投資項(xiàng)目成本管理與控制

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一、當(dāng)前政府投資項(xiàng)目成本管理與控制存在的主要問題

1.項(xiàng)目管理水平較低

目前，地方政府投資建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主單位眾多且形式多種多樣，有城投、交通、建設(shè)、房管等部門及各類項(xiàng)目指揮部，各業(yè)主單位的項(xiàng)目管理水平參差不齊，其組成人員多數(shù)為臨時(shí)抽調(diào)的人員，缺乏相關(guān)的工程管理專業(yè)知識(shí)，如對(duì)合同條款和工程量計(jì)算規(guī)則不夠熟悉，對(duì)項(xiàng)目的重要控制環(huán)節(jié)不了解，或經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)，只顧工程質(zhì)量而不考慮工程成本，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目成本控制帶來一定的影響。

2.項(xiàng)目投資缺乏控制

多數(shù)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位為項(xiàng)目立項(xiàng)，有意低估工程造價(jià)；可行性研究與論證深度不夠，其內(nèi)容和數(shù)據(jù)不實(shí)，如大多側(cè)重于功能設(shè)計(jì)而忽視技術(shù)上的可行性，造成設(shè)計(jì)錯(cuò)漏項(xiàng)情況嚴(yán)重；對(duì)項(xiàng)目用地征遷環(huán)節(jié)的概算論證不夠到位，導(dǎo)致成本失控。施工單位為了得到工程，想方設(shè)法中標(biāo)，項(xiàng)目完成招投標(biāo)確定中標(biāo)價(jià)后進(jìn)入施工環(huán)節(jié)，由于各種原因引起設(shè)計(jì)變更，使得工程量增加，導(dǎo)致建設(shè)成本增加，項(xiàng)目投資失去有效控制。

3.合同管理不到位

施工合同中有關(guān)條款背離招標(biāo)文件和投標(biāo)承諾。個(gè)別項(xiàng)目在合同環(huán)節(jié)提高標(biāo)準(zhǔn)，如招標(biāo)時(shí)采用03定額計(jì)價(jià)，而簽訂合同時(shí)卻采用08定額計(jì)價(jià)；個(gè)別項(xiàng)目甚至把招標(biāo)文件和中標(biāo)價(jià)完全放棄，簽訂合同時(shí)以采用“據(jù)實(shí)結(jié)算”的方式，連中標(biāo)單位投標(biāo)時(shí)的競爭讓利和投標(biāo)承諾都棄而不管。工程管理人員或工程監(jiān)理缺位，造成工程款支付與工程進(jìn)度、合同約定不符，往往超前支付甚至超付，導(dǎo)致建設(shè)管理成本增加。

4.項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范

違反建設(shè)程序交叉施工。如建設(shè)單位為趕工期，要求拆遷與施工同時(shí)交叉進(jìn)行，而設(shè)計(jì)方案在實(shí)施中不斷變更，施工遇到政策處理不及時(shí)、頻繁變更設(shè)計(jì)而停工或窩工的情況頻繁發(fā)生，造成施工索賠較多，增加建設(shè)成本。簽證審核不規(guī)范。有的簽證要素不齊全，有的甚至沒有到現(xiàn)場簽證審核，為施工單位弄虛作假、以少報(bào)多提供了機(jī)會(huì)，增加項(xiàng)目投資；個(gè)別項(xiàng)目簽證嚴(yán)重滯后施工進(jìn)度，特別是隱蔽工程的簽證不及時(shí)，導(dǎo)致現(xiàn)場簽證不能準(zhǔn)確的反映工程當(dāng)期的數(shù)量、價(jià)格，為施工單位虛報(bào)工程量留出了空間。

5.資金使用效率亟待提高

政府投資項(xiàng)目中政府資金來源多依賴貸款或發(fā)行地方性政府債券，資金成本相對(duì)較高。然而，在政府面臨資金支出壓力大、債務(wù)負(fù)擔(dān)重的情形之下，工程項(xiàng)目中依然存在提前退還工程履約保證金、履約保函續(xù)保不及時(shí)、部分建設(shè)項(xiàng)目在移交安置前代墊的預(yù)存款及物業(yè)費(fèi)等費(fèi)用回收不及時(shí)、未按工程進(jìn)度提前支付工程款等現(xiàn)象。同時(shí)，亦存在某些工程項(xiàng)目有多渠道資金來源，資金沉淀，而某些項(xiàng)目資金緊張，無法支付工程進(jìn)度款造成工期延誤，導(dǎo)致建設(shè)成本增加。

二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目成本管理與控制的路徑探析

1.引用新模式，推進(jìn)規(guī)范化管理

傳統(tǒng)建設(shè)管理模式監(jiān)管機(jī)制不完善、投資效益低下，已不能適應(yīng)公益性政府投資項(xiàng)目建設(shè)的要求。政府自上而下地推行PPP模式，通過市場機(jī)制可以更加靈活運(yùn)作，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)更具社會(huì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立以民主集中制為指導(dǎo)，規(guī)范、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理與控制模式。明確各個(gè)部門、各個(gè)工作人員的職責(zé)和權(quán)限范圍，同時(shí)建立并完善目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門、各個(gè)工作人員的積極性和主動(dòng)性，使其有效地履行職責(zé)，共同實(shí)現(xiàn)成本效益的最大化。

2.建立項(xiàng)目分階段投資控制體系

政府投資項(xiàng)目從投資意向到完工交付可分為投資決策、設(shè)計(jì)、征遷、招投標(biāo)、合同、施工、竣工結(jié)（決）算等階段。項(xiàng)目成本的控制貫穿項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，在不同階段成本控制的重點(diǎn)和效果是不同的。建設(shè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)設(shè)置應(yīng)隨著建設(shè)階段不斷深入，由粗到細(xì)，各階段的投資目標(biāo)相互聯(lián)系，相互制約，估算、概算、預(yù)算、結(jié)算的后者不能超越前者，組成有機(jī)的投資控制目標(biāo)體系。一般而言，投資決策、設(shè)計(jì)、征遷、招投標(biāo)和合同階段對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本的影響占70%-90%，施工和竣工結(jié)（決）算階段占10%-30%，其中投資決策、征遷是投資控制的重點(diǎn)。如做深做細(xì)項(xiàng)目的可行性研究，在充分優(yōu)化評(píng)選的基礎(chǔ)上進(jìn)行論證、審查，才能有效遏制“三超”現(xiàn)象的源頭。

3.樹立合同權(quán)威性，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

隨著工程項(xiàng)目管理理論研究和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的積累，人們?cè)絹碓街匾晫?duì)合同管理。合同管理是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過程。合同管理工作必須堅(jiān)持系統(tǒng)性、全過程、動(dòng)態(tài)管理的原則。在政府投資項(xiàng)目中推行“招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制”，建立系統(tǒng)的合同管理制度和合同管理程序，通過制度形式將合同管理流程化、規(guī)范化，做到合同管理層次清楚、職責(zé)明確，從而使合同的簽訂和履行處于全面、有效地控制狀態(tài)。法治時(shí)代，必然實(shí)行“合同之治，契約之理”，通過有效、科學(xué)地進(jìn)行工程合同管理，避免引起不必要的法律糾紛，才使項(xiàng)目工程投資達(dá)到可控范圍。

4.嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序

嚴(yán)格按程序辦事。政策處理應(yīng)在施工之前進(jìn)行；施工過程中嚴(yán)格控制工程變更，必須變更工程應(yīng)按照多方案、比好價(jià)、細(xì)審查、后施工的程序執(zhí)行；變更應(yīng)履行審查程序，對(duì)建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、范圍和標(biāo)準(zhǔn)作出的變更為重大變更，應(yīng)由建設(shè)單位組織相關(guān)單位和專家，對(duì)變更的合理性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行充分論證后上報(bào)相關(guān)部門，經(jīng)審查通過后批準(zhǔn)實(shí)施。制定完善簽證制度。嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證，簽證應(yīng)做到與施工同步，所有的現(xiàn)場簽證必須經(jīng)施工單位、監(jiān)理、業(yè)主代表三方共同簽字方為有效，同時(shí)必須做到真實(shí)、準(zhǔn)確，防止施工單位通過隨意變更來增加投資成本。

5.加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率

資金是有成本和價(jià)值的。政府投資項(xiàng)目中不論政府資金還是PPP模式中利用民間資本都是需要考慮成本的。而項(xiàng)目成本管理始終離不開對(duì)資金的管理和資金成本的控制。政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，確保資金使用規(guī)范化、程序化、制度化，以對(duì)資金成本進(jìn)行有效控制，提高資金使用效率，如加強(qiáng)合同的執(zhí)行力，對(duì)提前支付工程款進(jìn)行追責(zé)；重視合同未履行完畢前的工程履約保證金管理和到期保函的續(xù)保工作；加強(qiáng)往來款項(xiàng)的管理，及時(shí)清理各類代墊款項(xiàng)及押金，避免長期掛賬。而對(duì)項(xiàng)目資金保障方面，政府各部門要從機(jī)制層面認(rèn)真研究項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、資金籌集渠道和資金結(jié)算管理等問題。需要財(cái)政解決的要調(diào)度到位，以保障項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，提高資金使用效率。

三、結(jié)束語

隨著國家“四個(gè)全面推進(jìn)”戰(zhàn)略的實(shí)施，轉(zhuǎn)變政府職能，改善投資環(huán)境，激勵(lì)市場活力，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)、主旋律。政府投資項(xiàng)目管理在新模式不斷推出及市場化的大背景下，項(xiàng)目成本管理與控制也必然以市場方式進(jìn)行，項(xiàng)目成本管理還將出現(xiàn)新情況、新問題，仍然需要不斷地深入探索。

作者:胡丹吉 單位:浙江省麗水市財(cái)務(wù)總監(jiān)管理中心