綜合開發PPP項目困境破解路徑

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摘要:對片區綜合開發內容進行分析，總結ppp項目的主要建設內容。認識到片區綜合開發PPP項目中所面臨的問題，核心目的是通過各項影響因素的分析，構建有效的破解方案，以提高片區綜合開發的有效性，為區域經濟的發展及產業的穩步運行提供支持。

關鍵詞:片區綜合開發;PPP項目;困境

1片區綜合開發PPP項目概述

1．1片區綜合開發PPP項目的服務內容

通過對片區綜合開發PPP項目的分析可知，其作為項目區域內開發建設的管理重點，在土地資源整合、基礎項目建設以及公共基礎設施完善中，確定針對性的服務內容。一般情況下，片區綜合開發PPP項目的服務內容包括:①規劃咨詢服務，結合區域發展狀況，為區域制定產業發展規劃、空間規劃等，規劃項目一定要符合政府審定要求;②土地整理投資，土地整理投資包括土地整理、拆遷補償、配套設施等項目投資;③基礎設施建設及維護，根據區域經濟的產業特點，在基礎設施建設中，需要對土地競爭、供水、供電、網絡等基礎項目的建設、維護作為重點，增強各項維護及管理的效果;④公共服務設施的建設及維護，按照項目規劃要求，進行區域公園、廣場、文體、醫療等公益項目的科學建設，提高區域產業的競爭力，為行業的穩步運行及創新發展提供參考;⑤產業招商發展服務，通過自身優勢進行產業招商，以實現招商宣傳、人才引進、資金支持的目的;⑥區域運營管理，對于政府部門，在授權范圍確定中，需要對社會資本進行一體化的運營管理，為區域經濟以及社會的協調運轉提供參考［1］。

1．2片區綜合開發

PPP項目需遵循的原則

根據片區綜合開發PPP項目特點，具體項目執行中需要遵循以下原則:①商業地產開發，不屬于公共服務領域，所以不需要采用PPP項目服務;②對于土地儲備的項目主體，將其納入到國土資源部門，在土地儲備以及資源管理中，土地儲備機構需要剝離政府融資、土建等業務，相關的社會資本以及項目公司需要作為項目承接主體，以提高土地資源的整理及服務效果;③對于土地儲備資金，可以運用在土地征地拆遷費用以及基礎設施費用支付之中;④土地整理服務納入到PPP項目實施范圍內，會發揮資源使用優勢;⑤片區綜合開發PPP項目中，政府支出責任需要在政府性基礎預算中進行統籌規劃，通過政府性基金預算支出、項目實施范圍確定，征收相關的拆遷補償費用，以提高基礎設施費用的使用效果。

2片區綜合開發PPP項目風險

2．1常規風險

結合片區綜合開發PPP項目特點，常規風險包括:項目融資風險、建設運營成本超支風險、不可抗力風險以及法律風險等。而且在PPP項目的不同執行階段，常規風險需要分配給不同的承擔者，通過項目風險的分析，對投資、建設以及運營風險進行協調，這些風險一般由社會資本方承擔。因此，在片區綜合開發PPP項目中，為了充分發揮各資源的管理優勢，在PPP項目確定及資源協調中，需要將方案處理、績效評價等作為重點，及時發現以往片區資源整合中存在的問題，通過土地資源風險、政府財務風險的綜合分析，構建細致性的處理方案，為區域的經濟運行及行業發展提供參考［2］。

2．2特有風險

1)土地的拆遷及補償風險。在土地拆遷及補償風險分析中，主要是指PPP項目中為能按照預期進度、資金額度完成的土地拆遷及補償，這種現象會造成項目進度拖延以及成本超出風險的問題。在片區綜合開發PPP項目中，其范圍屬于較大體量的土地整理內容，在拆遷補償以及項目投資比例較大的情況下，會出現土地拆遷及補償風險。2)土地獲取風險。根據片區綜合開發PPP項目特點，合作范圍相對復雜，基礎項目包括土地整理、配套市政基礎以及公共服務設施等，由于各項性質存在差異，PPP項目中的土地使用權缺少統一規劃，也就是說，在實際的土地資源獲取中，需要采用協議出讓、劃撥等方法滿足不同的用地需求。但是需要注意的是，在片區綜合開發PPP項目中，依法配置的商業經營項目開發時，社會資本方需要依法承擔所配置的土地使用權，并承擔土地獲取風險。3)政府財務風險。對于財務風險而言，主要包括項目融資困難、經營管理水平不足等因素造成的財務風險。由于片區綜合開發PPP項目的資金投入量大，在社會資本融資的情況下，通過多樣化融資方案的構建，可以提高財務管理以及資本的運作效率。但是，在項目執行階段，如果沒有及時完成融資交割，會出現資金鏈斷裂的風險，導致財務風險頻發［3］。4)產業導入及產業發展風險。通過對片區綜合開發PPP項目的分析，產業導入及產業發展服務作為較為典型的項目，社會資本需要通過多方的招商引資，為產業提供業態服務，以實現合作區域內政府稅收以及勞動就業的目的。但是，在片區綜合開發PPP項目的產業導入及產業發展中，當遇到投資額、維護服務等項目不合理的問題時，會影響績效評價效果，增加社會資本收益風險。

3片區綜合開發PPP項目的優化策略

3．1細化項目風險防控方案

在片區綜合開發PPP項目中，應該合理確定項目規模，通過防控項目風險的協調處理，降低風險隱患，實現項目開發及項目調整的目的。對于地方政府以及相關部門而言，在實際的項目投資中，一般會按照占地大小、投資高低等判斷項目的優良情況，也就是說，在片區綜合開發PPP項目開發中，合作面積越大效果越好，而且所獲得的投資收益越高。但是，在實際的片區綜合開發PPP項目開發中，由于項目合作期限較長、后續風險相對較高，長期的項目投資中會為政府發展帶來影響，無法提高投資的財政承受能力。也就是說，在當前片區綜合開發PPP項目開發中，為了降低各項風險隱患，需要在項目投資中，合理論證區域規劃情況、開發周期以及投入產出需求等，以合理確定項目規劃，為項目的持續運行及穩步發展提供參考［4］。

3．2確定項目開發運作基礎

通過對片區綜合開發PPP項目開發情況的分析，在項目運作的基礎確定中，通過各項方案的前期準備，相關部門會根據片區綜合開發PPP項目特點，確定具體的開發方案，以便為后續工作開展提供參考。通常情況下，在項目開發的運作基礎確定中，需要做到:①對于政府部門，應該將項目建設運營作為基礎，通過各項工作機制的匹配協調，明確各個部門的聯合工作情況，并在項目準備階段、執行階段與管理部門進行合作，保證項目執行工作的穩步落實，為片區綜合開發PPP項目開發提供參考;②在基礎項目確定及規劃中，應該根據項目特點確定前期資料，并在區域合作、項目規劃以及資料管理中，確定總體的設計方案，避免項目前期準備不合理出現的投入需求、產業價值判斷偏差的問題，降低合作不確定性，保證片區綜合開發PPP項目整體規劃的清晰性，為地方政府的資源論證提供參數支持;③在項目實際運作中，部分管理者會將項目推進作為重點，在一定程度上忽視了前期證明，這種現象會影響項目的持續推進，增加片區綜合開發PPP項目的執行隱患。因此，在片區綜合開發PPP項目中，需要結合以往的經驗，細化前期準備工作，通常情況下，項目運作模式的選擇方法見表1。通過這種針對性運作模式的構建，可以加強各項經營項目的處理效果，提高項目建設、經營、管理的整體效果，滿足片區經濟發展的基本需求［5］。

3．3幫助政府獲取合理權益

在政府付費風險分析中，所產生的原因存在差異，由于財政支付能力存在不足，在實際應對風險中，需要做到:①社會資本方需要積極收集政府支付數據，并對政府方的支付能力進行合理判斷;②社會資本方需要督促政府方履行綜合開發PPP項目，通過財政預算、長期規劃義務的分析等，確定各項支持文件;③在合同約定付款節點確定中，社會資本方需要監督政府及時履行履約制度，如，在政府無力支付的情況下，社會資本方需要與政府部門進行協商，并按照約定終止合同，避免約定方案不科學問題的出現;④對于政府部門而言，需要建立完善性的效益管理制度，通過績效考核方案的設定、政府績效評價方案的設定等，確定社會資本履約方案,并在期限內進行各個項目的整改，必要情況下需要通知合作方解約，幫助政府獲取合理的效益;⑤在對片區綜合開發PPP項目處理過程中，為了保證收支平衡，當時序以及數額無法達到預定目標時，需要充分考慮不同風險因素，通過應對方案的構建，保證片區綜合開發PPP項目收支平衡，降低政府付費風險［6］。

3．4加強片區綜合開發的績效考核

在片區綜合開發PPP項目處理中，為了充分發揮資源管理優勢，要將績效考核作為重點，通過新片區的環境創設及資源調整，發揮資源整合優勢，提高片區綜合開發PPP項目的品質及質量。首先，在品質質量提升中，需要將城市建設作為重點，通過項目資源的科學規劃、完善性配套方案的確定以及管理指標的明確等，及時完善各項項目開發方案，并細化產業落地規模、稅收水平的指標確定，保證產業導入品質的規模性，為區域經濟的發展奠定基礎。其次，效益評價中，需要在城市建設效益以及產業導入效率分析中，將城市建設的精度、投資方案的落實作為重點，并在產業導入資源調整等，規范項目資源開發方案，以提高項目指標設定的綜合性，為績效考核指標的設定提供技術支持。最后，在績效考核指標設定中，應該時刻保持靈活性的原則，相關績效考核體系設計中，應該將政府作為主導，通過績效考核體系、獎懲制度的設定等，建立規范性的片區綜合開發PPP項目評價方案，以提高區域產業經濟的協調效果，為行業的運行以及資源開發提供支持，滿足區域經濟的創新發展需求［7］。

4結束語

在片區綜合開發PPP項目中，為了充分發揮各資源的管理優勢，在PPP項目確定及資源協調中，需要將方案細化處理、績效評價等作為重點，及時發現以往片區資源整合中存在的問題，通過土地資源風險、政府財務風險的綜合分析，建立細致的處理方案，以保證片區綜合開發PPP項目的規范進行，為片區綜合項目的開發以及經濟的發展提供參考。通常情況下，在片區綜合開發PPP項目的資源整合中，需要將項目風險防控、項目開發運作基礎、政府獲取合理權益的整合、績效考核方案的確定作為重點，在各項方案協調處理中，保證片區綜合開發PPP項目的有效性，為區域經濟的運行提供支持。

參考文獻:

［1］董睿楠，唐丹彤．論綜合開發型PPP模式［J］．江西財經大學學報，2019，21(6):26－35．

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［3］鄧盛利．關于采用EPC+PPP+土地一體化模式實施片區類開發項目的實踐探索［J］．商品與質量，2020，27(8):226－227．

［4］郭文志．地鐵換乘站片區開發PPP項目風險因素分析與對策研究［J］．山西建筑，2018，44(19):255－256．

［5］王佳敏．PPP模式物有所值定量分析研究:以某片區開發PPP項目為例［J］．改革與開放，2018，33(7):80－82．

［6］劉慧嫻．充分發揮PPP在片區開發項目中的作用:“PPP在片區開發項目中的應用”論壇在京舉行［J］．中國財政，2016，61(10):42－44．

［7］王嘉偉．PPP模式下建筑企業城市綜合開發能力研究［J］．建筑經濟，2020，41(6):49－51．

作者：林華鵬 單位：中鐵海峽建設集團有限公司