電信產(chǎn)業(yè)民營化探討論文

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一、電信產(chǎn)業(yè)的行政性壟斷與低效率

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,自然壟斷產(chǎn)業(yè)存在著資源稀缺性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、范圍經(jīng)濟(jì)性及成本的弱增性,因而某種產(chǎn)品由一家企業(yè)生產(chǎn)比多家企業(yè)共同生產(chǎn)有效率。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論還認(rèn)為,私人壟斷企業(yè)會(huì)通過制定壟斷高價(jià)侵害消費(fèi)者的利益造成市場(chǎng)失靈,這就要求自然壟斷產(chǎn)業(yè)由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營。基于上述理論指導(dǎo),而且考慮到財(cái)政收入、就業(yè)狀況及國家安全等因素,具有自然壟斷特性的我國電信產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)90年代以前一直由郵電部獨(dú)家壟斷經(jīng)營。郵電部既是國家電信政策的制訂與監(jiān)督者,又是具體業(yè)務(wù)的經(jīng)營者。具體表現(xiàn)為:在投資建設(shè)上,主要依靠國家投資,通過行政法規(guī)力量排斥了外資與民營資本的介入;經(jīng)營機(jī)制上,沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思路,運(yùn)用行政權(quán)力決定企業(yè)的人事、分配等諸環(huán)節(jié);價(jià)格形成上,不考慮業(yè)務(wù)特性,而由政府按成本加成定價(jià)法統(tǒng)一定價(jià);企業(yè)目標(biāo)上,不是以利潤最大化為主要目標(biāo),而更多地考慮行政性目標(biāo);等等。這就決定了這種壟斷是一種以政企合一為特征的行政性壟斷,有別于基于技術(shù)原因或特定的經(jīng)濟(jì)原因而形成的自然壟斷。因此我國的電信產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)上是具有自然壟斷特性的行政性壟斷,這種具有超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制性和排斥競(jìng)爭(zhēng)的封閉性等特點(diǎn)的行政性壟斷不僅導(dǎo)致了生產(chǎn)的低效率,而且還引發(fā)了分配的低效率,使得電信產(chǎn)業(yè)的民營化改革迫在眉睫。

二、民營化改革改善電信產(chǎn)業(yè)效率的內(nèi)在機(jī)理分析

由于行政性壟斷的存在,造成了社會(huì)效率的損失及我國電信產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的低劣,而且隨著我國加入WTO,外資將逐步介入,開放的國際市場(chǎng)是不允許行政性壟斷繼續(xù)存在的,因而必須通過民營化改革破除電信產(chǎn)業(yè)的行政性壟斷,以達(dá)到消除電信產(chǎn)業(yè)低效率的目的。

通過民營化改革,引入外資與民間資本,從而實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化、公司治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,使得以往管理國有電信企業(yè)的舊體制不再適用于對(duì)各種經(jīng)營主體的管理,因而必須進(jìn)行管制體制改革,將政企合一的政府管制體制改革成為政企分離的政府管制體制,使政府從以往直接干涉電信企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)過渡到通過完善的法規(guī)間接控制企業(yè)市場(chǎng)行為上來,即通過倒逼的方法,迫使政府進(jìn)行管制體制改革[3],實(shí)現(xiàn)電信產(chǎn)業(yè)內(nèi)以政企分離為特征的新型政府管制體制的建立,達(dá)到破除行政性壟斷的結(jié)果。行政性壟斷的破除有利于形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局,使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將會(huì)促使企業(yè)自覺進(jìn)行技術(shù)和管理的創(chuàng)新,努力降低成本,提高生產(chǎn)效率;而且,競(jìng)爭(zhēng)這只“看不見的手”在不完全的信息世界中發(fā)揮一種信息發(fā)現(xiàn)機(jī)制,打破信息的壟斷,使企業(yè)按照邊際成本或平均成本定價(jià),實(shí)現(xiàn)分配效率。最終實(shí)現(xiàn)消除我國電信產(chǎn)業(yè)低效率,提高國際競(jìng)爭(zhēng)力的目的。即通過民營化改革,形成多種所有制并存的企業(yè)經(jīng)營主體,進(jìn)而引發(fā)政府管制體制改革以破除行政性壟斷,從而形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局,達(dá)到消除電信產(chǎn)業(yè)低效率的目的。

三、電信產(chǎn)業(yè)民營化改革的實(shí)現(xiàn)途徑

借鑒國外電信產(chǎn)業(yè)民營化改革的成功經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合本國電信產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征,筆者認(rèn)為,電信產(chǎn)業(yè)民營化改革的有效實(shí)現(xiàn)途徑應(yīng)包括上市融資、成立合資企業(yè)、國有民營、轉(zhuǎn)讓部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國有資產(chǎn)及鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入等。

(一)民營化改革的實(shí)現(xiàn)途徑比較

不同的民營化實(shí)現(xiàn)途徑具有不同的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),如表1所示:

由于優(yōu)劣勢(shì)上的差異,因而,不同的民營化實(shí)現(xiàn)途徑,在電信產(chǎn)業(yè)的民營化改革過程中的重要性是不同的。上市融資是電信企業(yè)做大做強(qiáng)的必然選擇,發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)要求鼓勵(lì)更多的民營企業(yè)及早地進(jìn)入電信產(chǎn)業(yè),對(duì)外資進(jìn)入的限制使得合資成為外資進(jìn)入的主要形式,而國有民營只能是一種過渡性形式,轉(zhuǎn)讓部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國有資產(chǎn)只能作為一種輔助性形式。

(二)多種民營化途徑的組合運(yùn)用

盡管各種民營化途徑的重要程度不同,但我們也不可能指望選擇一種途徑,而應(yīng)該通過將多種途徑加以組合運(yùn)用,來實(shí)現(xiàn)民營化改革的各種目標(biāo)。原因在于:(1)正如前面分析的,不同的實(shí)現(xiàn)途徑具有不同的優(yōu)缺點(diǎn),只有通過組合運(yùn)用,才能實(shí)現(xiàn)各種途徑的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如讓外商和員工同時(shí)持股,可同時(shí)享有提高員工工作積極性與引入國外先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)的雙重好處。(2)不同業(yè)務(wù)存在技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的差異,單一的民營化實(shí)現(xiàn)途徑難以確保各領(lǐng)域的民營化改革成功,如采用鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入的方式,雖然小型民營企業(yè)經(jīng)營機(jī)制靈活,有利于增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域的繁榮,但由于其投資能力相對(duì)不足,難以在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域發(fā)揮有效作用。(3)只有組合運(yùn)用各種民營化實(shí)現(xiàn)途徑,才能使公眾、民營企業(yè)、外商等各種產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)入電信產(chǎn)業(yè),真正實(shí)現(xiàn)電信產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化,進(jìn)而促進(jìn)政府管制體制改革的實(shí)現(xiàn)。

筆者認(rèn)為,多種民營化實(shí)現(xiàn)途徑的組合運(yùn)用可以從兩個(gè)角度加以分析:從靜態(tài)的角度來看,對(duì)于電信產(chǎn)業(yè)的各個(gè)層次,均可以采用各種途徑的組合運(yùn)用以實(shí)現(xiàn)民營化改革。對(duì)于整個(gè)電信產(chǎn)業(yè)而言,我們可以針對(duì)不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域采用不同的實(shí)現(xiàn)途徑,如基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)通過上市融資方式實(shí)現(xiàn)其民營化,而增值業(yè)務(wù)可以通過鼓勵(lì)新的民營企業(yè)進(jìn)入的方式實(shí)現(xiàn)其民營化目標(biāo);對(duì)于同一電信業(yè)務(wù),也可以采用多種實(shí)現(xiàn)途徑,如增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域,可以通過同時(shí)采用鼓勵(lì)新的民營企業(yè)進(jìn)入、成立合資企業(yè)、將部分國有企業(yè)承包或出售給民營企業(yè)經(jīng)營等途徑來實(shí)現(xiàn)民營化改革目標(biāo)。從動(dòng)態(tài)的角度來看,實(shí)現(xiàn)途徑可以隨著時(shí)間的推移而發(fā)生變化,如對(duì)于基礎(chǔ)電信領(lǐng)域,開始可以通過使原國有壟斷電信企業(yè)上市融資實(shí)現(xiàn)其民營化改革,但隨著技術(shù)、需求等因素的發(fā)展變化使得多網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為可能及民營企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng),可以適當(dāng)鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域參與競(jìng)爭(zhēng)。

(三)按電信業(yè)務(wù)特性實(shí)行民營化改革

要確保我國電信產(chǎn)業(yè)民營化改革的順利進(jìn)行,促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)的健康成長,需借鑒國際通行做法,對(duì)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行分類,進(jìn)而改變以往大一統(tǒng)的管理方式。對(duì)《電信條例》附錄進(jìn)行第二次調(diào)整后的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》對(duì)全部業(yè)務(wù)進(jìn)行了重新歸類,分為第一類、第二類基礎(chǔ)電信和第一類、第二類增值業(yè)務(wù),將有助于我國電信產(chǎn)業(yè)與國際現(xiàn)行做法相接軌。

筆者認(rèn)為可以通過借鑒上述分類法,依照自然壟斷程度將電信業(yè)務(wù)進(jìn)行歸類,分為強(qiáng)自然壟斷、弱自然壟斷和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。對(duì)于強(qiáng)自然壟斷業(yè)務(wù),由于其規(guī)模經(jīng)濟(jì)性顯著,也為了避免重復(fù)建設(shè)引發(fā)的巨大浪費(fèi),應(yīng)該由中國電信和中國網(wǎng)通進(jìn)行雙寡頭壟斷經(jīng)營,并可考慮電信和廣電相互進(jìn)入,運(yùn)用已有的廣電網(wǎng)開展本地電話業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng),投資需求的巨大性決定了通過國內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資實(shí)現(xiàn)此類業(yè)務(wù)的民營化改革目標(biāo)是最佳方式,因?yàn)槊駹I企業(yè)還不具備進(jìn)入的實(shí)力。對(duì)于弱自然壟斷業(yè)務(wù),如移動(dòng)通信業(yè)務(wù),可在原有中國移動(dòng)和中國聯(lián)通經(jīng)營的基礎(chǔ)上,再引入數(shù)家運(yùn)營企業(yè),實(shí)現(xiàn)多寡頭有效競(jìng)爭(zhēng)格局,而且部分民營企業(yè)也已具備進(jìn)入的實(shí)力,因而可通過電信企業(yè)上市及允許民營企業(yè)進(jìn)入的方式,實(shí)現(xiàn)此類業(yè)務(wù)領(lǐng)域的民營化改革目標(biāo)。而對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),應(yīng)該對(duì)其放松管制,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局,使市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用,除上述途徑外,還可通過成立合資企業(yè)、國有民營及轉(zhuǎn)讓部分國有資產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)該業(yè)務(wù)領(lǐng)域的民營化改革目標(biāo)。但為了避免過度競(jìng)爭(zhēng)帶來的嚴(yán)重后果,應(yīng)對(duì)進(jìn)入企業(yè)的最小規(guī)模加以限制。

四、結(jié)語

通過上述分析,我們發(fā)現(xiàn)行政性壟斷導(dǎo)致了我國電信產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與分配的低效率,使得民營化成為其改革的必然方向。由于不同的民營化改革途徑有不同的優(yōu)、劣勢(shì),不同的電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域有不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征,并處于動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程中,因而通過對(duì)電信業(yè)務(wù)的合理劃分,通過多種民營化改革實(shí)現(xiàn)途徑的組合運(yùn)用,更有助于民營化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

民營化改革必須進(jìn)行相應(yīng)的政府管制體制的改革,以實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局,如何進(jìn)行有效管制,確保民營化改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),將是筆者下一步研究的工作。此外,由于我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的特殊歷史階段,電信產(chǎn)業(yè)民營化改革必將受到較多因素的制約,比如:電信管制法規(guī)體系不夠完善;阻礙改革的力量存在;市場(chǎng)發(fā)育并不成熟;民營化改革實(shí)現(xiàn)途徑有待進(jìn)一步探索等等。如何突破上述因素的制約,循序漸進(jìn)地實(shí)行民營化改革也是有待進(jìn)一步深入研究的問題。

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論文關(guān)鍵詞:電信產(chǎn)業(yè)民營化效率

論文摘要:本文提出通過民營化改革以破除行政性壟斷進(jìn)而提高電信產(chǎn)業(yè)效率這一電信產(chǎn)業(yè)改革路徑,并提出基于電信業(yè)務(wù)的合理劃分,通過組合運(yùn)用民營化改革實(shí)現(xiàn)途徑,循序漸進(jìn)地對(duì)電信產(chǎn)業(yè)實(shí)行民營化改革。