俄羅斯科技創(chuàng)新對我國的啟示

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摘要：文章分析了俄羅斯的科技發(fā)展趨勢，重點探討了基礎研究、生命科學、海洋開發(fā)、醫(yī)學、航空等主要科技創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀及具體的改革措施，并結(jié)合我國科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，提出了對我國的借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；科技創(chuàng)新；發(fā)展實踐

1概述

在2011年實施《俄羅斯到2020年創(chuàng)新發(fā)展國家戰(zhàn)略》的基礎上，俄羅斯開始實施《2012年至2020年國家科技發(fā)展計劃》。并且，在基礎研究領(lǐng)域制訂科學基金中期發(fā)展計劃，成立國家安全與發(fā)展遠景研究基金；在傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，制定、實施領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略，通過國家專項計劃加大投入、給予重點扶植。而在科研機構(gòu)方面，整合研發(fā)力量和成果，形成合力，為實現(xiàn)具體專項領(lǐng)域的“世界一流水平”積蓄力量；在科技園區(qū)方面，投入專項資金增加科技園區(qū)的數(shù)量，擴大規(guī)模。除了政府投入外，斯科爾克沃園區(qū)籌措到大量私營投資，這為實施總統(tǒng)委員會批準的優(yōu)先領(lǐng)域項目研發(fā)提供了保障。

2俄羅斯科技創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀

2011年，俄羅斯頒布了《俄羅斯到2020年社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，針對規(guī)劃的要求，2012年，俄政府致力于解決以下主要社會經(jīng)濟問題：一是通過國家專項計劃、興建科技園區(qū)、實施創(chuàng)新項目等措施促進研發(fā)的發(fā)展及科技成果的應用，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展模式，為經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長創(chuàng)造條件；二是提高各級政府的服務質(zhì)量，有針對性地解決社會問題，提高公民的社會保障和生活條件。為達到上述目標，俄羅斯政府采取了許多有利措施。例如，為促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，2012年，俄羅斯實施了多達56個中長期國家專項計劃，并加大財政投入，國家投入總額10615億盧布（約合353.8億美元），與2011年相比增長超過了15%，涉及經(jīng)濟、能源、教育、基礎設施、國防等領(lǐng)域。

3俄羅斯科技創(chuàng)新發(fā)展的具體實踐

近年來，俄羅斯為促進科技創(chuàng)新的發(fā)展進行了一系列的科技創(chuàng)新規(guī)劃與政策探索，主要包括科技創(chuàng)新的中遠期規(guī)劃、資金技術(shù)支持、人才激勵制度三個方面，為科技創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造提供了有力的政策保障，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。3.1科技創(chuàng)新的中遠期規(guī)劃。3.1.1實施“到2020年俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”。創(chuàng)新發(fā)展是俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展的遠景目標，也是國家政策支持的重點方向。從2011年起，俄羅斯政府開始實施“到2020年俄羅斯創(chuàng)新發(fā)展國家戰(zhàn)略”，其目的是使俄羅斯在2020年走上經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新之路。該戰(zhàn)略分為兩個階段：第一階段（2011～2013年）：提升全社會對創(chuàng)新重要性的認識，提高經(jīng)濟部門對科技創(chuàng)新產(chǎn)品的需求。第二階段（2014～2020年）：將進行行業(yè)部門的大規(guī)?，F(xiàn)代化改造，大幅提高高新技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品在GDP的比重。3.1.2實施《2012年至2020年國家科技發(fā)展計劃》。從2012年起，俄羅斯開始實施《2012年至2020年國家科技發(fā)展計劃》。按照該計劃，到2020年俄羅斯政府將投入26155億盧布（約合872億美元）用于：提升本國研發(fā)部門的作用和地位，為國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件；改善科技工作者的生活條件和待遇，提高科技工作對青年的職業(yè)吸引力；在本國傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域和技術(shù)優(yōu)先發(fā)展方向形成超前的科技研發(fā)基礎；在形成技術(shù)突破的科技領(lǐng)域建立“優(yōu)勢中心”網(wǎng)絡；加快本國科技與全球創(chuàng)新的融合，確立俄羅斯世界科技強國的地位。3.1.3實施《到2020年生物技術(shù)發(fā)展綜合計劃》。2011年，時任總理普京簽署通過了《俄羅斯聯(lián)邦至2020年生物技術(shù)發(fā)展綜合計劃》。該文件包括：制訂計劃必要性、計劃的目的和任務、支持生物技術(shù)發(fā)展的主要手段、發(fā)展生物技術(shù)的重點、計劃實施管理等五大部分及附件。3.1.4制定本國材料科學發(fā)展新戰(zhàn)略。俄羅斯全俄航空材料研究所會同本行業(yè)相關(guān)研發(fā)機構(gòu)對全球材料學領(lǐng)域的現(xiàn)狀和未來發(fā)展進行了評估，結(jié)合新型材料主要應用企業(yè)（包括俄羅斯航天集團、聯(lián)合航空集團、航空發(fā)動機集團，以及戰(zhàn)術(shù)導彈生產(chǎn)集團）所制定的發(fā)展戰(zhàn)略，制定了到2030年俄羅斯材料科學發(fā)展戰(zhàn)略。3.2實施資金技術(shù)支持。3.2.1制訂科學基金中期發(fā)展計劃。俄羅斯科學基金包括，基礎研究基金、人文科學基金和促進科技型中小企業(yè)發(fā)展基金。由于成立之初就建立了良好、高效的運行機制，三大基金對基礎研究和創(chuàng)新活動的支持效果得到了社會各界，特別是科技界的認可。3.2.2成立國家安全與發(fā)展遠景研究基金。2012年初，俄政府設立了國家安全與發(fā)展遠景研究基金（以下簡稱“基金”）。該基金的建立是支持和發(fā)展俄羅斯國防工業(yè)現(xiàn)代化計劃的必要組成部分。其主要目的是保障和支持國防科研領(lǐng)域的基礎和探索性研究項目。由于先進武器的研制離不開基礎科學研究的支撐，該基金還將發(fā)揮類似俄羅斯基礎研究基金的功能，為俄羅斯的基礎研究提供更多的經(jīng)費保障。3.2.3建立科技人才激勵機制，鼓勵青年科學家脫穎而出。近年來，俄羅斯政府采取了諸多措施鼓勵青年科學家投身科技，并且出臺的科技政策和計劃多向青年科學家傾斜。例如，從2011年起對青年副博士或博士實施的科研項目給予經(jīng)費支持，而在“2009年至2013年俄羅斯科教師資創(chuàng)新國家專項計劃”框架下青年科學家參與的研發(fā)項目總數(shù)超過了6000個。在科技人才獎勵政策方面，2008年俄羅斯專門設立了科學創(chuàng)新總統(tǒng)獎；從2012年起設立總統(tǒng)獎學金。

4俄羅斯科技創(chuàng)發(fā)展對我國科技創(chuàng)新發(fā)展的啟示

4.1合理制訂長遠科技規(guī)劃，多領(lǐng)域全面均衡發(fā)展。中長期科技規(guī)劃對國家科技長遠發(fā)展具有重要戰(zhàn)略導向意義。在《俄羅斯到2020年社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》的指導下，俄羅斯科技發(fā)展注重科技研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長創(chuàng)造了條件，同時提高了政府在科技發(fā)展上的服務質(zhì)量，具有針對性地解決了眾多社會問題，提高了公民的社會保障和生活條件。4.2提高科技投入比例，保障科技發(fā)展。科研經(jīng)費的投入是科技發(fā)展的物質(zhì)基礎和根本保證，也是反映科技發(fā)展動態(tài)和科技水平的一個重要指標?？蒲薪?jīng)費投入比例反映了一國或地區(qū)科技投入的強度大小，對于國家或區(qū)域科技創(chuàng)發(fā)展具有重要的作用。俄羅斯科技的不斷進步得益于科研經(jīng)費的大力投入，高比例的科研經(jīng)費投入為其科技發(fā)展提供了充足的物質(zhì)保障。4.3增強基礎研究擴展延伸，促進科技成果轉(zhuǎn)化。依照科技研究劃分理論，按研究內(nèi)容可將科技研究可分為基礎研究、應用研究和開發(fā)研究?；A研究處于科技研究的初始階段，對于未來科技成果的應用轉(zhuǎn)化起著重要的作用。目前科技研究由于受到多種因素的影響，科技研究往往處于基礎研究階段，如何實現(xiàn)科技研究的基礎研究成果向應用研究以及成果轉(zhuǎn)化一直是困擾科技發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。俄羅斯在基礎研究基金和人文科學基金的評價體系中，引入了“成果達到或超過世界先進水平的項目份額”這一重要指標，并且在基礎科學基金中增設“結(jié)題課題中可建議開展應用研究的項目份額”指標，對于基礎研究的擴展延伸促進了科技成果向應用研究轉(zhuǎn)變，有利于實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。4.4引入市場機制，增加科技創(chuàng)新主體。俄羅斯在科技規(guī)劃的制訂與科技發(fā)展的實施中引入市場機制，引入企業(yè)參與，改變傳統(tǒng)的政府一家獨大的局面，增加科技創(chuàng)新的主體，增強科技發(fā)展的活力，促進科技事業(yè)的發(fā)展。政府應當通過政策來培育多元的技術(shù)創(chuàng)新主體，使不同的技術(shù)創(chuàng)新主體在技術(shù)創(chuàng)新中承擔不同的功能和角色。鼓勵公私部門合作，促進科技的全面發(fā)展。積極扶植以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新活動。4.5注重科技人才培養(yǎng)，增強自主創(chuàng)新能力?？萍嫉倪M步，源于高科技人才的技術(shù)創(chuàng)造。科技創(chuàng)新人才是科技發(fā)展的智力基礎，如何培養(yǎng)科技人才，激勵科技人才，挖掘科技人才科技創(chuàng)新的潛力，是目前科技發(fā)展的關(guān)注熱點。俄羅斯科技發(fā)展的進步離不開科技人才的培養(yǎng)，豐富的科技人力資源助力科技發(fā)展。俄羅斯重視教育發(fā)展，培養(yǎng)科技人才，教育領(lǐng)域成為國家政策重點支持的優(yōu)先領(lǐng)域，尤其重視中等和高等教育投入，增加中高級技術(shù)人員以及高技能技術(shù)工人培訓資金，按照市場導向為創(chuàng)新經(jīng)濟培養(yǎng)人才。同時，設置一系列的科技獎勵措施激勵科技人才創(chuàng)新，尤其注重對青年科技人才的激勵，促進科技人才結(jié)構(gòu)上的銜接。

作者:亓琳 賈永飛 崔英英 單位:山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所

參考文獻

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