效益評(píng)估下的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)論文

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1農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益的評(píng)估模式

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益是指農(nóng)業(yè)(包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè))所有經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)用現(xiàn)有氣象服務(wù)產(chǎn)品(或服務(wù))獲得的效用總和。農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估的目的，在于科學(xué)衡量氣象服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率［14］。但從實(shí)際情況來看，在評(píng)估中考察每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的氣象效用是非常復(fù)雜的。為了便于操作，目前對(duì)各行業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估，普遍采用的評(píng)估方法，主要包括層次分析法［15－16］、德爾菲法(專家調(diào)查法)［17－18］、市場(chǎng)價(jià)格法、“影子”工程法、旅行費(fèi)用法［19－22］、成果參照法［23］、損失矩陣法［24］和貝葉斯決策理論模型［25］。劑量—反應(yīng)分析是建立在充分的信息和明確的因果關(guān)系基礎(chǔ)上，把氣象服務(wù)的效益看作是一個(gè)生產(chǎn)擾動(dòng)要素，進(jìn)而影響產(chǎn)品的產(chǎn)量、成本和利潤(rùn)。所以，采用劑量—反應(yīng)分析的方法進(jìn)行典型單位的氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率評(píng)估是比較客觀的。德爾斐法是通過對(duì)有關(guān)專家進(jìn)行調(diào)查的方式確定整個(gè)行業(yè)的氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率。無論是2006—2008年中國(guó)氣象局在全國(guó)范圍內(nèi)開展的行業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估研究［26－27］，還是各省(區(qū)、市)開展的行業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估研究［28－32］，均采用這種方法進(jìn)行評(píng)估。

1.1典型單位氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率的測(cè)定

在確定典型單位時(shí)，主要依據(jù)產(chǎn)品和產(chǎn)值的主導(dǎo)性、組織和運(yùn)營(yíng)方式的普遍性、單位規(guī)模和穩(wěn)定度的代表性為原則進(jìn)行選取。對(duì)于農(nóng)業(yè)而言，選擇某行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)該行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的一個(gè)具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為典型調(diào)查評(píng)估單位。當(dāng)?shù)湫蛦挝淮_定后，采取座談會(huì)的方式對(duì)該單位的領(lǐng)導(dǎo)人、管理部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線專家及財(cái)務(wù)核算人員等相關(guān)人員進(jìn)行深入調(diào)查訪談。調(diào)查訪談的內(nèi)容主要包括:產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)和流程;氣象條件影響的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)及所發(fā)揮的作用;最近5a因氣象環(huán)境(條件)變化造成的產(chǎn)值波動(dòng)及最大波動(dòng)占5a平均產(chǎn)值(剔除生產(chǎn)力發(fā)展因素)的比值;對(duì)氣象服務(wù)的滿意度和需求情況等。在對(duì)典型單位進(jìn)行初步調(diào)查了解后，對(duì)氣象服務(wù)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不同環(huán)節(jié)上發(fā)揮的作用做進(jìn)一步的調(diào)查、測(cè)算和分析。

1.2農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率的專家評(píng)估

在獲得了典型單位的氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率后，將已測(cè)定典型單位的氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)出5個(gè)檔次，作為專家調(diào)查的備選答案。采用權(quán)變分析法，聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率的評(píng)估。聘請(qǐng)?jiān)撔袠I(yè)中的管理專家(處級(jí)以上行政管理專家)和技術(shù)專家(具有高級(jí)職稱的業(yè)務(wù)技術(shù)專家)，由15位專家組成農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估的專家組。專家組的專家根據(jù)已經(jīng)測(cè)定的典型單位氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率，并結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)，得出農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率的檔次，并對(duì)氣象服務(wù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)的敏感、需求、滿意程度做出評(píng)估。

2農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估實(shí)例

以河南省為例，依照上述評(píng)估模式，對(duì)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益進(jìn)行實(shí)證分析。在評(píng)估過程中，將農(nóng)業(yè)劃分為種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)共5個(gè)子行業(yè)。在各子行業(yè)中依據(jù)產(chǎn)品和產(chǎn)值的主導(dǎo)性、組織和運(yùn)營(yíng)方式的普遍性、單位規(guī)模和穩(wěn)定度的代表性的原則，選取典型單位。在典型單位確定后，采用劑量—反應(yīng)分析測(cè)定典型單位的氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率。資料來自2007年河南省農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估調(diào)查。根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)大省的特點(diǎn)，在焦作、三門峽、商丘和信陽4市按要求分別選取相應(yīng)的典型單位和評(píng)估專家，對(duì)氣象服務(wù)效益進(jìn)行評(píng)估分析。首先，在有關(guān)子行業(yè)的省級(jí)主管管理部門進(jìn)行調(diào)研，確認(rèn)選定的典型單位，并邀請(qǐng)省級(jí)主管部門專家或領(lǐng)導(dǎo)參與確定典型單位的專家，最終確定典型單位中10名以上專家參與調(diào)查、測(cè)評(píng)、研討和實(shí)地調(diào)查與評(píng)估工作。專家大致包括領(lǐng)導(dǎo)型專家、技術(shù)型專家、管理型專家、財(cái)務(wù)型專家和基層一線專家等，結(jié)合河南省氣象臺(tái)和當(dāng)?shù)貧庀缶值挠嘘P(guān)專家，共15人左右參加農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估專家座談會(huì)，并進(jìn)行座談?dòng)懻摗?/p>

2.1確定農(nóng)業(yè)各子行業(yè)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)

經(jīng)過各典型單位專家的充分磋商，種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)5個(gè)子行業(yè)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)。種植業(yè)以北方冬小麥為主，確定主要生產(chǎn)環(huán)節(jié);林業(yè)分為木材林和林果類，確定主要生產(chǎn)環(huán)節(jié);牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中考慮大牲畜和禽蛋類;漁業(yè)以淡水魚為主考慮生產(chǎn)環(huán)節(jié);農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)考慮種子經(jīng)營(yíng)類的服務(wù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)在田間推廣兩個(gè)方面。

2.2測(cè)定農(nóng)業(yè)典型單位的氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率

從各典型單位獲得的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總后，根據(jù)式(1)計(jì)算河南省農(nóng)業(yè)各子行業(yè)典型單位的氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率。以種植業(yè)為例，專家以小麥為代表先確定傳統(tǒng)糧食類主要農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)為播種期、苗期、拔節(jié)期、灌漿期、收儲(chǔ)期、銷售和加工共6個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。針對(duì)已確定的各主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，討論確定各環(huán)節(jié)相應(yīng)的氣象服務(wù)內(nèi)容，并計(jì)算相應(yīng)的氣象服務(wù)增加產(chǎn)值或節(jié)省的成本，最后定出扣除化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)成本后每畝地的收入，通過實(shí)地測(cè)定和專家調(diào)查得到的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總后，根據(jù)式(1)可以得到氣象服務(wù)在種植業(yè)行業(yè)中糧食類作物(以小麥為代表)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的效益貢獻(xiàn)率為7.30%。農(nóng)業(yè)的5個(gè)子行業(yè)中氣象服務(wù)的效益貢獻(xiàn)率最大是種植業(yè)，為7.30%，然后依次是漁業(yè)為4.50%、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)為4.47%、林業(yè)為3.92%，牧業(yè)的氣象服務(wù)的效益貢獻(xiàn)率最小，為3.08%。

2.3專家修訂農(nóng)業(yè)子行業(yè)的氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率

根據(jù)計(jì)算的子行業(yè)典型單位的氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率，將各子行業(yè)典型單位的氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率乘以2后，等分成10檔，重新調(diào)整各子行業(yè)的氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率的數(shù)值。請(qǐng)各子行業(yè)專家進(jìn)行判定，將專家意見進(jìn)行匯總，依據(jù)式(2)計(jì)算各子行業(yè)的貢獻(xiàn)率(表2)。經(jīng)過專家的修訂，種植業(yè)的氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率為6.90%，然后依次是牧業(yè)為4.20%、林業(yè)為3.93%、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)為3.36%和漁業(yè)為2.90%。

2.42007—2010年河南省農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益值

河南省統(tǒng)計(jì)年鑒中2007—2010年農(nóng)業(yè)各子行業(yè)的增加值情況，如表3所示。修訂后的氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率具有一定的穩(wěn)定性，在短時(shí)間內(nèi)變動(dòng)的數(shù)值較小，可將其值應(yīng)用在一段時(shí)間的氣象服務(wù)效益值評(píng)估中。因此，本文認(rèn)為2007—2010年河南省農(nóng)業(yè)各子行業(yè)的氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率基本保持穩(wěn)定，并將相關(guān)數(shù)據(jù)帶入式(3)中，計(jì)算河南省2007—2010年各子行業(yè)的氣象服務(wù)效益值，得到整個(gè)農(nóng)業(yè)的氣象服務(wù)效益值。2007年以來，河南省農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益隨農(nóng)業(yè)增加值的增長(zhǎng)而不斷提高，從2007年128.27億元攀升至2010年191.65億元，年平均增速達(dá)14.32%。河南省農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平均貢獻(xiàn)率保持在5.69%—5.88%，這一比率高于全國(guó)4.06%—5.02%的水平［12］，說明農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)對(duì)河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重要作用。目前，河南省農(nóng)業(yè)各子行業(yè)使用的氣象服務(wù)仍以各種公益類的天氣預(yù)報(bào)為主，獲得的渠道主要是電視、廣播及手機(jī)短信服務(wù)。雖然大多數(shù)典型單位訂制了手機(jī)短信服務(wù)，但僅在林業(yè)和漁業(yè)中有兩個(gè)典型單位訂制了專業(yè)的氣象服務(wù)，整個(gè)行業(yè)使用的主要還是公益氣象服務(wù)，這與調(diào)查中得到的行業(yè)對(duì)氣象服務(wù)的需求很不相稱。同時(shí)，氣象服務(wù)的針對(duì)性、建設(shè)性和指導(dǎo)性不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)各子行業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)，風(fēng)、溫度等氣象要素的預(yù)報(bào)，還存在一定的準(zhǔn)確性問題。因此，應(yīng)根據(jù)氣象服務(wù)需求，不斷增加時(shí)效長(zhǎng)和針對(duì)性強(qiáng)的專業(yè)氣象服務(wù)。

3結(jié)論與討論

(1)采取劑量—反應(yīng)分析和德爾菲法相結(jié)合的方法對(duì)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益進(jìn)行分析有較強(qiáng)的操作性，是科學(xué)、客觀的。應(yīng)用這一方法，按照“選定典型單位—測(cè)定典型單位氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率—確定農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率—得到農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益”的基本流程進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估，能夠得出客觀實(shí)際的氣象服務(wù)效益評(píng)估結(jié)論。(2)以河南省為例進(jìn)行實(shí)證分析表明，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益主要由農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率共同決定。經(jīng)過測(cè)算，河南省種植業(yè)的氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率為6.90%，而后依次是牧業(yè)為4.20%、林業(yè)為3.93%、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)為3.36%和漁業(yè)為2.90%。2007年以來，河南省農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益隨農(nóng)業(yè)增加值的增長(zhǎng)而不斷提高，從2007年128.27億元攀升至2010年191.65億元，年平均增速達(dá)14.32%。河南省農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)平均貢獻(xiàn)率保持在5.69%—5.88%，這一比率高于全國(guó)的4.06%—5.02%的水平［12］。說明了農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)對(duì)河南省的重要作用。(3)雖然本文采取了較客觀的典型單位氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率測(cè)算，但由于最終的行業(yè)貢獻(xiàn)率仍采用德爾菲法進(jìn)行評(píng)估，所以評(píng)估結(jié)果仍與實(shí)際值存在差距。因此，不斷縮小這一差距，使評(píng)估結(jié)果更接近現(xiàn)實(shí)，成為未來研究的重點(diǎn)。

作者：張鈦仁1，2匡曉燕3潘雙迪4方立清3工作單位：1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)2.中國(guó)氣象局政策法規(guī)司3.河南省氣象臺(tái)4.北京市房山區(qū)統(tǒng)計(jì)局