農科園風險投資的問題與戰略

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一、現狀：

（一）特點：

1．領導重視與扶持

北京市委、市政府十分重視京郊農業現代化發展，市委書記賈慶林等領導同志多次視察現代農業科技示范園，市政府設立了現代農業科技園協調指導小組，各區縣也組建了科技園區管理委員會，管委會在市園區協調指導小組領導下，對現代農業科技示范園進行宏觀管理和協調，并提供科技服務，管理委員會的工作人員按公開、平等、競爭的原則擇優聘用，并實行定期調換，以保證管理隊伍精干、高效，市政府對現代農業科技示范園區的企業在稅收方面給予優惠政策。

2．現代農業示范園區已有較大規模，多元化的投融資體系已初步形成。

據北京市農委統計，到2000年12月為止，北京市共建立431家農業科技園和高效農業區，其中市級30個，區（縣）級401個，總投資50多億元，占地規模15.1千公頃。在30個市級園區中，采用股份制形式的有20家，民營個體有10家，總投資15.5億元。已形成政府、上市企業、國企、集體企業、民營企業、農業科技專業戶、農業科研院校投資為主體的產權明晰的多元化的投融資體系。其中，較大的園區有投資累計超過15億元以上的小湯山現代農業綜合園區，它既含有上市的中國藍田總公司一期工程投資8億元的國際高科技農業藍田園區、也包括農業部農墾公司、北京市農林各局、昌平區政府所屬機構建立的現代農業企業；與之類似的園區還有順義“三高”農業示范園區。此外，由十一家國有和集體企業組成的北京錦繡大地農業股份有限公司，1999年開始投入3.5億元建立的錦繡大地農業科技園區；以及有有個人投資上億元的具有年出欄20萬頭“綠健”現代化養豬場等。

3．各園區以引進國外現代設施和新品種為主要內容，發展高科技農業。

全市各園區都定位在農業高新技術產業，以引進興建大量性能優良的保護地生產設施為標志，不僅有為數眾多的日光溫室群，還有從美國、法國、日本、荷蘭等國引進的現代化智能型連棟溫室，目前，北京引進的國外電腦調控的現代化智能型連棟溫室已達到100公頃左右，。目前各園區的產業重點基本上都放在優良種苗生產、無公害工廠化蔬菜栽培、花卉與果樹種植、三高農業、特種動物養殖、觀光農業以及生物制藥等。各園區還建有配套的園藝產品保鮮貯藏庫和精加工車間，設施條件基本具備接受并轉化農業科技成果的能力。園區管理委員會開展產前、產中、產后的配套服務。如朝來農藝園現有26棟普通日光溫室，54棟高標準日光溫室，1999年又新建一棟面積為4ha的荷蘭智能型連棟溫室，生產的特菜產品達到“AA”級綠色食品標準，直銷大中超市、政府食堂和賓館飯店。

4．注重提高企業員工素質

北京市的大部分園區都尋求與農業科研院所和農業院校建立密切的聯系，都在設法提高員工素質。它們清楚地認識到，只有員工素質較高的情況下，科技成果提高勞動生產率的作用才能充分發揮。如北京錦繡大地公司從成立起就積極招聘科技人才，到2000年為止，已有雄厚的科技實力，現有員工231人，其中科技人員116人，占員工總數的50.2%，科技人員中博士、碩士有10余名。1999年還建立了博士后流動站。

5．多數園區目前還處于園區建設初期，屬于投入階段，社會效益明顯。

由于北京的氣候條件與世界同緯度地區相比，耗能較大；北京的農產品勞動力生產成本高，而農產品售價又較低；受政府行為影響大;多數園區目前還處于園區建設初期，屬于投入階段，各園區比較重視發揮園區的展示、精品生產、休閑觀光功能，力圖形成自己的特點，社會效益明顯。

6．北京有相當一部分園區管理已企業化、規范化，運行機制已與國際接軌。

特別是一些上市企業和大型農業企業，比較注重運用現代企業制度管理園區工作。不但使生產方式和生產技術的現代化，而且農業企業組織形式也現代化。

7．各級政府出臺相應政策，鼓勵現代園區狠抓農業科技攻關，增強農業科技園區的發展活力和后勁。

北京市政府在建設農業科技園區中，把農業科研當作科技進步的源泉、推進科技革命的核心和提高農業產業化水平的根本措施，瞄準世界科技發展趨勢，有選擇、有重點、有計劃地引進農業高新技術成果到農業科技園區進行中試和開發，增強科技術儲備，促進農業可持續發展。近年來，先后組織實施農業科研攻關22項，開發新項目56個。一是圍繞農業產業化的上檔升級，集中人力、物力、財力，實施種子、種苗工程、農業生態工程、現代農機工程、溫室工程，轉化了一批農業高新技術成果，初步形成了一些農業高新技術產業。二是重點推廣10項農業高新技術，啟動6個產值在100萬元以上的農業科技產業。三是根據國內外市場的需求和種植業結構消費的要求，引進和培育一批優質專用品種和名特優新品種。如糧食作物小麥京411，京冬8號、中優9507、高賴氨酸玉米、甜玉米、紫玉米，爆裂玉米，早稻247號、巴西陸稻，以及蔬菜和水果新品種，如櫻桃番茄、太空五彩椒、太空茄、泰國胡蘆、帝王菜、紅葉生菜、日本色翅瓜、門頭溝的京白梨、密山的鶴首瓜、順義的新世紀梨等。

8．各園區比較重視一產與二產、三產的結合，互相推動，發揮產業的互作效應。

有相當一批現代園區在建立一批現代農業設施的同時，也建立一批相當數量的別墅，進行房地產開發，使一產和三產的有機結合，使園區具有生產、生活、生態多種作用，發揮園區的綜合功能，提高園區的整體效益。此外，一些大型的園區開始注意發揮園區的技術市場功能，。如錦繡大地園區積極承擔和舉辦各種類型的農業博覽會和技術市場交易會、學術交流會，以技術的“制高點”搶占市場的“制高點。

二、園區開發存在的問題

（一）全市園區缺乏總體規劃，有一部分園區定位不準或重復，示范的目的不夠明確

目前，京郊各區縣及其所屬鄉鎮政府都把現代農業科技示范園建設看作熱點發展項目，但對建設此類園區的目的往往只停留在淺表層次的理解，不能用科學的方法對項目進行可行性評估。在園區的規劃和布局上全市存在一定的盲目性，脫離實際，競相攀高，貪大求洋。大部分園區都花巨資從國外引進了造價高昂的現代化農業設施，然而在引進這些設施時，對北京的經濟狀況和氣候特點缺乏充分研究，對這類溫室在北京推廣應用的可能性缺乏正確的預測。投入的成本較高，而產出的效益卻較低。有的園區發展目標、功能定位脫離實際，具體實施方案很不完善。

（二）重復建設、產業結構雷同

從已建成的園區看，有相當一部分的建設項目重復現象比較嚴重，而且產業結構雷同。幾乎所有的園區都建有大面積的日光溫室群和智能型連棟溫室。這些溫室無疑是現代農業科技示范的一個組成部分，然而現代農業科技可示范的項目很多，如果各園區都把溫室建設作為重點項目，不僅使現代農業科技示范的面狹窄，而且重復建設造成資金上的浪費，尤其是重復引進國外智能型溫室。在產業結構上，園區普遍缺乏有特色、有競爭實力的產品，目前，大部分園區都把產業重點放在特種蔬菜生產，這很不利于它們在市場上求生存和發展。產業結構的雷同導致它們的產品在市場競爭中競相殺價。當產品供過于求，特菜也不“特”了。如櫻桃番茄，正常情況下，平均價格為10元/kg，前兩年因種的太多了，市場滯銷，價格曾一度降至2元/kg。

（三）園區建設選項不準

有相當一部分園區建設選項不是根據京郊農業發展的實際需要來進行。它們示范的高新技術往往游離于京郊農民和農村經濟之外。園區無法發揮其示范現代農業科技的作用，更無法讓京郊農民接受、消化這些現代農業科技，并以此提高生產力。

（四）園區的運行機制缺乏活力

本市現有的現代農業科技園區，雖然其經營方式有所不同，有些園區的運行機制缺乏活力。園區的運行未能遵循市場機制，受政府行政部門的干預很大，縣、鄉政府直接委派干部常住園區，參與園區的決策工作，但他們并不屬于園區的工作人員。園區作為現代農業企業，其生產卻未能以市場為導向。往往只是我生產什么賣什么，而不是市場需要什么就生產什么。

（五）重展示，輕實效

有的現代農業科技園區存在一種現象，即重展示、輕實效。現代農業科技園是人們探索京郊未來農業發展模式的一個演場地，勿庸質疑，它有窗口的作用，而且不少園區還有接待游客的功能。然而，園區的根本目的不在展示，而在探索。現在多數園區把精力和工作重點都花在園區的展示上，似乎把一些外型好看，造價高昂的現代農業生產設施建起來了，農業就自然會迅猛發展。對如何利用園區的先進設施給園區創造良好的效益，則想得很少，或想不到點子上。有的園區設施遠遠超出目前京郊農村和農民所能接受的程度，成了中看不中學的形象工程。

（六）缺乏配套管理體系

目前各園區對生產中的管理投入比較大的精力，加上有先進的生產設施和生產技術，因而產品質量普遍比較好，如它們生產的特種蔬菜產品一般能達到國家綠色食品標準。但有的園區產前和產后服務與管理工作還很脫節。產前對該生產什么、生產多少，計劃何時投放市場等問題，缺乏科學的市場預測，生產帶有很大的盲目性，對產后如何增加產品附加值的問題考慮很少。雖然多數園區都建有產品貯藏加工車間，但目前主要只是做一些蔬菜、果品的臨時貯藏和蔬菜凈菜包裝工作，農產品的產后深加工工作亟待加強。

（七）硬件建設多，軟件建設少

從各園區的調查結果看出，它們在基礎設施上投資力度很大，有成片的高標準日光溫室群，有智能型日光溫室，有配套的產品貯藏加工車間、辦公區、休閑觀光區，園區外有隔離墻，內部水泥路平整，縱橫交錯。從硬件看，已具備現代農業科技園的特征，然后，園區的軟件建設卻很滯后。這一方面表現在員工素質上，有些園區（縣級以下）的管理者文化程度不高，缺乏對現代農業企業經營管理的理論知識，而生產者文化素質更是普遍偏低，一般文化程度在高中以下。信息網絡建設上。網絡信息對企業的生存和發展尤為重要，有些現代農業科技示范園目前還沒著手開展信息網絡建設，這使園區很被動，既難以掌握最新的農業科技成果，也難以把握市場。

（八）缺乏強有力的科技支持體系

總體上，本市各現代農業科技示范園都在重視依托農業科研、教學單位，多數園區還專門聘請了一些資深而有成效的科研人員當顧問。但農業科研院所和農業院校對園區發展的推動作用并沒有充分發揮出來。一些園區在建設初期對農業科教單位的依托關系還比較強，當園區投入運營后，這種關系無形中被淡化了。“科學技術是第一生產力”。如果沒有強大的科技作后盾，園區很難生產出獨具特色，并在市場中極有競爭力的產品，園區作為現代企業，也就難以在市場經濟的風浪中立足。即便當前生產的產品能在市場上占據一席之地，也必然缺乏后勁。當市場變化時，難免措手不及。

三、發展對策

(一)加強領導，建立北京市農業高新技術示范和應用工作委員會。

利用高新技術改造傳統農業是一項龐大的系統工程。為了便于統籌安排，組織宏觀協調工作，建議由北京市科委、農委、教委、財政等有關部門組成一個相應的辦公室或例會制度，負責組織、協調具體工作。

示范和應用工作委員會下設專家組，下設大田種植、蔬菜花卉、畜牧水產、果木林業、水利工程、生物工程、土肥栽培、植保防疫、農業項目評估等9個分組。編制總體規劃，研究制定政策，協調各部門之間的合作，加強對北京農業高新技術示范和應用的宏觀指導。

(二)做好北京市農業高新技術園區的發展規劃。

根據農業高新技術的成熟度及今后的農業的發展趨勢，從加速農業高新技術的示范和應用，促進農業產業結構升級和調整的高度出發，制定北京地區農業高新技術示范園和示范項目的發展規劃。

確定重點突破，堅持有所為，有所不為。

發揮北京的科技優勢，建立一些外向型農業和生態農業基地。

第三，建園注重適當超前性和示范推廣性；本著“先易后難”、“成熟一個發展一個”，以及“先試驗，后推廣”的原則。

(三)明確農業科技園的主攻方向。

農業科技園建設，要緊密圍繞21世紀北京農業現代化建設的需求和世界農業科技發展的新趨勢，以市場為導向，以農業技術創新為主體，以農業技術產品創新、推動農業產業升級和結構調整和展示現代農業科學技術為目標，立足北京的高科技優勢，重點突破，優化布局和配置園區的科技資源，建立農業科技創新示范基地，探索農業開發、示范、推廣和產業化有機結合的運行機制，創造寬松的環境，形成適應北京高新技術改造傳統農業的創新模式，使農業科技園區成為農業高新技術轉化為生產力的孵化器，成為農業高新技術產業化的龍頭，成為教育農民掌握現代農業技術、帶領農民致富的示范基地，促進北京農業科技和農村經濟的持續穩定發展。

(四)正確定位，樹立正確的建園目標。

農業科技園主要在三個對接上狠下功夫。一是做好科技的對接，使先進適用高新技術與干家萬戶的農民進行對接。要以市場為導向，積極引進發展潛力大，市場前景好的名、優、特、新項目和高新技術，做到新產品先到園區試驗，新技術先在園區推行，使園區真正成為農業產業結構調整的示范基地，農民增加收入的示范窗口；二是做好信息的對接，通過農業科技園的信息傳播，使農業信息與分散的農戶進行對接。一方面，搞好信息服務，農業科技園應成為農業科技信息的中心、交流中心，通過接受信息咨詢、印刷資料等形式，及時向農民提供農業科技信息服務。另一方面搞好科技培訓服務。園區科技人員要建立完善巡回指導服務制度，及時送科技到田間地頭，提高農民的科技素質。同時還要采取辦培訓班、現場示范等形式，組織農民到示范園區學技術、學實際操作，把示范園辦成推廣農村實用新技術的“田間學校”。三是做好市場對接，使干變萬化的市場與農戶對接，農業科技園區應辦成“內聯農戶、外聯市場”的龍頭，在推廣農業高新技術、新品種的同時，積極與各地生產加工企業建立聯系，大力開拓銷售市場，為農民提供產前、產中和產后全方位的服務。

(五)面向市場，選擇高效的農業科技示范項目。

在選擇農業科技示范項目時，應充分考慮如科技示范項目的示范性、風險性、帶動性和產業關聯性。一是優先選擇市場潛力大、技術成熟、科技含量高的示范項目；二是優先選擇能帶動農業產業結構調整、增加農民和地方財政收入強的農業科技示范項目；三是優先選擇生態適應性廣、使用成本低、吸收勞動力多、經濟效益高的農業科技示范項目；四是優先選擇能利用高新技術向傳統農業的產前、產中、產后滲透，延長農業產業鏈條、擴大勞動力就業、產品有廣闊市場需求和開發前景的項目。目前，北京現代農業科技示范的首選項目有：

綠色食品和有機食品生產的農業高新技術。

動植物良種繁育技術。

設施園藝及現代化集約種養殖技術。

生物疫藥與生物農藥技術。

農牧產品精深加工技術。

高效低污染復合生態肥料技術。

動物胚胎移植技術。

飼料添加劑技術。

農業信息及網絡技術。

農產品包裝儲運營銷技術。

(六)制定優惠政策，引導農業科技園穩步發展。

北京農業科技園區除享受北京高新技術產業開發區的有關政策外，同時從以下方面予以支持：

1．農業科技園在平等競爭、條件相同的前提下，優先承擔北京重大農業科技中試、推廣計劃項目，北京各有關部門優先支持農業科技園參與高新技術的引進、消化、吸收和創新。

2．園區內的高新技術企業，經北京科技主管部門批準后可享受北京高新技

術企業的相關優惠政策。

3．放寬經營政策：如經營種子、種苗、配合飼料、加工產品、農牧機具等。

4．在投資、稅收、貸款上給予優惠：對北京指定的農業高新技術企業，自產品投產之日起免征3-5年的增值稅，對出口創匯的免征5-10年增值稅，允許企業提出25-30％前利潤作為生產流動資金，不作為當年的納稅基數。

5．農業科技園在其技術成果或產品參與國際市場競爭中，凡能形成相當創

匯能力的，按照北京有關規定，優先給予外貿自營進出口權。

(七)切實抓好農業科技園區運行機制創新。

按照市場經濟規律和農業科技開發和應用規律的要求，充分發揮市場機制的作用。在運行機制上，大膽借鑒現代企業管理經驗，進行運行公司制、投資業主制、科技承包制、聯結農戶合同制的試點，在建設的組織和建設主體上，可以是“政府興辦型”，也可以是“民間興辦型”，還可以是“民辦官助型”，甚至是不同機構在互惠互利基礎上采取股份制、股份合作制等形式聯合經營。無論哪種形式，都應做到產權清晰，權責分明，建立具有“法人投資、企業化經營、產業化開發”的運行機制。在利益分配上，應按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，依法保護好各類園區尤其是民營科技園區的合法權益。今后應采取有效政策積極發展民間興辦和民辦官助類型的科技園區，以調動社會各個層次大力興辦農業科技園區的積極性。

(八)大力發展現代農業科技企業。

農業科技園能否正常運作和農業科技成果的產業化是否能形成，關鍵在于必須擁有一批能吸收應用農業科技成果的現代農業科技企業。北京市政府部門應制定相關的政策，鼓勵創辦農業科技企業，有利于科研人員有序流動，公平競爭，相互協作。鼓勵科技人員到農業科技園創辦經濟實體、科技企業，加速科技體制和農業管理體制的改革。在農業科技園創辦各種形式的股份制科技企業，探索設立“技術股”、“創業股”，在分配制度上要“加大要素參與分配”的改革，可采取特殊貢獻“分紅”、特殊津貼、年薪制及利潤分成等辦法。還要積極鼓勵有條件的科研機構和大專院校以不同形式進入農業科技園或同農業科技園合作進行科研開發，同時支持和鼓勵企業創辦科研機構，積極開展科研、開發和技術改造，使農業科技成果盡快轉化為現實生產力。

(九)加速對農業科技園區的項目建設的宏觀管理和調控。

(1)盡快建立北京地區農業高新技術園區綜合評價體系，完善園區管理方法。

(2)加強園區項目的前期準備和論證工作。

(3)把以市場為導向，以技術為依托落到實處。

(4)北京市應建立農業科技園區考核監督機制，市農業高新技術園區的牌子應可以流動。

(5)盡快建立農業園區項目管理信息系統，及時溝通國內外、市內外、區內外與園區的信息交流和信息處理。

(十)加強農業立法和知識產權的保護。

按照北京農業科技園建設的規劃，盡快研究制定與國際接軌，符合國情的技術推廣體系及相關政策、獎懲等規章制度和安全防衛、保密、標準化、知識產權保護等北京農業科技政策法規，盡快出臺可操作性強的“北京農業科技園管理辦法”和“實施細則”，使農業科技園建設有法可依，有章可循，最終形成有利于北京農業科技園區創新和發展的開發環境和激勵機制。

(十一)加強技術力量的組織，提供強有力的技術支撐。

北京農業科技園區在建設過程中，要鼓勵企業與高等院校、科研單位建立各種科技合作關系，走產學研結合的路子。一是對沒有強有力技術依托的企業，應限制其入園立項。二是建立新型的人才聘用制度。采取專職與兼職相結合的形式，采用高工資、高津貼等手段，吸引高科持人才人園，對于園區緊缺的人才，可設立相應的工作崗位，公開進行招聘。同時，鼓勵高等院校和科研單位的人員、根據園區發展建設的需要，到園區做兼職技術開發研究工作。三是進行產權體制改革，鼓勵高等院校，科研單位以技術成果入股，吸引科技成果主動進入園區企業進行開發。四是加大園區企業自主開發應用性技術的資金投入，園區內的企業用于應用性技術開發的經費比例不低于企業收入5％。五是加強多種形式的人才培養。即可利用現有的農業高等院校為農業科技園區代培生物技術、信息技術、設施農業、農業工程等方面的技術人才，也可通過多種途經培養農業科技園區急需的管理人才，還可通過農校、成人教育、綠色證書培訓等形成造就一批農民技術骨干。