財務管理在鐵路建設投資的作用

導語：財務管理在鐵路建設投資的作用一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國鐵路的高速發展，鐵路已進入大規模建設的階段，而要滿足當前鐵路基本建設的投資基本需要，對鐵路建設投資中財務管理的要求也上升到一個新的臺階。只有將財務管理貫穿于鐵路建設投資的全過程，才能提高鐵路建設資金的使用效率，保證鐵路大規模建設的工程質量。本文就如何將財務管理貫穿于鐵路建設項目投資中，做了一些粗淺的探討。

關鍵詞：鐵路建設投資；財務管理；會計監管；效率

一、引言

在鐵路發展的高速態勢下，鐵路建設規模大、標準高、投資多，在《鐵路“十三五”發展規劃征求意見稿》中基本建設投資約3萬億元，建設新線3萬千米。“十三五”期間鐵路投資將繼續發揮在經濟筑底背景下作為支柱的核心作用。2018年是改革開放40周年，也是交通強國、鐵路先行的起步年。“復興號”飛馳、互聯網訂餐、動車組選座、智能驗票進站、中轉接續換乘、常旅客服務、大站智能導航等都是鐵路高速發展的具體體現。在保障鐵路運輸安全的基礎上，2018年全國鐵路固定資產投資安排7320億元，其中國家鐵路7020億元，投產新線4000千米，其中高鐵3500千米；如此大規模的固定資產投資，對整個鐵路企業都是一個全新的考驗。在這鐵路大規模高速發展的前提下，為優化鐵路運輸生產力資源配置，強化現場作業控制，確保運輸安全穩定，提高鐵路運輸整體效率效益，進一步推進維修體制改革、調整生產力布局，2018年12月8日成都鐵路局集團公司設立了成都電務綜合維修段，負責集團公司聯鎖管理，車載設備維護，器材檢修，系統設備、電子設備和通信核心設備等專業管理和維護工作。成都綜合維修段是整個鐵路電務系統第一個綜合性站段，該段所涉及的固定資產投資具有線長、項目分散、投資金額較大的特點，因此做好建設投資的財務管理很重要。本文就目前鐵路基本建設項目投資過程中財務管理存在的問題進行分析，同時對如何有效的監管建設資金，保證資金安全、完整，使鐵路固定資產投資盡快發揮效能提出一些思考。

二、財務管理在鐵路建設投資中的主要作用

鐵路建設項目具有周期長、任務重、投資規模大的特點，基本建設程序從一個建設項目的提出到建成投產，必須遵循一個循序漸進的步驟。每一個建設項目都要經歷這個程序，即從項目前期勘察、立項、審批，到項目實施及完工驗收交付使用的階段，財務管理要融入項目建設的每個階段中，包括對項目的前期調查、項目建設帶來的未來經濟效益，以及項目決策、項目概預算、項目實施、價款支付、概算清理、竣工決算、資產轉固等方面進行良好的監督檢查。在項目實施的前期，財務管理要參與到項目的經濟效益評估中，加強對工程項目建設的可行性研究。用財務管理的經濟評價工具，結合基本建設項目的相關數據，進行財務分析、評估和經濟評價，分析基建項目的效益是否有利整個路網建設的需要，找到最優的可行性方案。在項目實施過程中，財務管理要監督相關證據的合法性、完整性、真實性，信息傳遞的及時性和會計核算的規范性，準確核算工程建設成本，把握款項的支付和資金的安全。在竣工決算時，要根據項目具體實施的具體情況審核竣工決算編制的完整性、真實性，準確地反映建成資產的具體價值，利用審計驗收等有效的方式，為生產單位提供準確的資產核算數據。通過對項目實施時基礎工作的監控，控制工程建設成本，保證建設資金的安全、有效。工程達到預定可使用狀態時，財務管理應對工程是否按期轉固投入使用進行督促，確保建設項目盡快投產及時發揮應有的作用。

三、鐵路財務管理在建設投資中面臨的主要問題

1.在管理制度上，鐵路財務管理制度是鐵路集團公司根據鐵路行業和部門特點制定的，而隨著鐵路改革的不斷深入,鐵路基本建設目前已處于從計劃管理向市場管理的過渡階段，這就造成現行的制度和政策法規在某種程度上已不太適合鐵路建設的需要。而建設項目的內部控制制度和會計規范體系不健全，國家法律監督機制、項目激勵約束機制不完備，這些客觀存在的事實導致會計人員實際操作和所依據的標準差異較大。2.在人員素質上，鐵路多年來已形成了各個系統相對獨立、各個專業相對單一的局面，從事財務工作的人員只需了解個別專業的相關業務就足夠了。而隨著鐵路大規模建設及改革步伐的加快，很多站段在業務上都發生了巨大的變化。以工電改革為例，以前工務、電務、供電三個系統各自獨立，現在卻是三個專業融合在一起，實行工電供專業一體化管理，而這種模式將成為一種常規趨勢；再者，成都局集團公司原來單純以通信專用為主的成都通信段已不復存在，取而代之的是綜合性強大的成都電務綜合維修段。站段的綜合性日趨增強，財務人員需要了解的專業知識就更多，涉及投資建設的相關知識就更廣，對財務人員的要求也就更高。但實際現象是大多數單位的財務人員都是單一的財會專業人員，雖然具備一定的財經管理知識，但對站段各個系統的業務了解并不多，涉及工程建設方面的知識就更加欠缺了。他們日常只是單純地做做賬，很少在項目前期可行性研究階段、項目實施階段、項目完工驗收階段等環節進行實地調查，因此財務隊伍的結構和人員的素質已不能滿足當今鐵路高速建設的需要。3.在監管力度上，由于現行的管理體制使建設項目的財務管理地位較低，一些單位的領導只關心建設項目的工程進度，認為會計的職責只是撥付工程款、開工資、管理日常報銷，往往忽略了財務管理在建設項目的重要作用，對建設項目的財務、會計監督不重視。而主管工程的技術人員總是認為財務報銷相關手續太煩瑣，認為財務管理妨礙工程的施工進度，從而對財務管理產生抵觸情緒。為此很多財務人員只能聽從單位領導的指揮，無法真正行使自己的會計管理和監督的權力。

四、如何完善鐵路建設投資財務會計管理和監督工作

1.重視建設項目投資的法規和規章制度的學習宣傳，建立健全項目建設配套制度。鐵路總公司根據新形勢的要求，依據財政部、交通部出臺的《基本建設財務管理規定》和《交通基本建設資金監督管理辦法》等法律法規先后出臺了許多適合鐵路建設現狀的財經法規和規章制度。這些法規和規章的出臺，為鐵路建設項目的財務管理工作提供了準繩、指引了方向。財務人員首先要認真學習這些和鐵路建設相關的政策和法律法規，領悟這些法規和規章制度的精髓所在，在自身掌握和學習好的同時進行廣泛的宣傳，使管理建設項目的領導和參與項目管理每個環節的相關人員都能了解和熟悉這些財經紀律制度，都能以制度的規定和要求來約束自己，從而對財務人員的工作給予理解和支持，為財務會計的管理工作奠定堅實的基礎。2.提高財務人員的素質，培養高素質的專業建設財務隊伍。基本建設作為一項建設周期長、投資大的經濟活動，涉及方方面面的關系。作為管理基本建設的財務人員，不但要具備較高的專業業務技能和良好的道德品質，還應該具備參與建設項目管理的能力。這就要求基本建設項目的財務人員必須熟悉基本建設的程序，對建設項目有足夠的了解，深入到建設過程中去，如果有可能應參加到項目的前期調查、可行性研究、初步設計等具體步驟中去，對項目預算、決算的真實性進行分析，只有這樣才能更好地做好基本建設的財務會計工作，才能更好地做好會計核算工作，及時、準確、全面、完整地反映基本建設的實際情況。鑒于基本建設投資大、各方面關系復雜的特點，在建設過程中涉及的相關合同的數量、金額也會相當大，要正確履行經濟合同，作為財務會計人員應該掌握經濟合同法，堅持按照合同條款履約，對各類合同的合法性、有效性等進行監督審核，為做好基本建設財務會計工作奠定基礎。3.加強建設項目的工程預算管理、資金管理，提高投資效益。鐵路基本建設規模龐大，建設資金必須進行有效管理，以達到控制項目投資成本、提高資金使用效率的目的。建設單位應根據國家相關的法律法規以及《鐵路建設資金管理辦法》的規定，嚴格規范建設資金的使用行為，控制好資金的管理與使用，保證項目建設的質量和按期投產運營。（1）要建立建設投資的預算控制和監督制度。建設單位要嚴格按照國家有關主管部門和鐵路總公司的要求，制定工程項目投資的預算管理制度，嚴格預算審批和執行程序，監督資金的撥付與使用；調整預算必須有特定的程序，保證預算的剛性。（2）在建設投資項目的實施過程中要合理安排和使用建設資金。首先要根據健全的投資項目資金預算的內容科學合理地編制資金預算，保證實現預定的項目效益目標。其次要遵守國家財經方面的法律法規，遵守財經紀律，嚴禁挪用，杜絕貪污、浪費現象。要控制好建設項目的投資成本，杜絕不規范使用建設資金的行為發生。第三要按時列報、專款專用、按建設項目分別進行核算，及時編制和報送月報、年報。4.完善內部控制制度，加強會計監督。要達到建設投資規范管理、合理地控制建設項目投資成本的目的，建設單位必須根據單位的具體職能和實際情況不斷地完善和修訂內部控制制度，包括項目前期調查管理、合同管理、驗工計價管理、設計變更管理、工程價款結算管理等。建設單位的財務部門要根據生產力布局調整的具體情況修訂本單位相關的財務管理制度，并將各種制度落實到實處，加強會計管理、會計監督。日常工作中要認真審核各種原始憑證的真實性、準確性、完整性，及時、準確地編制各種會計憑證、會計賬簿、會計報表。5.加強溝通，建立和諧的建設環境。在建設項目的管理過程中，財務部門和工程技術部門是對立統一的關系，一個項目從前期可行性研究和勘察設計階段到建成后正式投入使用，和這兩個部門的共同努力是密不可分的。為此，財務管理部門和工程技術部門都要加強認識，相互溝通，信息共享，達到和諧統一的目的。工程技術部門要了解和熟悉財務政策法規，支持和了解財務工作；財務部門在整個項目實施過程中起到監督管理的作用。雙方相互理解、相互支持，共同構建和諧的建設環境。

參考文獻：

[1]鄭志華.鐵路基本建設財務會計管理需要解決的幾個問題[J].西部財會，2003（11）：36-37.

[2]趙吉雄.加強鐵路基建財務管理的若干思考[R].2007年度中國總會計師優秀論文選，2008.

作者:唐芳 單位:成都鐵路局電務綜合維修段