農(nóng)村人力資源開發(fā)論文

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摘要：開發(fā)農(nóng)村人力資源，把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中必須解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。本文針對(duì)我國的實(shí)際情況，對(duì)我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)策和思路作出了一些探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源開發(fā)

一、人力資源開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用

根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默提出內(nèi)生增長理論，“知識(shí)”或“技術(shù)”是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生要素，新知識(shí)生產(chǎn)以及人力資本的積累有助于阻止物質(zhì)資本投資中出現(xiàn)的報(bào)酬遞減現(xiàn)象。通過人力資源開發(fā)形成的人力資本是經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)力。人力資源開發(fā)一般是指充分、科學(xué)、合理發(fā)揮人力資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用而進(jìn)行的數(shù)量控制、素質(zhì)提高、資源配置等一系列活動(dòng)。開發(fā)、配置和利用好農(nóng)村豐富的人力資源對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有著重要作用，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.開發(fā)農(nóng)村人力資源是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化的必由之路。走產(chǎn)業(yè)化之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必然結(jié)果，其對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)提出了全新的要求。只有比較普遍地提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，開發(fā)農(nóng)村人力資源，才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的每一環(huán)節(jié)提供高素質(zhì)的初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)者，加工產(chǎn)品制造者，銷售環(huán)節(jié)經(jīng)營者，提供技術(shù)、物資、信息保障的高素質(zhì)服務(wù)者。

2.開發(fā)農(nóng)村人力資源是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要途徑，也是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展也對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)提出了要求。農(nóng)村城鎮(zhèn)化離不開人力資源開發(fā)和人的素質(zhì)的全面提高，都有賴于各級(jí)各類人才的支撐，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)決定了中國農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的規(guī)模與進(jìn)程。

3.開發(fā)農(nóng)村人力資源是解決農(nóng)民增收問題的治本之策。以增收為核心的農(nóng)民問題的最終之依靠是開發(fā)農(nóng)村人力資源，即農(nóng)民問題的解決最終要靠科技、靠教育、靠人力資源的有效開發(fā)和利用。農(nóng)村人力資源能否得到有效開發(fā)，能否全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)，己成為影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，從而制約農(nóng)民增收的關(guān)鍵因素。

二、我國農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨的困難

1.農(nóng)民對(duì)人力資源開發(fā)觀念還十分淡薄。農(nóng)民較低的文化素質(zhì)，使其在接受、培養(yǎng)相應(yīng)勞動(dòng)技能方面有一定差距。受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自我完成型低水平經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民學(xué)文化積極性不高，從而阻礙了農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這樣形成開發(fā)農(nóng)村人力資源中的主體障礙。尤其是交通不便，信息閉塞的地區(qū)，由于長期生活在貧困中，農(nóng)民形成了一種根深蒂固的認(rèn)“命”的宿命觀。

2.存在勞動(dòng)力制度性障礙。勞動(dòng)力管理制度上的不健全，農(nóng)村人力資源開發(fā)制度尚未建立，相應(yīng)的就業(yè)制度急需改革。社會(huì)保障制度也不健全，目前我國的社會(huì)保障制度仍未完全覆蓋到廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)，貧困人口的生育養(yǎng)老、醫(yī)療等基本上還是以家庭保障為主。這些都形成了農(nóng)村人力資源開發(fā)的制度性障礙。3．勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，嚴(yán)重妨礙農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)出自發(fā)性、分散性、小規(guī)模和不規(guī)范的特點(diǎn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，市場(chǎng)供求信息不暢，以戶籍劃分的城鄉(xiāng)勞力市場(chǎng)，嚴(yán)重阻礙勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，抑制了市場(chǎng)對(duì)人力資源配置的基礎(chǔ)性作用。

4.基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育層次低。在學(xué)校教育上，教學(xué)設(shè)備落后，教材內(nèi)容陳舊，高校以及職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置在一定程度上脫離農(nóng)村實(shí)際，脫離農(nóng)村生產(chǎn)，脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展。重應(yīng)試教育、輕素質(zhì)教育，培養(yǎng)的學(xué)生適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力不強(qiáng)。勞動(dòng)力就業(yè)能力不大，缺乏完善的職業(yè)培訓(xùn)。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約，一些農(nóng)村地區(qū)社會(huì)治安狀況不好，農(nóng)民缺乏安全感，農(nóng)民教育難以持續(xù)下去，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民難以跳出文化水平，智力帶動(dòng)差，經(jīng)濟(jì)生活貧困的文化怪圈。

三、我國開發(fā)農(nóng)村人力資源的對(duì)策和思路

1.作為各級(jí)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部首先要樹立人力資源的觀念，認(rèn)清自己的角色，摸清不同地域的特點(diǎn)，根據(jù)不同農(nóng)村的情況，采取符合地方特色和實(shí)際的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，并要求逐步完善相關(guān)的配套措施。比如有的農(nóng)村盛產(chǎn)棉花，有的生產(chǎn)小麥，還有的可以開發(fā)旅游，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)民營企業(yè)，政府要在具有地方優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)上加大對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度。一些地方?jīng)]有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但是有土地，可以引進(jìn)外面的企業(yè)建廠礦，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也可以促進(jìn)農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性和勞動(dòng)積極性。

2.健全管理制度，減少勞動(dòng)力流動(dòng)中的自發(fā)性、盲目性，消除制度障礙，為勞動(dòng)力合理流動(dòng)提供組織保障。在不斷深化勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)戶籍制度改革城市化步伐，變戶口登記制度為人口登記、管理稽核和了解人口分布和變化的制度，使之成為一種地域管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的自由遷移。

3.建立和完善農(nóng)村人力資源市場(chǎng)配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)。首先，要大力開辦農(nóng)村人才市場(chǎng)。通過促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)人力資源的動(dòng)態(tài)最優(yōu)配置。圍繞農(nóng)村種植業(yè)、加工業(yè)等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，樹立“哪里有人才需求，就在哪里辦市場(chǎng)”的服務(wù)理念，將人才市場(chǎng)辦到農(nóng)村基層，吸引用人單位進(jìn)場(chǎng)設(shè)攤，吸引集聚涉農(nóng)專業(yè)人才到農(nóng)村建功立業(yè)，實(shí)現(xiàn)人力資源的動(dòng)態(tài)最優(yōu)配置，只有搞活人才市場(chǎng)，才能促進(jìn)人才流動(dòng)。其次，要加快勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要建立農(nóng)村人力資源信息庫和相應(yīng)的農(nóng)村人力資源開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮當(dāng)代信息技術(shù)在農(nóng)村人力資源配置中的作用。

4.高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村人力資源的智力水平。基礎(chǔ)教育既是提高國民素質(zhì)的主渠道，也是形成人力資本存量的基礎(chǔ)。國家已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要性，正逐步地把義務(wù)教育落到實(shí)處。這里最關(guān)鍵的是三個(gè)保證：一是保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)足額、到位。二是保證農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇。三是保證農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)、教育質(zhì)量不斷提高。采取多種渠道、多種形式大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，增強(qiáng)農(nóng)村人力資源的職業(yè)技能，是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和非農(nóng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力重要途徑。