外商直接投資優(yōu)化產業(yè)結構研究論文

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摘要：隨著世界經濟的發(fā)展，各國之間經貿聯(lián)系日益緊密。我國近年來吸引了大量外商直接投資，外商投資在很大程度上帶動了我國經濟的發(fā)展。但是由于外商與我國的目標與價值取向等偏差，加劇了我國產業(yè)結構不合理的狀況，表現(xiàn)為第二產業(yè)投資量偏高而第一產業(yè),第三產業(yè)的投資量不足,產業(yè)內部結構有待優(yōu)化。本文針對利用外資的現(xiàn)狀和產業(yè)結構中存在的問題這兩個方面進行分析，最終指出結構調整是當前和今后相當長一段時期中國經濟發(fā)展中的主要任務。提出建議要加強利用外資與產業(yè)政策的協(xié)調，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進產業(yè)間的協(xié)調均衡發(fā)展為目標。

關鍵詞：外商直接投資；產業(yè)結構；產業(yè)結構優(yōu)化

一、外商投資及產業(yè)結構分布狀況

中國自改革開放以來，利用外商直接投資（FDI）的規(guī)模不斷擴大。截止到2005年底，全國累計批準設立外商投資企業(yè)超過55萬家，合同外資金額約1.2萬億美元，實際利用外商直接投資金額約6000億美元。我國已連續(xù)12年位居發(fā)展中國家吸收外商直接投資首位。大量的外商直接對華投資為我們提供了必要的資金，帶來了先進的技術和管理經驗，很大程度上促進了我國經濟的快速發(fā)展。總體來看，外商直接投資在我國經濟中已經占據(jù)了舉足輕重的地位。雖然外商直接對華投資金額呈逐年遞增趨勢，對我國經濟發(fā)展起到巨大的作用，但是隨之而來我國的產業(yè)結構出現(xiàn)了一些問題，而外商直接投資在產業(yè)間分布的不均衡加重了我國產業(yè)結構不合理的狀況。外商直接投資主要集中在第二產業(yè)，而且投資在各產業(yè)內部的分布也是失衡的，主要表現(xiàn)在投入在制造業(yè)的比重過大，上述情況使結構偏差變得突出起來，并對經濟增長產生了較大影響。

二、產業(yè)結構出現(xiàn)問題原因

我國外商直接投資的質量多以小型化、低技術和勞動密集型為主要特征。一般而言，具有先進技術和長期競爭力的投資項目，都必須具有較大的項目投資規(guī)模。世界跨國公司海外直接投資的項目平均規(guī)模約為600萬美元，而外商對華直接投資項目的平均規(guī)模與之相差甚遠。從20世紀70年代末到90年代中期，外商對華直接投資70%左右的項目均在100萬美元以下，而1000萬美元以上的大型項目僅占投資項目總數(shù)的4%－5%。在投資項目中資金密集與技術密集往往是緊密聯(lián)系的。外商投資項目規(guī)模偏低既不利于規(guī)模經濟形成，也制約了投資技術含量的提高，嚴重削弱了外商投資的技術轉移效應和技術溢出效應。其突出表現(xiàn)為，外商對華直接投資中勞動密集型項目居多，技術密集型項目較少。在我國第一產業(yè)和第三產業(yè)中，外商投資企業(yè)絕大部分屬于勞動密集型企業(yè)；而在第二產業(yè)中輕紡、加工工業(yè)又占很大的比重。從我國三次產業(yè)結構的現(xiàn)狀看，90年代以來第二產業(yè)尤其是工業(yè)的比重升幅過大，第三產業(yè)的實際比重不合理下降，使結構偏差變得突出起來，并對經濟增長產生了較大影響。我國的產業(yè)結構偏差的加深，與外商投資過多地向工業(yè)部門傾斜有一定關系。我國吸收利用外資直接投資的產業(yè)結構的基本特征主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(1)基礎設施發(fā)展不足的問題比較突出。

(2)外商投資在第二產業(yè)內部結構不合理，外商投資在制造加工業(yè)過多。投資于勞動密集型產業(yè)多，而資金密集型產業(yè)少；投資于一般技術多，甚至存在低層次的重復引進，而高新技術產業(yè)少。

(3)第三產業(yè)發(fā)展相對滯后。第三產業(yè)增加值占國民生產總值的比重，世界平均水平是50%左右，發(fā)達國家是60%—70%，發(fā)展中國家平均水平在40%以上，我國是第三產業(yè)比重過低的為數(shù)不多的國家之一。

外商直接投資在產業(yè)結構上分布不合理的狀況主要是由于外商與我國的目標與價值取向存在偏差。外資公司長期投資回報率高的產業(yè)，造成我國產業(yè)結構新的不合理變化。目前，跨國公司來華主要在制造業(yè)領域。由于絕大多數(shù)公司不向中國轉讓先進技術，所以所謂"世界工廠"只是"世界加工廠"。外資的進入并未直接地帶動我國自主研發(fā)能力。并且，外商投資企業(yè)往往嚴密控制其技術尤其是高新技術的擴散，我國以市場換技術的目的并沒有很好的實現(xiàn)。多年以來，我國主動讓出市場份額換來的往往是二流、三流的技術，如果我國在技術上特別是具有戰(zhàn)略意義產業(yè)的技術總是處于落后地位，我國將無法和國外競爭，也將危及到我國的產業(yè)安全乃至整個國家的經濟安全。最后，外國直接投資很多是將其母國已經淘汰的產品生產或污染嚴重的企業(yè)轉移到中國，給我國經濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了極大的危害。

三、優(yōu)化產業(yè)結構的重要性

調整產業(yè)結構發(fā)展高新技術是迎接經濟全球化挑戰(zhàn)、提高國際競爭力的需要。當前，以電子信息技術和生物技術為代表的高新技術及其產業(yè)化迅猛發(fā)展，經濟全球化的進程日益加快，國際競爭日益激烈。這已經使得包括我國在內的發(fā)展中國家的工業(yè)化內容發(fā)生了根本性的變化，我們必須在工業(yè)化的同時推進信息化，以信息化帶動工業(yè)化，用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)。在經濟全球化帶來的激烈國際競爭中，發(fā)達國家處于技術和知識供給的有利地位。他們不斷加大高新技術產業(yè)的研究與開發(fā)力度，以保持競爭優(yōu)勢。而發(fā)展中國家在國際分工中承擔勞動密集度高、資源和能源消耗高、污染高、附加值低的“三高一低”類型產品的生產。這是對我們十分不利的垂直分工。不加速發(fā)展有優(yōu)勢的高新技術產業(yè)，我們就無法擺脫在國際競爭中的這種不利地位，與發(fā)達國家的差距就會不斷擴大。

而且我國2000年的人均GDP已達到八百四十美元左右。從發(fā)達國家經濟發(fā)展的歷程來看，這樣的發(fā)展水平已開始進入工業(yè)化加速發(fā)展和產業(yè)結構大變動時期。當前我國經濟發(fā)展中存在的傳統(tǒng)產業(yè)生產能力大量過剩而高新技術產業(yè)的產品又需要大量進口的問題，必須靠加速產業(yè)結構調整和升級來解決。國際經驗表明，經濟增長的過程是產業(yè)結構不斷調整與升級的過程。一個國家對任何一種產業(yè)的需求都存在一定的極限。當一個產業(yè)的市場需求達到飽和以后，增長速度就會隨著需求下降而下降，直至零增長，甚至負增長。如果不通過發(fā)展新的技術開發(fā)新的產業(yè)，進行產業(yè)結構升級，當現(xiàn)有產業(yè)的需求都達到飽和以后，整個經濟就會出現(xiàn)停滯，直至萎縮。我國傳統(tǒng)產業(yè)生產能力巨大，但生產手段和產品質量還較為落后，目前我國的大部分傳統(tǒng)產業(yè)都基本達到了市場飽和的階段，增長速度普遍下降，經濟效益不高，因而只有加大用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的力度，加速傳統(tǒng)產業(yè)的升級換代，才能提高經濟效益，不斷滿足市場需求。

有關資料顯示：美國第三產業(yè)占GDP的比重高達75%，而我國第三產業(yè)占GDP的比重僅33%。制造業(yè)在美國這個世界最大的經濟體中，只占產值的14%，吸收11%的勞動力；而服務業(yè)的份額，占美國經濟產值的60%，吸收了美國三分之二的勞動力。比起制造業(yè)來，服務業(yè)屬于智能產業(yè)，對勞動力的素質要求高，利潤豐厚。而我國第三產業(yè)占GDP比重遠低于發(fā)達國家的水平。我們科技資源不足，科技進步不夠快，是我國經濟發(fā)展的最大的瓶頸、制約，也是結構調整必須加以克服的關鍵因素。發(fā)展高新技術，發(fā)展第三產業(yè)對我國經濟的持續(xù)快速發(fā)展起著決定性的作用。

四、利用外資調整產業(yè)結構的建議隨著經濟全球化趨勢增強，科技革命迅猛發(fā)展和我國加入世貿組織，評判投資是否成功的標準由單純的按數(shù)量轉變?yōu)槭欠裨鰪娢覈募夹g競爭力。我國是否能夠保持高速健康的發(fā)展，調整產業(yè)結構至關重要。而我國面臨的一個重要問題就是產業(yè)結構層次低、競爭力弱。面對激烈的國際競爭，必須提高產業(yè)競爭力。因此要積極調整現(xiàn)行的外資政策，加強外資政策與產業(yè)政策的協(xié)調，以促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)外資產業(yè)結構的優(yōu)化。在制造業(yè)中促進高科技新型制造業(yè)的外資投入，加速外資對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造；鼓勵外資向第一產業(yè)流動；加速外資向第三產業(yè)流動。主要有以下建議：

(1)引導外商直接投資投向基礎產業(yè)和基礎設施。我國農業(yè)，能源交通能基礎產業(yè)發(fā)展滯后，嚴重困擾著我國國民經濟的發(fā)展。因此，引導外資投向基礎產業(yè)和設施是產業(yè)結構調整的重點。為此，我們可以采取稅收減免，適當補貼的方式刺激外商投資。

(2)提高對FDI的要求。根據(jù)《指導外商投資方向暫行規(guī)定》，可分為鼓勵類，限制類，禁止類和允許類外商投資產業(yè)項目。對于技術含量高的項目，我們應該鼓勵外資進入，而對于技術含量低的對我國經濟沒有促進作用的項目，我們應該加以限制。一是外資政策和產業(yè)政策不再向一般制造業(yè)傾斜，如紡織、服裝等勞動密集型行業(yè)；彩電、空調、洗衣機、電冰箱、電視、手機、電話等家電和一般電信設備行業(yè)；二是鼓勵外商投資高新技術產業(yè)。對于我國現(xiàn)階段水平與世界差距較大的計算機、電子通信設備、航空航天、生物制藥等高科技的新型制造業(yè)應鼓勵外資進入。對這些行業(yè)可以實行幅度較大的稅收減免和優(yōu)惠，同時，政府可給予相應的科研補助，放寬外資政策的限制。三是鼓勵外資參與傳統(tǒng)產業(yè)的改造。對于汽車、機械制造等傳統(tǒng)產業(yè)應該以促進其核心技術轉移為目標，加快對技術的引進和改造。四是對于目前跨國公司向我國轉移較快的重化工業(yè)則應以注重產品的資源節(jié)約和環(huán)保為原則，對于生態(tài)資源環(huán)境形成負面影響的行業(yè)，如造紙和一些重化工產品行業(yè)應提高外資進入門檻，加大稅收征管，限制外資流入。

(3)調整外商直接投資在第三產業(yè)內部的結構。加速外資向第三產業(yè)流動，尤其是促使外資向知識型現(xiàn)代服務業(yè)流動將是現(xiàn)階段我國吸引外資的首要任務。一是加快對零售、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)的全面開放，鼓勵大型跨國零售集團的投資；鼓勵外資對國有商業(yè)企業(yè)的并購重組。二是加快對銀行、保險、證券等金融服務業(yè)的開放，鼓勵大型跨國金融財團采用合資和開設分支機構等形式的投資；鼓勵跨國公司參與國有商業(yè)銀行以及保險、證券業(yè)的改造。三是逐步加大對文化、教育、影視服務等行業(yè)的開放力度。

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