3G網絡項目進程與風險管理探索

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2008年5月24日，三部委聯合《關于深化電信體制改革的通告》，正式宣布我國六大電信運營商將整合為三家。工業和信息化部2009年1月7日宣布，批準中國移動通信集團公司增加基于TD—SCDMA技術制式的第三代移動通信(3g)業務經營許可，中國電信集團公司增加基于CDMA2000技術制式的3G業務經營許可，中國聯合網絡通信集團公司增加基于WCDMA技術制式的3G業務經營許可。三大電信運營商迫切需要建設一張3G網絡，盡早獲取客戶，搶占市場份額是網絡發展初期的重要任務。本文從保證建網的速度角度出發，闡述了3G基礎理論制定一個科學合理的計劃，組建一個高效的項目管理團隊，通過例會和公告制度等方法來保證3G網絡工程建設項目的進度，同時注意項目推進過程中的風險管理。

13G技術概況

3G能夠處理圖像、音樂、視頻流等多種媒體形式，提供包括網頁瀏覽、電話會議、電子商務等多種信息服務。為了提供這種服務，無線網絡必須能夠支持不同的數據傳輸速度，也就是說在室內、室外和行車的環境中能夠分別支持至少2Mbps(兆字節／每秒)、384kbps(千字節／每秒)以及144kbps的傳輸速度。

23G業務的國內外環境

根據工信部電信研究院的統計數據，截至2008年6月，全球WCDMA用戶累計達到2.53億戶，其中包括4300萬HSDPA用戶；CDMA2000lxEV—DO累計用戶達到1億戶。2008年上半年，新增7400萬WCDMA用戶，2900萬CDMA1X用戶，1280萬CDMA1xEV—DO用戶。種種數據表明，全球3G的商用已進入加速發展時期。

目前中國電信3G189號段在全國高調放號，并推出首個移動品牌“CDMA天翼”以及各業務捆綁新套餐，中國移動的“G3”業務品牌也正緊鑼密鼓的展開。隨著各項整合的推進，中國移動、中國聯通、中國電信三大巨頭全業務運營時代已經開啟，各個運營商開始向競爭對手領域滲透。三大電信運營商均表示，將全力做好有關投資與建設工作，為拉動國內需求、促進經濟平穩較快發展做出積極貢獻。

33G技術發展與政策監管

為使三大電信運營商運營商進行公平競爭，3G發展戰略和規劃是一項國家任務，必須從國民經濟發展全局的需要和國際經濟競爭的角度審視3G發展問題。在全球化競爭時代，我國必須對具有自主知識產權的TD予以重點政策傾斜，加快推進其產業化和商用化進程。國務院國資委研究中心新產業研究部副部長盧奇駿認為，目前亟須加快制定戰略指導體系和政策支持體系。呼吁在三個層面加大扶持力度：首先，應加大對大唐及其他相關公司的研發資金投入，建立長效投入機制；第二，促進金融機構對運營商的貸款力度；第三，對相關企業給予稅收優惠。

43G網絡建設策略

要建立一個覆蓋全國的3G網絡，所需資金龐大，須預先進行測算、規劃資金來源，保證網絡建設順利進行。根據中國聯通CDMA網絡建設的經驗，中國移動承建TD網絡需要在國內大規模的建設基站購進設備和終端需要2000億的資金，中國聯通建設WCDMA網絡也需要2000億的資金，目前來看，中國電信從現有的CDMA網絡上升級為CD—MA2000的網絡所需的費用最好。因為通過軟件升級就行，但就是這樣加上建設基站等后期建網的費用至少也需要500億元。再考慮，在國內建三張3G網絡對運營商來說，面臨著資金和基站選址等多方面的問題，初步估計如果在全國建設3張3G網絡，將耗費4500億元。

根據數據業務市場發展的特點和經驗，可以根據數學幾何學的通用原理，先建點，由點構成線，再由線構成面，最終達到由點到線再到面的規劃和組網，也就是先在經濟發達地區、沿海地區建設3G網絡，然后逐漸擴大覆蓋范圍向中型城市推廣-最后在技術條件和市場環境成熟的情況下進行全國推廣。如意大利H3G公司經營3G業務比較早。用戶發展迅速，其原因在于公司3G網絡建設方面的良好經驗，如網絡覆蓋良好、網絡構成比較完善、網絡建設流程和職責分工明確、網絡優化合理有效等。H3G公司3G網絡建設的經驗有助于中國運營商發展3G。

中國各地區的經濟發展很不平衡，各地區對3G的需求也是大不一樣，經濟發達地區、沿海地區用戶對數據業務要求相對迫切，內陸城市僅對語音業務有需求，三大電信運營商應根據實際情況，采取不同的網絡覆蓋建設：如在經濟發達的沿海地區，對地、市、縣、發達鄉鎮及重要鐵路、公路干線、旅游景點實行全面覆蓋；在經濟中等水平內陸地區，主要覆蓋地區、市、縣和鎮政府駐地，兼顧重要鐵路、公路干線、旅游景點等地區；在經濟欠發達地區，則主要覆蓋重點地市，通過3G與2G混合組網的形式，推進無線網絡建設和升級。

53G網絡工程項目進度控制

一般來說，3G網絡的建設過程中，無線接入網絡工程量則大于80％，占投資的70％左右。3G牌照發放之后，網絡建設的時間取決于無線接入網絡建設的進度。資金的供給及時與否也是影響3G建設速度的重要條件。每一個企業的資源都是有限的，節能增效是三大電信運營商所追求的，面對未來的3G網絡，我國很可能會面臨一個三網同建的階段，自有的資金實力差距和資產的負債狀況都會成為能否有效吸引投資的重要指標，并會直接影響各大運營商3G網絡的建設速度。建網速度與獲得的收益是成正比關系的，也就是說快速建網幫助運營商贏得時間，建網速度直接影響3G運營商的收益。

5、1組建項目團隊

3G網絡建設項目的成功與否很大程度上取決于一個重要人物項目經理以及其組建的項目團隊。團隊組建處于團隊的形成階段，在這個階段中，團隊成員一般而言會有一個積極的心態，急于施展身手。開展工作。另一方面，團隊成員對未來的工作應如何進展還不明確，團隊規范尚未建立，團隊成員不了解自己的職責及其他成員的角色，成員的相互關系還很模糊，成員心中充滿疑問。

5、2挑選有實際經驗的設備商

挑選有實際經驗的設備商來保證建網的進度，由于3G通信無線網絡的復雜性，尤其是無線網絡建設的復雜性，運營商在選擇3G供貨商時，需要挑選有豐富經驗的設備商來建設網絡，保證網絡高速優質的建設。隨著3G增值業務的發展，全國各地通信公司的“互聯星空”應用服務平臺吸納了大量開展各類增值業務的3G服務商。但由于業務量和交易量的逐年上升，部分通信公司遇到了原先散落于互聯星空頁面的各家資源各自為戰，無法進行有效整合，形成統一的運營體系的問題，嚴重影響了電信整體資源優勢及增值業務的推動發展。在挑選3G系統供應商時，應對供應商進行綜合評估。以系統性能特征、供應商實力、技術平臺、服務、價格、成功案例等因素為評價依據。選定最合適的供應商，進入下一步的合同條款確認談判。只有好的解決方案和優秀的供應商，才可以保證3G系統健康快速的發展，為企業贏得先機。

5、3聘請經驗豐富的第三方工程監理

聘請經驗豐富的第三方工程監理可以幫助甲方整合與提升工程組的綜合作戰能力，監理工作要取得良好的效果，建立完善有效的質保體系是基本條件。對于承包人，要把其自檢質保體系作為初期質量檢查的重要內容，要求有組織、有人員、有設備、有職責、有檢查考核，項目經理是工程質量的第一責任人。對存在問題提出處理要求和建議，較好地指導工程順利進展。

63G網絡工程項目風險控制

6、1企業制度創新和建立風險控制秩序

企業的管理制度和組織形式的合理性是風險控制的基礎，通信企業必須建立靈活務實的制度形式。一般而言，風險的發生除了不可抗力之外，主要原因就是企業制度不健全和工作秩序混亂造成的。表現在管理出現盲區，決策得不到執行，權力交叉，工作推諉，責任不明，秩序混亂。因此，有必要在電信運營商的組織形式和管理制度上進行適合本企業的創新，以提高通信業務的活力；同時，建立明晰和井然的工作秩序和流程，使決策得以順利、有效地實施。適用的組織形式應以矩陣式項目經理制為主體，設立相應的3G網絡建設風險管理部門，但管理跨度和管理層次不宜太多，應與3G網絡建設和發展規模相適應。此外，建立內部風險保護基金，以降低承包商運營風險，提高總體收益。

6、2在組織上建立以風險部門和風險經理為主體的監督機制

在3G網絡建設項目實施營建過程中建立風險部門，并設立風險經理。其作用是對項目的潛在風險進行分析、控制和監督，并制定相應的對策方案，為決策者提供決策依據。風險經理直接對承包商負責。另外風險經理的工作可以延展到3G建設的整個過程。階段性風險管理是針對3G網絡建設項目的前期經營招標、中期實施、后期總結和處理三個階段，進行的有效控制和根據相應風險決策而實行的動態前瞻式管理。它主要利用風險的“鞭梢效應”對風險的“遷移性”進行反饋式動態規劃控制。

6、3明確風險責任主體。加強目標管理

風險管理的關鍵點，在于確立風險責任主體及相關的責任、權利和義務。有了明確的責任、權利和義務，工作的廣度、寬度和深度就一目了然，易于監督和管理。首先，對3G網絡建設項目進行定崗、定責，即確定崗位的數量及相應的任務和責任，但崗位和責任的確定又是靈活的，根據3G網絡建設工程項目的進展或需要相應的變化，使責任人明確工作的內容、性質、方法、期限、應變策略、檢查人和向誰負責等事項。

3G網絡建設項目管理的四大重要控制目標有進度控制、風險控制、成本控制和質量控制。這四個管理目標相互依存、相互制約、相輔相成。目前中國通信行業正處在3G技術推廣和發展的前夜，為打破現有的競爭格局，爭取最大的利潤，三大電信運營商正在積極努力。電信運營商作為3G網絡建設項目的所有者和投資方，會將3G網絡建設作為3G技術實施和業務發展的第一步，因此對3G網絡建設項目進行規范化、科學化的管理是非常重要的。愿3G通信技術能夠在我國更好更快的發展。