建設項目投資失控的原因及戰略

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建設項目投資控制就是運用科學技術原理和經濟法律手段，在投資決策階段、設計階段、建設項目發包和建設實施階段，解決工程建設活動中造價的確定與控制、技術與經濟、經營與管理等實際問題，把建設項目投資盡量控制在批準的限額內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目投資管理目標的實現，合理使用人力、物力、財力，從而取得較好的投資效益。

當前，雖然國家對工程建設項目投資控制有較嚴格的程序和制度，但在實際執行時，不同程度地存在著初步設計概算超可行性研究估算、施工圖預算超初步設計概算、決算超預算等投資失控的現象。這其中雖然有屬于國家政策性調整、定額變化、材料設備漲價的諸多客觀因素，但也存在不可忽視的主觀因素。因此，分析投資失控原因，建立全方位的投資控制與管理勢在必行。

1．項目投資失控的原因分析

工程項目投資控制貫穿于項目建設的全過程，項目投資控制的關鍵在于項目建設前的投資決策階段和設計階段。投資額的多少是決策階段的主要課題，而投資控制則是建設實施階段的主要工作。在建設項目管理的全過程中進行投資的系統控制，首先要對造成投資失控的主要原因進行分析。筆者認為有以下幾個方面：

1項目決策問題。項目決策是投資控制的關鍵。項目各項技術經濟決策，對項目投資以及項目建成后的經濟效益有著決定性的影響。當前在項目決策中存在兩個明顯的失誤，即決策目標不夠明確和決策方法和程序不夠科學化。有些地方的決策人員只考慮政績，只考慮建成后可能帶來的社會和經濟效益，盲目追求建設規模的大而全，片面理解改革開放的政策，對建設項目應有的基本條件未認真加以研究，對確定項目、建設地點、規模、標準以及綜合規劃等問題未做深入探討，可行性研究和初步設計決策階段的研究報告成為空文，是眾多項目投資失控的主要原因之一。

2設計及施工準備工作不周密細致。在初步設計批準后，不能認真編制項目施工設計大綱，忽視落實施工圖設計與設備技術條件及現場準備等前期工作的重要性，對設計質量和進度缺少監督和審查，開工后手忙腳亂地做設計變更，材料設備選型、配套技術參數未及時確定，施工詳圖難以進行，開工后打打停停損失嚴重；未認真落實施工場地的拆遷、安置、廢料棄置地點、交通線路、各種建設審批手續、各公用部門的協調關系等工作，開工后再去補辦，常常要增加幾倍以上的經濟代價。

3招標投標制度貫徹不力。建設項目發包中突破概算的原因很多，當前主要存在的問題歸納起來有：①一些工程未進行招標或招標流于形式；②合同簽約開口不定因素太多；③合同工程量不清、違約責任不清；④獎懲由于力度不夠而失去作用；⑤甲方指定分包、指定采購等人為干擾因素過多等。

4施工階段的投資失控。主要有設計深度不夠，施工圖變更引起的工程費用增加，材料價格和數量變動差異，規劃設計方案的人為行政干涉導致變更和洽商，“形象工程”、“政績工程”的趕工費等工程外增加因素以及壟斷行業對本項目的影響等等。采購的設備材料變更造成閑置，雖然符合了新情況，但從費用上分析，節約少而投資增加多。

5工程決算審查不嚴。在施工管理過程中，普遍存在工程決算審查不嚴，工程撥款合同執行不嚴，尤其是超額預撥工程款造成投資失控、財務費用精打細算不夠和其他人為因素等。

6壟斷行業部門的影響。壟斷行業部門的影響使部分工程被肢解。造成甲方在工程管理方面出現真空，只能照單付款，無法控制投資。

7隱形投資。有些甲方管轄的工程內搞“三產”、“回扣”等所謂“創收”，造成隱形投資增加。

2.建設項目投資的系統控制策略

2．1建設項目投資控制的原則

1明確項目的調研原則。新上項目調研需把握如下原則：一是要符合國家產業政策、提高企業整體經濟效益。二是要符合國家環保政策要求，避免造成環境污染。三是要充分利用企業現有基礎設施，盡可能減少項目及基礎建設。四是要提升項目科技含量，使之增加產品，上檔次、上規模。五是要注重市場需求，原材料有來源，產品有市場，銷售穩定并能及時回款。

2做好項目的可行性研究。要在投資決策之前，對擬投資項目進行專項專業技術、市場、財務、經濟和社會等方面的調查研究、分析比較、效益測算，為項目投資決策提供可靠的、科學的依據，選擇最優方案，爭取獲得最佳的使用效果。避免投資的盲目性，達到提高經濟效益的目的。

3做到利益與責任相統一。沒有責任與利益的統一，項目主體是不可能真正承擔投資風險的。要賦予投資主體嚴格的經濟責任，明確“誰投資、誰負責”。同時，作為投資主體應是新形成資產的所有者和收益者，做到“誰投資，誰受益”，鼓勵項目負責人及企業所有員工向新項目投資入股，加大個人投資入股比例，使項目主體真正與個人的切身利益相連，承擔投資風險，以真正調動投資者、管理者及員工等的積極性和創造性。

2.2建設項目投資的系統控制措施

1以前饋控制為主，重點做好以批準設計技術標準為基礎的經濟優化設計，以控制總概算為基礎的計劃管理，以合同為基礎的結算審查管理，以財務管理為中心的全過程管理。長期以來，人們把控制理解為目標值與實際值的比較以及當實際值偏離目標值時，分析產生偏離的原因，并確定下一步對策，在建設過程中進行這樣的項目投資控制當然是有效的，但產生偏離的原因可能不會消失，立足于調查—分析—決策，只是被動的反饋控制。

2以建設標準為基礎進行設計的經濟優化。在工程設計階段取得技術與經濟的統一是控制和合理確定項目投資的首要環節。推行設計階段造價控制責任制，做好多方案的技術經濟比較，保證設計的技術經濟合理性。概算工作不僅要反映設計、計算項目投資，還要能動地影響設計、優化設計、努力降低造價。

3以前饋控制為主的建設計劃管理。按批準的建設內容和概算編排出能確保質量、總工期和投資控制的合理施工計劃大綱或方案，并進行多方案比較來尋找最經濟的建設計劃方案，包括各單項工程的開竣工時間、各項準備工作可能出現的解決方案、資金到位時間與最低財務費用的使用方案等。在項目實施階段，要堅持下達計劃任務制度，嚴格控制已批準建設規模及總概算以外的增加項目，及時審查督促各子項目的施工條件準備，以及技術文件的完整與確認。建立準確通暢的信息渠道，及時反饋、分析、預測、調整、解決工程計劃投資中出現的各種問題，不致出現“多”的“急活”而導致重復浪費和增加投資。

4發包階段的投資控制。包括建設項目總發包、建筑安裝工程的發包和設備材料采購的發包。根據施工大綱和建設內容確定招標形式、合同條件、結算辦法、材料供應結算辦法，并扎實地做好標底編制、工程量審定、施工隊伍資質考察等基礎工作，本著公正、公平、公開、競爭的原則進行招投標，并按中標價的低價中標原則擇優確定施工隊伍，簽訂有利于投資控制、經濟結算辦法明確、法律責任明確的有效合同，減少不確定因素和杜絕疏漏。

5技術與經濟結合是控制項目投資的有效手段。有效地控制項目投資，應從組織、技術與經濟、合同與信息管理等多方面采取綜合措施，使各方面工作均與降低經濟費用掛鉤。通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一關系，改變傳統的重技術輕經濟的觀念，力求在技術先進的條件下經濟合理，在經濟合理的基礎上技術先進，把控制項目投資的觀念滲透到每一個設計和技術措施中。樹立通過投資控制來取得企業經濟效益的觀念。

6重視建設中的財務管理，合理使用資金，努力降低財務費用。高速公路、機場等大型工程建設項目的特點之一是一次性投資大，建設周期長，資金來源中各種貸款比例大。財務費用一般占到項目總投資的10％以上，合理地使用貸款，盡量減少應付貸款利息和財務費用支出，爭取國家行業優惠政策，減輕項目還債負擔是必須研究的重要課題。影響貸款利息的兩個主要因素是時間和利率。針對項目具體情況可采取了以下措施：①盡量提前使用利息低的貸款，推遲使用利息高的貸款。②根據工程計劃，合理安排資金到位時間，減少資金沉淀。③對能獨立發揮作用的工程，竣工后及時辦理移交使用手續，減少在建期間利息支出。

7建立科學高效的建設管理制度和機構是投資控制的組織保證。多年來，大型建設工程項目基本上是由建設單位及其主管部門自己組織進行。項目確定以后，由建設單位臨時組成籌建班子。大中型項目則組成指揮部，從各有關單位抽調非專職的籌備人員，待他們交足“學費”，吃盡“苦頭”而熟悉工程項目的管理業務后，又隨著工程的竣工而轉入生產或使用單位。等另一工程項目上馬時，另一批籌建人員又要從頭學起。在建設投資過程中，投資估算、設計概算、施工預算、承包合同價、工程結算、竣工結算分別由建設單位及其主管部門、設計單位、施工企業、建設銀行、地方政府等多頭管理。各個環節互相脫節，缺乏自我約束和監督機制。因此，在項目建設管理方面，可以考慮培育并建立專業的工程承包公司、項目咨詢公司、監理公司，受業主委托從事專業化建設管理，有利于控制總投資和提高工作效率。

3．結束語

建設項目投資的系統控制是一個綜合的系統工程，由于是由多種因素綜合作用產生，因此，就應采取相應的組織和措施實施主動前饋控制；要由懂業務、職業素質高的人員進行建設管理。遵循市場經濟的規律，從決策、設計管理階段入手，抓招標、合同控制和財務管理為重點，把建設項目投資的規模控制在批準的限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現，以求在建設項目中，能合理地使用人力、物力和財力，按期保質保量地完成建設項目，并達到預期的項目建設目的，取得較好的投資效益和社會效益。