經濟法發展論文
時間:2022-04-04 04:51:00
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趙華棟
【作者簡介】
趙華棟,山西民權律師事務所律師,法學碩士。聯系電話:13834136500,E-mail:btbuzhd@。
【內容提要】本文在回顧入世給中國帶來的巨大變化的基礎上,通過對其所帶來的法治理念的變化的分析,進而重點闡述了加入WTO對我國經濟法發展的影響。
【關鍵詞】WTO經濟法法治理念
【正文】
入世三年多(2001年11月10日在卡塔爾首都多哈正式簽署入世文件),中國的政治、經濟和社會生活發生了深刻的變化。入世以來,中國政府實現了穩健轉型。中國的GDP增長了25%,進出口總額則奇跡般地翻了一番——就像是坐上了滑梯,中國在全球化的軌道上越行越快。但是,我們經歷的不僅是躍居世界第三大貿易國的喜悅,還有成為遭到反傾銷最多的國家的煩惱,以及對經濟增長模式的困惑。國人曾擔心入世將對汽車、農業等行業帶來的沖擊及波折,這在三年的進程中并沒有發生。而入世三年對我國企業的發展、外部經貿環境、政府職能轉變帶來的深刻影響卻不容忽視。老百姓也享受到了更多的好處。同時,我國政府也積極履行加入世貿組織有關法律承諾,一個適應社會主義市場經濟需要,符合世貿組織規定和國際慣例要求,統一、完備和透明的涉外經濟法律法規體系在我國初步建立起來。經濟法作為公法與私法、政府與市場關系,協調二者之間關系的法律。在我國的市場化改革中,這種關系的妥善處理具有十分重要的意義。它直接關系到我國改革能否順利進行,社會主義市場經濟秩序能否合理地建立起來。中國加入WTO對我國經濟法的發展具有重要影響,并且正在推動著我國經濟法的發展。
一、入世促進了法治理念的形成
加入世貿,首先是“政府入世”。如何把世貿規則轉化為國家法律和法規,政府如何按照市場經濟規律管理經濟,被人們稱之為“政府入世”。加入世貿3年來,我國大幅修訂包括外資法、外貿法在內的2500多個法律法規。各地清理了19萬多件地方性法規、地方政府規章和其他政策措施。國務院先后分三批取消和調整行政審批項目1806項,各地政府取消了數十萬件行政審批項目,取消了大量內部文件,凡執行的必須是公開的,“陽光政務”的推行極大地提高了法律、法規和政策的透明度。
三年多前我國加入世界貿易組織時,一些學者提出入世后中國法制要“推倒重來”、“全面變法”,另外一些學者則駁斥了這種論調。主要有三個理由:一是WTO規則以市場經濟為基礎,我們經濟體制改革的目標就是要建立社會主義市場經濟體制,我們的法制建設正是圍繞這個目標展開的,兩方面在大方向上一致;二是WTO是一個國際經濟貿易組織,不是政治組織,入世后我們需要修改和制定的法律法規,主要涉及經濟貿易方面,例如貨物貿易、服務貿易、與貿易有關的知識產權等,當然也涉及行政、司法程序方面的一些法律,但并不直接涉及其他法律制度,因此,需要修改的面比較窄,不存在“全面變法”問題;三是WTO的三個基本原則,即法制統一原則、公開透明原則和非歧視原則,與我們的立法原則是一致的。事實上,我們入世需要修改、制定的法律法規,大部分早已列入我們的立法規劃和年度立法計劃。應當說,入世對這些法律法規的修改制定,確實起到了促進和加速的作用。
入世的意義最終體現為促進觀念的變化和體制的完善,可以說,入世對我國法制建設的最重要的影響,是進一步促進和加快了法治理念的形成,更牢固地確立依法行政、依法辦事、公正司法的觀念,從而推進社會主義民主法制建設,完善社會主義市場經濟體制,使之既具有中國特色,又符合國際規范。入世對我國立法和法制建設的影響主要有四個方面:一是入世加快了有關法律的立法進程,為了履行入世承諾,我們加快了一些法律的立法速度;二是入世促進我們在立法過程中更加注重法制統一、公開透明和非歧視原則,我們立法工作一向注重維護國家法制統一,注重立法民主,廣泛聽取各方面的意見,入世后這幾個方面的要求更高,我們在立法工作中也更加注重;三是入世促進了司法制度的改革和完善,WTO規則對司法活動也提出了新的要求,司法機關的法律適用應當是統一的,要進一步完善審判公開制度,司法活動中司法機關必須保持中立地位,平等對待公有制經濟和非公有制經濟的當事人,平等對待國內外當事人等,這些要求客觀上促進了我國司法制度的改革;四是入世改善了我們的法制環境和投資環境,入世實際上起到了以開放促改革的作用,我們按照入世承諾逐步放開了一些行業的投資和市場準入限制,同時要制定和修改相應的法律予以規范,市場越開放,對我們駕馭市場經濟能力的要求越高,這正是十六大提出的提高黨的執政能力的一個重要方面。
入世以來,根據社會主義法制建設和形成中國特色社會主義法律體系的需要,同時也是為了履行我們的入世承諾,行使世貿組織協議規定的權利,在立法方面做了大量卓有成效的工作。完全可以說,三年多以來的立法較好地履行了我國的入世承諾。一是在入世前已修改近十部有關法律的基礎上,又修改了一些直接涉及對外貿易的法律,如對外貿易法、進出口商品檢驗法等;二是根據入世后新形勢的需要和國際通行的監管規則,制定了證券投資基金法、銀行業監督管理法、修改了中國人民銀行法和商業銀行法,健全金融法律制度;三是加快民商經濟法律的制定和修改,制定了電子簽名法,審議了物權法(草案)等;公司法、證券法的修改工作正在抓緊進行。四是規范和減少行政許可,制定了行政許可法,并修改了票據法等九部法律中有關行政許可的規定,此外還制定了政府采購法等法律。與此同時,國務院制定了進出口貨物原產地條例、知識產權海關保護條例等,修改了反傾銷條例等一批與入世有關的行政法規。有立法權的地方人大也在原有工作的基礎上,繼續清理和修改了一些地方性法規。下一步要下大力氣搞好一些重要法律的制定和修改工作,從法制上進一步適應入世的需要。吳邦國委員長在十屆全國人大常委會第一次會議上就提出,要在本屆任期內基本形成中國特色社會主義法律體系。十屆全國人大常委會圍繞這個目標制訂了五年立法規劃,下一步要下大力氣搞好一些重要法律的制定和修改工作。一是在有關行政法規的基礎上,制定反壟斷法和反傾銷和反補貼法;二是要抓緊研究制定統一適用于內資和外資企業的企業所得稅法;三是適時研究制定涉外民事關系的法律適用法、保障措施法、國有資產法、外匯法、期貨交易法等;四是修改合伙企業法、審計法、反不正當競爭法、民事訴訟法、仲裁法等。這些法律的制定和修改,將從法制上進一步完善適應加入WTO的需要。
二、入世對我國經濟法發展的影響是深遠的
WTO是由關貿總協定演變而來的一個多邊貿易的國際經濟組織。其宗旨是防止貿易保護主義,促進公開、公平、公正的國際自由貿易,以在可持續發展的基礎上,充分利用世界,以在可持續發展的基礎上,充分利用世界資源,擴大商品的生產和交換。它通過制定國際自由貿易的基本原則、規則和規定,來確定各成員政府所應承擔的主要契約義務,規范各國國內貿易立法與規章的制定和實施,是當今世界貿易體制的法律和組織基礎。
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