用了國際金融組織的貸款及無償援助，改善了項目區的生產條件和生態環境，提高了項目區的經濟發展水平。中國的主要經驗是沒有被動地依賴外資，而是利用無償援助和貸款這一有利時機，通過以工代賑，開發農業資源，發展農業生產，增強自力更生的能力。

2.集中資源進行大規模農業綜合開發。無償援助和貸款項目在項目區集中人力、物力、財力進行大規模、大范圍的農業綜合開發高投入，從根本上改變了貧困地區惡劣條件，政府向相關項目提供高比例的國內配套資金，確保項目的順利實施。

3.中國政府的積極支持與參與。在我國與無償援助和貸款機構的合作中，一條特殊的成功經驗就是政府對項目強有力的支持與參與。中央、省和地方各級政府都承諾保證內配資金及時、足額到位。由于政府政策上的大力支援，絕大多數項目都能按時完成。通過有關部門對項目的合理設計和管理及項目后期管護，使一些項目活動在貸款結束或無償援助不再提供后仍能保持持續發展。

4.從實際情況出發，科學合理地設計項目內容。1987年農業部提出了更適合國情的“一業為主，全面發展，進行農業綜合開發”的新立項原則。與以往單一項目相比，它有以下一些優點：能夠在較小的空間范圍內充分利用土地資源；創造更多的勞動就業機會（特別是促進婦女的就業），增加農民收入；便于項目執行單位均衡地安排資金和勞力，提高效率；利于把近期（如種植業、漁業）利益和中長期利益（如畜牧業、林業）更好地結合抵御風險；通過農林、農牧、漁牧等的相互結合，形成新的生態平衡，有利于保護農業環境；符合我國財政投資體制，把各項專業投入匯集起來，擴充資金力量。

5.做好評估工作。不論是貸款機構，還是無償援助機構，均要派出評估團通過實地考察對我國申請的項目進行評估，并在項目準備時采用“參與式評估”方法，有助于了解項目區農民最急需解決的問題，確保項目活動適合當地實際情況，避免自上而下行政命令式開展項目活動。

6.建立健全各項規章制度。凡是項目搞得好的地區，都有一系列符合實際的、行之有效的規章制度。如《項目管理制度》、《財務管理制度》、《監測評價制度》、《財產物資管理制度》等。

7.借鑒成功經驗。由于各地項目開始時間不一致，前邊搞的項目已經摸索出了一些成功經驗及做法，后來的項目注重學習這些經驗，避免走彎路。

8.搞好技術培訓。（1）無償援助項目及貸款項目管理人員的培訓，提高管理知識和業務水平。（2）工程技術人員的培訓，包括農民技術人員，以便在工程施工中發揮各自的作用。（3）農民及其他施工人員的培訓。收到了很好的效果。

9.搞好工程質量監督和監測。（1）質量監督。各項目區都把質量監督工作放在首位，項目區下屬各施工單位都設有專門的質量檢查監督員，各縣設有項目質量監督組，對工程質量進行全面的監督。（2）進度監測。通常由省、地、縣負責同志與專業技術人員組成檢查組，定期檢查或抽查。（3）財務審計。為避免無償援助、貸款及國內配套資金的損失，做到專款專用，各級項目財會工作堅持按計劃撥付資金（WFP則為援糧），事后追蹤檢查，每年年末由主管部門、財政審計部專門進行檢查，發現問題，及時糾正。

（二）我國農業利用外資中的問題

1.國內配套資金籌措困難。國內農業資金來源多層次、多渠道，資金管理分散，政策上不協調，一些農業外資項目的配套資金沒正式列為國家或地方基本建設投資；配套投資主要渠道之一的國內銀行貸款，其貸款指標不易全部落實；配套投資中地（市）縣承諾的部分因財力有限，資金不能及時到位；農民投勞折資不合適，無形中加重了農民的經濟負擔，挫傷農民參與項目的積極性；再加上各級政府投資多向工業傾斜，對農業項目不夠重視，導致用于農業外資項目的國內配套資金很貧乏。

2.貸款的項目單位缺乏外匯償還來源，加大了匯率風險。在農業利用國際金融貸款的項目中有一些項目不具備出口創匯能力，而某些開發性項目，由于我國現行對外貿易政策，使許多農業項目投產后其農產品因沒有出口配額而無法組織產品出口創匯，加大了還貸壓力。同時，由于缺乏責權利統一的借、用、還管理體系，不利于進一步擴大利用外資這一方針的貫徹。不少項目由于缺乏合理的還貸機制，無形中增加了項目的負擔，降低了項目的還貸能力。

3.項目的規劃、設計中存在的問題。（1）有些項目設計未充分考察未來市場的因素，影響了項目的效益；（2）有的項目在規劃中沒有從實際出發，而是照搬、照抄；（3）沒有正確理解集中與分散的關系；（4）有的項目區、項目點缺乏代表性，開發潛力不大，難以發揮項目示范、催化作用；（5）有的項目規劃沒有納入當地綜合發展規劃，或城鄉發展計劃，有的項目區沒有按計劃實施，改變了用途，影響到項目工程的完整性；（6）有的項目對建設中不可預見的因素估計不足，缺乏應變能力，不能提出替代措施或次優方案，最終影響到項目的建設；（7）個別項目的設計未注意農民的近期利益和遠期目標的結合以及經濟效益與社會、生態效益的結合。

4.有關部門間的協作配合存在比較突出的問題。

5.項目后管護及可持續發展有待加強。

6.項目執行中與非政府組織的合作有待于加強。在已完成和正在執行的外資項目中，參與機構大部分為政府部門，非政府組織在項目組織、實施和管理中參與較少，在統計的21個項目中，只有6個項目成立農民專業技術協會。項目的各級主管部門應當充分了解非政府組織的橋梁和中介作用，以此來充分調動農民的主人翁意識，發揮其創造性，探索新的外資管理模式。

三、我國農業利用外資的對策與建議

（一）我國農業利用國際金融貸款的對策建議

1.關于配套資金問題。在政策上外資項目的國內配套資金要有固定的來源，并盡可能納入財政預算；在國家綜合部門建立國家利用外資國內配套基金，改善配套投資緊缺的狀況；堅持多渠道籌措資金，調動各方面的積極性，引導各方面資金向農業投入；加強國家財政資金在配套投資中的引導作用，利用國家財政資金在配套中的特殊地位，引導已承諾的地方資金，約束地方財政按計劃兌現配套投資。

2.優化農業利用國際金融貸款的投向與布局，不斷提高項目經營效益。農業利用國際金融貸款的投向要堅持與我國農業發展方向一致，與國內投資相配合，同時要符合不同渠道的權益和要求。根據國家產業政策，今后農業利用國際金融貸款的產業重點是種植業、養殖業以及農副產品加工業。

3.有針對性地引進國外先進農業科技，重點抓好這些成果的消化、吸收和推廣應用。技術成果的引進要緊緊圍繞制約我國農業發展的主要技術因素和發展“兩高一優”農業以及保證農產品的有效供給與擴大出口創匯來進行，防止重復引進和低水平引進。

4.建立健全農業利用國際金融貸款的償還機制，完善項目產品出口政策。要堅持有償使用、講究信譽、承擔風險、誰借誰還的原則；加強和改善對外借款的宏觀調控和項目管理，建立責權利統一的借、用、還管理機制；多利用長期優惠貸款，調整債務結構和幣種結構，增加借款的貨幣種類，同時使借款的幣種結構與出口創匯盡量保持一致；通過稅收和建立風險基金等方式將一部分項目的社會效益轉化為財務效益，增強項目的償還能力。

5.大力培養農業利用國際金融貸款管理人才，并加強對人才的管理。

（二）我國利用無償援助（以WFP為代表）的建議

1.關于未來援助對象的選擇。繼續利用WFP“脆弱性貧困制圖與分析系統”及“參與式評估”進行未來受援地區和受益者的確定，保證資源用于最脆弱人群，建議未來WFP糧援項目援助對象的選擇考慮以下幾個方面：缺糧、貧困區域、少數民族貧困山區。選擇要件包括：具有一定規模并具明顯開發價值的資源優勢；具備開發潛在的資源優勢的配套條件；增產增收潛力大，受益面廣，脫貧量大；經濟合理、技術可行、生態可容。

2.重視項目成功經驗的示范與推廣。

3.加強項目后管護和持續發展。WFP糧援項目的突出貢獻是為項目區的社會經濟發展和生態平衡奠定了堅實的基礎，為項目區未來的致富奔小康和全面騰飛提供了依據。但WFP的援助僅僅是一種催化劑，未來的過程仍需項目區本身艱苦的努力。只有這樣，才能實現援助效果的持續增長，援助區域的不斷擴展和持續發展。

4.關于項目執行全過程。一是領導重視、各部門支持、各專業配合。二是各級政府要對項目實施的各個環節保障人力、物力、財力等各種投入，制定優惠政策進行支持，并綜合運用行政手段、經濟手段、法律手段以及鄉規民約，調節并引導項目按計劃完成。三是項目的具體管理機構及其人員必須穩定，以保證項目管理和項目協調的連續性。四是注重宣傳示范，切實發揮農民、專業技術人員和管理人員的積極性。五是強調婦女參與，切實發揮婦女參與建設、參與管理的作用。六是建立健全項目執行全過程的檔案管理制度，并做好項目各項工作的監評工作。

5.加強宣傳和溝通工作，積極爭取WFP無償糧援資源。

6.精心策劃，注重后備項目的設計內容靈活性和創新性。

（三）我國農業利用外資的其他建議

1.借鑒國際經驗和教訓擴展我國以工代賑。從外資項目所起作用及產生的效益看，以工代賑是一種獨特有效的扶貧開發手段，它不僅解決了農民溫飽問題，而且對參與者是一種激勵和促進，具有持續減少貧困的特殊作用。因此可借鑒國際經驗和教訓，進一步擴展以工代賑的規模。

2.充分利用WTO綠箱政策，利用糧食援助加強農業保護。加入WTO應充分利用“農業協議”中對我國有利的規定，保護國內農業的發展。一些WTO成員國就利用糧食援助作為一種生產和消費手段來處理產品的過剩，促進海外市場的銷售。我國也應充分利用糧食援助工具，來調劑我國農業生產的豐歉，維持農產品價格，保護農民的利益。

3.加強項目后期管護，做好示范推廣工作。效益的高峰期一般是在項目建成后幾年，甚至是十幾年后才出現。在項目竣工后還有必要調整力量，繼續設計、擴大新項目，加大示范推廣工作.擴大治理范圍，鞏固項目成果，擴大項目的影響。

4.提高資金的滾動利用效果。項目后期建設中需要大量資金，所以無償援助或貸款項目結束后，資金滾動利用，堅持自我積累，自我發展，走以項目養項目的道路至關重要。