城市公共體育論文5篇

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第一篇

1城市公共體育空間的概念

城市公共體育空間是指由城市政府主導(dǎo)或直接提供的可供城市居民大眾進行體育活動的場所。城市公共體育空間與非公共體育空間之間的主要區(qū)別在于是否具有“公共性”。這種“公共性”主要體現(xiàn)在兩個方面:(1)服務(wù)目的的公益性:即原則上可供任何城市居民使用，強調(diào)居民進入和使用的權(quán)利，所提供的是一種社會福利;(2)供給主體的公益性:即城市體育空間的供給主體是政府，或是在政府的主導(dǎo)下的市場或第三方組織等。只有在目的屬性和主體屬性同時具有“公益性”時，才能夠稱其為城市公共體育空間。城市公共體育空間是城市公共空間的重要組成部分，它與城市公共空間一樣，也具有一定的層次、結(jié)構(gòu)及功能，是一個復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)。城市公共體育空間結(jié)構(gòu)是構(gòu)成城市公共體育空間的各要素之間的相互關(guān)系及相互作用方式，它對城市公共體育空間各要素的形式、序列、規(guī)模以及相互組合關(guān)系具有內(nèi)在的規(guī)定性。城市公共體育空間結(jié)構(gòu)合理與否，關(guān)系到城市公共體育空間對居民體育活動的承載能力，以及是否能夠引導(dǎo)和激發(fā)居民參加體育活動的熱情。

2城市公共體育空間的特征及布局原則

2．1城市公共體育空間的特征

2．1．1層次性

所謂層次性是指根據(jù)服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容將城市公共體育空間劃分為若干等級，各等級的城市公共體育空間發(fā)揮著不同的功能，可以滿足不同社會群體的需要，或達到為同一居民群體提供不同層次服務(wù)的目的。根據(jù)前期研究，一般將城市公共體育空間劃分為城市級、地區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級、居住區(qū)級和居住小區(qū)級5個等級，它們在特征上呈現(xiàn)出一定的差異。

2．1．2開放性

開放性是指城市公共體育空間可以不斷地與其他體育空間進行轉(zhuǎn)化。從城市空間多功能化的角度，一方面，城市公共體育空間可以吸收其他類型的公共空間作為其重要補充，或者直接將其他類型的公共空間轉(zhuǎn)化為專門布置的城市公共體育空間;另一方面，城市公共體育空間也可以轉(zhuǎn)化為其他的空間類型。正是這種開放性，是整個公共體育空間服務(wù)“系統(tǒng)”得以發(fā)展的前提，也是其保持相對穩(wěn)定的重要條件。

2．1．3漸變性

城市空間結(jié)構(gòu)演變的本質(zhì)是城市空間不斷適應(yīng)城市功能變化的要求所致。這種演變在理論上存在漸變和突變兩種形式，漸變是指當外部環(huán)境變化不大時，城市功能處于不斷充實和完善的量變階段，為了適應(yīng)新的城市功能，城市空間結(jié)構(gòu)在其彈性范圍內(nèi)緩慢變化，更多的是繼承和發(fā)展。因此，城市公共體育空間結(jié)構(gòu)的演變通常是一種漸變的過程，是城市空間結(jié)構(gòu)的量變過程。當前，我國城市居民的體育活動需求高漲，健身人群逐漸擴大，政府的公共服務(wù)職能逐步完善，城市公共體育空間的規(guī)劃和建設(shè)正在悄然進行。

2．2城市公共體育空間布局原則

2．2．1公平性原則

城市公共體育空間作為一種福利設(shè)施，大多是由政府撥款或公益基金建設(shè)而成，其使用范圍應(yīng)面向全體居民，其選址與布局合理與否，將直接關(guān)系到每位城市居民的切身利益和合法權(quán)益。我國《全民健身計劃(2011－2015)》“堅持體育事業(yè)公益性，保障公民參加體育健身活動合法權(quán)益”的指導(dǎo)思想決定了城市公共體育空間的規(guī)劃和建設(shè)，須做到公平、公正。堅持公平性原則，即從服務(wù)對象的角度出發(fā)，將有限的城市公共體育空間資源均衡地分配到不同社會群體。研究小組在對上海市中心城區(qū)公共體育空間的研究中發(fā)現(xiàn)，上海市中心城區(qū)公共體育空間與居住空間存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，各區(qū)公共體育空間的服務(wù)能力存在較大差異。這無疑造成了現(xiàn)實中的不公平。

2．2．2高效性原則

所謂高效性原則是指高效地配置城市公共體育空間資源。主要是從政府和城市公共體育空間本體的角度來考慮的。城市公共體育空間的有限性決定了城市公共體育空間的選址與布局必須講求效率，既要有一定的覆蓋面，但又不能太大。若服務(wù)半徑太小，容易造成城市公共體育空間的服務(wù)范圍重疊，從而導(dǎo)致利用率不高和閑置浪費;若覆蓋面太大，則會造成城市公共體育空間的可達性差，從而制約城市居民的健身熱情。因此，合理地確定各級城市公共體育空間的服務(wù)范圍，是保證其高效運轉(zhuǎn)的前提。研究小組根據(jù)上海市中心城區(qū)居民訪問調(diào)查結(jié)果，結(jié)合專家意見及前人研究，將5級體育空間的服務(wù)半徑(按照由低到高的順序)分別確定為500、1000、1500、2500、5000米左右。每個城市的具體情況不盡相同，每個公共體育空間的也會因其自然地理條件、人口分布情況等因素的影響也會有所不同，因此要做到絕對的公平很難實現(xiàn)，但各級公共體育空間的服務(wù)半徑須有上限和下限。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市浦東新區(qū)臨沂新村及周邊地區(qū)存在重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，共聚集了25個健身苑，但從居住空間分布情況來看，該區(qū)域居住密度并不高，健身苑的服務(wù)效率較低。

2．2．3便捷性原則

即選址于方便接受服務(wù)的居民到達的區(qū)位。如將城市公共體育空間設(shè)置在通達性好、交通便利的地方，規(guī)模較大的城市公共體育空間需配置一定數(shù)量的停車位等;再如較低級別的城市公共體育空間主要基于步行可達，中等級別的城市公共體育空間主要基于非機動車可達，較高等級的城市公共體育空間主要基于機動車可達進行布置。在我國，為大型體育賽事而建的體育場館，普遍建于郊區(qū)，可達性較差，周邊各類配套設(shè)施相對滯后，因而導(dǎo)致閑置的情況不在少數(shù)。第十、十一及十二屆全運會比賽新建主場館在賽后都存在這種情況。2010年廣州亞運會賽場天河體育中心和2011年上海世游賽主賽場都是在原有體育場館的基礎(chǔ)上經(jīng)過改擴建完成，相比之下，它們的周邊配套設(shè)施比較健全，通過堅持社會公益性并對市民開放，聚集了較高的人氣，在當?shù)氐娜窠∩砘顒影l(fā)揮著積極地作用。

2．2．4中心性原則

根據(jù)中心地理論，各級城市公共體育空間常選址于服務(wù)區(qū)域的“中心地”，以便更好地向“腹地”提供服務(wù)。由于自然地理條件及城市規(guī)劃等因素的影響，現(xiàn)實中城市公共體育空間的服務(wù)區(qū)域并不一定是規(guī)則的正六邊形，中心地的位置也并不一定是其服務(wù)區(qū)域的幾何中心，而是往往需要選址在靠近行政中心、公共活動中心的地方，以達到聚集人氣的作用。但并不是所有類型的城市公共體育空間都必須選址于上述中心位置，而是應(yīng)與城市發(fā)展的總體方向和總體規(guī)劃，以及其他因素結(jié)合進行。在對上海市中心城區(qū)進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，筆者認為城市級和區(qū)縣級公共體育空間應(yīng)主要按照交通原則進行布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級公共體育空間受行政原則的影響比較大，居住區(qū)和居住小區(qū)級公共體育空間則應(yīng)以市場原則為主進行布局比較適合上海的實際情況。

2．2．5集中與分散相結(jié)合的原則

城市公共體育空間的規(guī)劃和布局，應(yīng)做到集中與分散相結(jié)合。所謂“集中”，一方面是指不同類型的公共體育空間形成組團及功能互補，另一方面是指公共體育空間與其他公共服務(wù)設(shè)施形成組團效應(yīng)。所謂“分散”，即同級體育空間的服務(wù)范圍盡可能做到不交叉、不重疊。集中與分散相結(jié)合，根本目的是為了兼顧公平與效率，既能充分地利用有限的公共體育資源，又方便居民多目的出行。將城市公共體育空間與文化、休閑、娛樂、旅游、餐飲、商業(yè)等其他類型的公共服務(wù)設(shè)施集中、組合布置，在保持相對獨立的前提下可以形成多目的鏈的出行，對形成集約型消費大有裨益。基于上海市中心城區(qū)的調(diào)查顯示，不同層次的公共體育空間服務(wù)的人群有所差異，單一層面的城市公共體育空間不能滿足所有人群的需求。在對35位上海居民的訪問調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，65．7%的居民傾向于多目的出行，希望在健身前后參與其他類型的活動，其中購物最為普遍。部分被調(diào)查居民因健身場館到其他目的地距離較遠或交通不便存在不滿。

2．2．6結(jié)合居住空間結(jié)構(gòu)進行布局的原則

人口分布是研究人地關(guān)系的重要指標，居住空間結(jié)構(gòu)是配置資源的重要基礎(chǔ)。城市公共體育空間應(yīng)建于服務(wù)區(qū)域的居住密度中心，一方面可以保證每位居民具有比較公平的機會和便捷地享受服務(wù)，另一方面也可以維持各城市公共體育空間的最低人口門檻。根據(jù)居住空間布局公共體育空間，即:(1)在人口居住密度高的地方多布置，在人口居住密度低的地方少布置，在無人居住的地方(暫時)不布置;(2)城市公共體育空間的布局須有前瞻性，不但要根據(jù)當前的人口分布現(xiàn)狀進行布局，還應(yīng)與居住空間規(guī)劃聯(lián)系起來。利用ArcGIS9．3對上海市中心城區(qū)5級城市公共體育空間結(jié)構(gòu)進行可視化表達，發(fā)現(xiàn)每個級別都存在與居住熱點相偏離的情況。例如具有承上啟下作用的社區(qū)公共運動場(鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道級公共體育空間)，浦西的總體建設(shè)情況較好，布局也較為合理;而浦東卻呈串珠狀及零星分布，花木(上海4個城市副中心之一)以南的大型居住社區(qū)基本上未受到輻射。

3城市居民體育活動行為的空間引導(dǎo)和激發(fā)

3．1環(huán)境與行為的互動

環(huán)境行為學(xué)中的行為是指在外界環(huán)境刺激作用下，人類為滿足自身的某種需要而做出某種反應(yīng)或采取某種活動的過程。廣義的行為可分為外在行為和內(nèi)在行為［1］，外在行為指一切能被觀察到的外在活動，內(nèi)在行為指內(nèi)在心理過程。行為動機理論認為需要產(chǎn)生動機，動機促發(fā)行為，但要使人的需要轉(zhuǎn)化為動機，還需要一定的誘因。這種誘因除了人的內(nèi)在需要外，外界環(huán)境刺激起到了重要的作用。勒溫(K．Lewin)用行為公式B=f(PE)來解釋人的行為與其所處環(huán)境的關(guān)系，人的有機體(P)和環(huán)境(E)為制約人的行為(B)的兩個變量，兩者的狀態(tài)及相互作用決定了人在某時某地的行為。在需要未被滿足的情況下，人將產(chǎn)生一種緊張狀態(tài)(即內(nèi)部力場張力)，外部環(huán)境允許時促發(fā)行為，這其中的環(huán)境起著“導(dǎo)火索”的功能，這種將環(huán)境作為行為的重要驅(qū)動力的觀點被學(xué)界普遍認可。行為主義學(xué)派認為環(huán)境與行為之間的關(guān)系在本質(zhì)上是一種雙向交互作用。一方面，環(huán)境影響人的行為，對行為起著限制或促進作用，它作為一種潛在因素在適當條件下可以誘發(fā)相應(yīng)的行為，改變有機體所處的環(huán)境可以改變?nèi)说男袨?另一方面，行為也會對環(huán)境產(chǎn)生反作用，促使環(huán)境發(fā)生變化。人的有機體與其所處的環(huán)境互動的中介恰恰是人的行為。

3．2空間行為決策機制

空間感知是對結(jié)構(gòu)、實體和空間關(guān)系的內(nèi)心描繪或認識，換言之，是對空間和思想的重建和內(nèi)在反映［2］。行為地理學(xué)(人文地理學(xué)向心理學(xué)方向的轉(zhuǎn)向)將空間感應(yīng)－認知行為作為人本主義基本法則，認為人從環(huán)境中獲得信息并對這些信息進行處理，形成“映象”(或稱“意象”)，以此為外在行為提供依據(jù)［3］。感知空間(亦稱意象空間)是由于周圍環(huán)境對居民的影響而使居民產(chǎn)生的對環(huán)境直接或間接的經(jīng)驗認識空間，是居民頭腦中經(jīng)過想象可以回憶出來的環(huán)境意象［4］。通過空間感知來把握城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，把注意力集中在受城市空間影響的個人和集體行為上，已成為西方現(xiàn)代城市規(guī)劃和設(shè)計中最常用的方法之一［5］。人通過與城市空間環(huán)境交換信息，不斷循環(huán)積累經(jīng)驗，改變思維建構(gòu)模式，進而影響自身行為。空間感知是人類行為決策的基礎(chǔ)，人們常用城市意象空間分析來度量城市居民對城市環(huán)境的感知。空間感知作為先驗性的東西，影響著城市居民的行為。在城市空間環(huán)境中，居民處理由感知所獲得的信息，做出決策并形成在物質(zhì)空間中的行為［5］。

3．3城市公共體育空間結(jié)構(gòu)與居民體育活動行為之間的互動作用模型

城市空間是為了滿足人們的日常生活行為而建立的，城市空間的變化與擴展是人們?nèi)粘Ｉ钚袨榕c城市空間相互作用的過程，它們相互作用的結(jié)果產(chǎn)生了現(xiàn)在的城市空間模式與結(jié)構(gòu)。城市公共體育空間結(jié)構(gòu)正是居民體育活動行為與城市空間相互作用的結(jié)果。城市居民體育活動行為在改造城市空間的同時，其體育活動行為也正在被城市空間所“改造”著。然而，城市空間對居民體育活動行為的影響并不全都是正面的，正如克萊爾•庫伯•馬庫斯(美)指出的:某些環(huán)境的布置能夠促進某些人類活動，某些環(huán)境則阻礙某些人類活動，還有一些則顯然呈現(xiàn)中性。不合理的城市公共體育空間結(jié)構(gòu)不僅不能滿足居民對體育活動的需求，更重要的是對居民體育活動行為產(chǎn)生了的阻礙和制約。城市規(guī)劃的目的就是要通過合理布局體育空間，引導(dǎo)城市居民參加體育活動。掌握人類認知城市空間環(huán)境的過程，才能將其應(yīng)用于城市公共體育空間的規(guī)劃建設(shè)中，引導(dǎo)人們進行體育活動，塑造健康的生活方式。城市居民在日常生活中，通過對現(xiàn)有的城市公共體育空間(結(jié)構(gòu))進行感知，逐步形成先驗性的城市意象，成為居民體育活動行為決策的基礎(chǔ)。在居民的內(nèi)在體育需求與外在空間環(huán)境刺激的共同作用下，觸發(fā)其一次性體育活動行為。當一次性需求得到滿足，又會產(chǎn)生新的需求，如此循環(huán)往復(fù)并逐漸演變成為體育生活方式。綜上所述，居民對城市公共體育空間的感知是其體育活動行為決策的基礎(chǔ)，而居民體育活動需求及行為，構(gòu)建著城市公共體育空間。反過來，現(xiàn)有的城市公共體育空間結(jié)構(gòu)又影響(制約或引導(dǎo))著人的空間感知及行為決策，最終影響著人們的體育活動行為，從而影響體育生活方式的形成。

4城市居民公共體育空間感知對體育活動行為的影響———基于上海市中心城區(qū)的調(diào)查

在居民訪談的基礎(chǔ)上，編制《居民公共體育空間感知與體育活動行為問卷》，于2012年4月7日－29日在江灣體育場、源深體育中心、中原體育場(分部)、楊浦體育活動中心、黃興體育運動公園、政悅路公共運動場、工農(nóng)四村健身點、上海體育學(xué)院、浦東新區(qū)進才試驗小學(xué)9個公共體育空間共發(fā)放居民問卷472份，共回收430份，有效問卷412份，有效回收率87．3%。被調(diào)查居民中男性251名，女性161名。18歲以下16人，18－29歲248人，30－39歲113人，40－49歲12人，50－59歲11人，60歲以上12人;研究生24人，本科192人，大專103人，高中/中專/技校65人，初中20人，小學(xué)及以下8人。居民對公共體育空間的感知通過可達性、可入性、適停性、服務(wù)水平及情感激發(fā)5個因素來體現(xiàn)。其中，可達性是指城市居民到達城市公共體育空間的難易程度，通常用居民出發(fā)地到目的地之間的距離或時間來表達;可入性指城市居民進入城市公共體育空間的難易程度或門檻的高低，用是否收費或費用的多少來衡量;適停性是指城市居民使用交通工具到城市公共體育空間健身時停車的便易程度;服務(wù)水平指城市公共體育空間為居民提供健身服務(wù)的水平，如服務(wù)內(nèi)容的多寡、管理水平和指導(dǎo)水平等;情感激發(fā)指城市公共體育空間激發(fā)居民健身熱情的能力。研究發(fā)現(xiàn)，居民對公共體育空間的感知與其行為具有正相關(guān)關(guān)系。即:可達性、可入性、適停性、服務(wù)水平和情感激發(fā)水平越高，居民參加體育活動的頻率越高，每次體育活動的持續(xù)時間越長，用于體育活動的消費越高。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著公共體育空間等級的降低，被調(diào)查居民參加體育活動的隨機性增強。在相對固定的一段時間內(nèi)，居民傾向于將公共體育活動場所固定于1個，但由于體育活動項目多樣化及閑暇時間的限制，居民也存在到不同場所進行體育活動的需要。居民屬性差異是影響公共體育空間選擇的重要因素之一，收入和學(xué)歷較高的居民傾向于到較高級別的公共體育空間健身;相反，則傾向于較低級別。被訪居民主要以家為體育活動出行點，多目的鏈出行的比例較少。到較高級別公共體育空間進行鍛煉的居民傾向于機動化程度較高的出行方式，而到較低級別公共體育空間的居民趨向于非機動化出行方式。通過調(diào)查分析，筆者將影響城市居民參加體育活動的主要因素歸納為空間、時間、居民對公共體育空間的感知及居民個人屬性4類。其中，空間因素是最主要的因素，隨著出行距離的增加，居民參加體育活動的頻率呈降低趨勢，這與專家訪談的結(jié)果具有一定的一致性。被訪專家普遍認為城市公共體育空間的數(shù)量和布局是阻礙居民體育活動的主要因素。

5小結(jié)

“公共性”是城市公共體育空間的根本屬性，這種“公共性”主要體現(xiàn)在服務(wù)目的屬性的公益性和供給主體屬性的公益性兩個方面。城市公共體育空間結(jié)構(gòu)對城市公共體育空間各要素之間的關(guān)系及相互作用方式具有內(nèi)在的規(guī)定性。城市公共體育空間結(jié)構(gòu)合理與否，影響居民參加體育活動的熱情。規(guī)劃建設(shè)能夠引導(dǎo)和激發(fā)城市居民體育活動行為的城市公共體育空間，是當前城市體育公共服務(wù)的重要內(nèi)容，同時也是順利完成全民健身計劃的重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建能夠激發(fā)和引導(dǎo)居民健身熱情的外部空間環(huán)境，是需要貫穿于城市公共體育空間研究及規(guī)劃建設(shè)實踐始終，且必須遵循的基本準則。

作者：蔡玉軍1邵斌2工作單位：1.上海體育學(xué)院體育教育訓(xùn)練學(xué)院2.上海大學(xué)體育學(xué)院

第二篇

1研究對象與方法

1.1調(diào)查對象

運用分層隨機抽樣法在上海市抽取楊浦區(qū)、黃浦區(qū)和青浦區(qū)3個區(qū)作為實際調(diào)研區(qū)域,將以上3個區(qū)部分社區(qū)居民作為調(diào)查對象。

1.2研究方法

1.2.1專家訪談法

為了保證編制問卷的有效性,研究采用專家訪談的形式征詢公共體育服務(wù)研究領(lǐng)域?qū)＜乙庖?共訪談專家7人。

1.2.2問卷調(diào)查法

根據(jù)黃浦區(qū)、楊浦區(qū)和青浦區(qū)戶籍人口數(shù)量,參照一定比例標準,在以上3個區(qū)分別發(fā)放《上海市居民公共體育服務(wù)滿意度調(diào)查問卷》900份、900份和600份。共發(fā)放問卷2400份,回收問卷2140份,有效問卷1989份。調(diào)查對象基本情況分布表略。

1.2.3數(shù)理統(tǒng)計法

運用SPSS統(tǒng)計軟件對數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計分析、獨立樣本t檢驗和單因素方差分析等相關(guān)統(tǒng)計分析。

2研究結(jié)果

2.1公共體育服務(wù)總體滿意度的特點

在調(diào)查過程中,選擇“不滿意”、“不太滿意”、“一般”、“基本滿意”、“滿意”的人群分別占1.2%、4.6%、30.3%、43.7%和20.2%,可見選擇“基本滿意”的為最多,選擇“不滿意”的最少。通過計算,上海市居民公共體育服務(wù)總體滿意度的平均值為3.77,換算成百分比為69.3%。這一結(jié)果表示受試者對于公共體育服務(wù)總體滿意度稍微偏高17]。將公共體育服務(wù)5個維度的滿意度平均值排序,結(jié)果顯示上海市居民對于公共體育場地設(shè)施滿意度最高,對于體育活動滿意度次之,體育組織滿意度排名第三,體育信息滿意度排名第四,體育指導(dǎo)滿意度最低。

2.2不同性別居民公共體育服務(wù)滿意度的特點

對男性與女性兩個群體的公共體育服務(wù)總體滿意度進行獨立樣本t檢驗。檢驗結(jié)果p=0.004<0.05,已達到顯著水平,這表示存在顯著差異。其中男性公共體育服務(wù)總體滿意度均值為3.72,女性值為3.83,男性滿意程度低于女性。對男性與女性兩個群體的各分項滿意度進行獨立樣本t檢驗發(fā)現(xiàn),公共體育場地設(shè)施、體育組織和體育指導(dǎo)滿意度的p值均小于0.05,達到了顯著水平,表明存在顯著差異。通過數(shù)據(jù)比較發(fā)現(xiàn),3個維度男性滿意度均值均低于女性。在與受試者交談過程中發(fā)現(xiàn),造成這一現(xiàn)象的原因可能是由于男性比女性參與體育鍛煉的頻率高,因此對于公共體育場地設(shè)施的要求也較高。另外可能由于性格特征決定,男性更傾向于一些有組織、有人指導(dǎo)的體育鍛煉,而女性的鍛煉大多是自發(fā)的簡單的鍛煉,因此,男性對于體育組織和體育指導(dǎo)的要求也相對較高。

2.3不同年齡居民公共體育服務(wù)滿意度的特點

對不同年齡階段居民的公共體育服務(wù)總體滿意度進行方差分析結(jié)果顯示,顯著性概率值p=0.409>0.05,未達到顯著水平,因此不同年齡階段的居民對于公共體育服務(wù)的總體滿意度不存在顯著差異。對上海市不同年齡階段居民的各分項滿意度也進行單因素方差分析。數(shù)據(jù)表明,僅體育組織滿意度p<0.05,達到了顯著水平,表明存在明顯差異。計算不同年齡階段居民體育組織滿意度均值,其中60一69周歲對于體育組織滿意度最低。通過與受試者的訪談發(fā)現(xiàn),60一69周歲的人群滿意度偏低的原因可能是由于目前適合老年人加人的體育組織和健身團隊數(shù)量相對較少。

2.4不同文化程度居民公共體育服務(wù)滿意度的特點

對不同文化程度的居民公共體育服務(wù)總體滿意度進行方差分析結(jié)果顯示,顯著性概率值p=0.456>0.05,未達到顯著水平。因此不同文化程度的居民對于公共體育服務(wù)的總體滿意度不存在顯著差異。對不同文化程度居民的各分項滿意度也進行單因素方差分析發(fā)現(xiàn),體育活動滿意度和體育信息滿意度的p值都小于0.05,達到了顯著水平,說明存在明顯差異。計算不同文化程度居民體育活動與體育信息滿意度均值,其中最小的均為研究生及以上群體。通過訪談發(fā)現(xiàn),研究生及以上人群對于體育組織管理與體育信息咨詢的認知程度較高,因此期望也相對較高。就目前體育活動和體育信息的供給現(xiàn)狀而言,這類人群滿意度相對較低。

2.5不同職業(yè)居民公共體育服務(wù)滿意度的特點

對上海市不同職業(yè)居民的公共體育服務(wù)總體滿意度進行單因素方差分析的結(jié)果顯示,顯著性概率值p為0.000<0.05,已達到顯著水平,表示存在顯著差異。對不同職業(yè)人群滿意度均值進行排序結(jié)果顯示,總體滿意度最高的為軍人。通過訪談發(fā)現(xiàn),軍人所享受的公共體育服務(wù)絕大部分由部隊提供,由于部隊中的體育場地設(shè)施較為完善,組織的體育活動較為豐富,也會有固定的、專業(yè)的體育指導(dǎo)等,因此軍人的公共體育服務(wù)總體滿意度處于最高。位于第二和第三位的為國家機關(guān)、黨群組織、企事業(yè)單位干部和管理人員。滿意度最低的為工人。通過訪談發(fā)現(xiàn),目前政府供給的公共體育服務(wù)中很多項目是收費的。對于項目的價格定位,不同職業(yè)群體感受也明顯不同。國家機關(guān)、企事業(yè)單位管理人員大多認為項目收費價格較為合理,而工人等群體對于目前收費項目的承受能力較為有限,因此公共體育服務(wù)總體滿意度也相對偏低。對從事不同職業(yè)居民的各分項滿意度也進行單因素方差分析,結(jié)果顯示,公共體育場地設(shè)施滿意度、體育信息滿意度和體育指導(dǎo)滿意度的p值均小于0.05,達到了顯著水平,存在顯著差異。對以上3個維度的滿意度均值進行排序,其中公共體育場地設(shè)施和體育信息滿意度均值最高的均為國家機關(guān)、黨群組織、事業(yè)單位干部(科級及以上),公共體育場地設(shè)施滿意度最低為工人,體育信息和體育指導(dǎo)滿意度最低均為農(nóng)民工。通過對受試人群的訪談發(fā)現(xiàn),造成這一現(xiàn)象的原因可能由兩個方面構(gòu)成。一方面,目前上海市公共體育場館有一部分是收費的,對于收人較低的職業(yè)人群來說,收費價格相對偏高。另一方面,很多公共體育場館的免費開放時段較短且開放時間不太合理,工作較為辛苦與繁忙的人群幾乎享受不到免費開放的福利。另外農(nóng)民工這一特殊群體可能由于其自身意識問題和生活條件問題等,對體育信息不是十分關(guān)注;很多農(nóng)民工不了解社會體育指導(dǎo)員,也幾乎從未接受過指導(dǎo)。因此造成這一現(xiàn)象也可能是由于目前城市對于農(nóng)民工弱勢群體的很多政策與服務(wù)還尚不完善造成的。

3對策與建議

3.1規(guī)范公共體育場地設(shè)施規(guī)劃與布局,提高公共體育場地設(shè)施管理與利用

首先,體育行政主管部門應(yīng)構(gòu)建公共體育場地設(shè)施規(guī)劃體系,定期對城市公共體育場地設(shè)施進行規(guī)劃。政府應(yīng)對體育行政主管部門構(gòu)建的體系與制定的規(guī)劃進行監(jiān)督與調(diào)整,將公共體育場地設(shè)施規(guī)劃納人城市整體規(guī)劃當中,促進公共體育場地設(shè)施與城市和諧發(fā)展18〕。其次,各區(qū)體育行政主管部門應(yīng)定期對公共體育場地設(shè)施進行普查,對居民公共體育場地設(shè)施滿意度進行調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果及時調(diào)整公共體育場地設(shè)施的收費標準和免費開放時段,對于一些已經(jīng)破損的公共體育場地設(shè)施應(yīng)及時進行維修。另外,可以充分利用城市綠地、公園等自然景觀修建小型公共體育設(shè)施,在提升市民體育鍛煉意識的同時也提高城市空間利用率。

3.2完善體育組織制度與管理,加強基層體育組織建設(shè)與發(fā)展

體育行政主管部門應(yīng)制定有關(guān)體育組織的規(guī)章制度,加強對體育組織的登記、行政審批與管理。特別是對于一些自發(fā)性“自然人組織”19],其組織與管理較為松散,因此應(yīng)逐漸促使其向制度化與規(guī)范化轉(zhuǎn)變。同時也要重視基層體育組織建設(shè),使居民能夠自愿加人到自己身邊的體育組織當中。可以在各社區(qū)建立體育健身俱樂部,使其定期組織多樣化體育活動,加強社區(qū)居民溝通與交流。活動應(yīng)兼顧社區(qū)中不同年齡階段的人群,特別是可以開展一些針對社區(qū)老年人的體育鍛煉活動,切實提高社區(qū)老年人身體素質(zhì),豐富其業(yè)余文化生活。另外加快街道(鎮(zhèn))體育協(xié)會建設(shè),可以組織各街道(鎮(zhèn))體育協(xié)會進行體育活動或體育比賽,對于在活動或比賽當中表現(xiàn)優(yōu)秀的街道(鎮(zhèn))體育協(xié)會予以表彰或獎勵。

3.3健全社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)機制,提升社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)能力與水平

在社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)方面,應(yīng)遵循“數(shù)量”與“質(zhì)量”并重原則。對于已經(jīng)取得資格認證的社會體育指導(dǎo)員要進行有效的組織管理。各級體育行政主管部門可以定期對其所管轄的各級社會體育指導(dǎo)員進行培訓(xùn)、考核與測評。對考核測評中表現(xiàn)相對較差的人員,應(yīng)該開展再培訓(xùn)工作,以提高其指導(dǎo)能力。同時體育行政主管部門也應(yīng)當加大對于社會體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)力度,加大對其資金投人,可以專門撥出一部分資金用于社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)。另外可以建立社會體育指導(dǎo)員協(xié)會,使社會體育指導(dǎo)員形成一個可以自我發(fā)展、自我完善與自我管理的組織網(wǎng)絡(luò)l‘0]。

3.4重視農(nóng)民工等弱勢群體,保證其享有公共體育服務(wù)的權(quán)利

在公共體育服務(wù)供給的過程中,應(yīng)重視農(nóng)民工、工人和商業(yè)服務(wù)人員等群體,應(yīng)保障能夠向其供給基本公共體育服務(wù)的能力。首先,應(yīng)積極向農(nóng)民工等弱勢群體提供公共體育場地和設(shè)施,農(nóng)民工比較集中的單位和組織可以建立一些小型簡易的公共體育設(shè)施或者體育活動室。可以成立專門針對流動人口的體育組織,開展一些符合這一群體特征的體育活動。另外,也應(yīng)重視對于弱勢群體的體育指導(dǎo)和體質(zhì)監(jiān)測,保證其體育鍛煉的科學(xué)性和體質(zhì)的健康。

作者：王夢陽1張林2工作單位：1.上海體育學(xué)院研究生處2.上海體育學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院

第三篇

1公共體育服務(wù)概念

體育是一種社會現(xiàn)象,屬于社會文化教育的范疇，并隨社會的發(fā)展而發(fā)展。體育的根本目的是通過身體活動增強體質(zhì)，促進人的身心健康發(fā)展[2]。在我國，任何公民均有權(quán)利享受體育活動并依法享有平等的體育運動權(quán)利。公共體育是一項公共事業(yè)，是我國體育事業(yè)的主要組成部分[3]。“公共”是一個整體概念，而“服務(wù)”要針對一定對象發(fā)揮作用，公共服務(wù)可以定義為滿足公共需要的過程。根據(jù)多種多樣公共體育需求，我國公共體育服務(wù)的內(nèi)容大致包括：公共體育設(shè)施建設(shè)服務(wù)、公共體育信息服務(wù)、公共體育指導(dǎo)服務(wù)、公共體育組織管理服務(wù)、國民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)、公共體育政策服務(wù)、公共體育保險服務(wù)等[4]。

2城市化發(fā)展對公共體育的影響

古希臘學(xué)者亞里士多德曾說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”相對于農(nóng)村地區(qū)，城市體育具有一定的區(qū)域資源及發(fā)展優(yōu)勢。在城市化過程中，人們對城市本質(zhì)和體育功能認識的不斷加深，促使體育與城市的結(jié)合更加密切，城市化對體育有著重要的影響。

2.1城市有序化管理

體育的運轉(zhuǎn)離不開城市有序的管理。任何城市都是一個經(jīng)濟、社會、文化意義上的社會資源集合體。城市人口聚集，交通便捷，通訊技術(shù)發(fā)達，環(huán)境衛(wèi)生整潔，是一種社會屬性存在的有機體。城市內(nèi)容復(fù)雜，體系龐大，公共體育作為一種社會事業(yè)，在以自己的方式存在和運行的同時也在完成自身在社會中的角色功能，是城市生活的一項重要內(nèi)容。體育的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，體育想要健康長期有序地發(fā)展，需要城市化過程中科學(xué)、合理的規(guī)劃。

2.2城市經(jīng)濟發(fā)展

城市體育的發(fā)展依托于城市經(jīng)濟支持。城市體育的發(fā)展包含了交通、建筑、科技等多方面的因素影響，一個城市化經(jīng)濟水平相對較高的區(qū)域，能聚集更多的人才，并且有充足的資金來完善體育基本設(shè)施的建設(shè)，這樣人均占有的體育資源越來越多，城市體育就更容易開展起來。對個人而言，經(jīng)濟能力直接影響人們的消費水平和參與體育活動的時間，最終制約了體育活動開展的規(guī)模和水平。因此，城市化經(jīng)濟的發(fā)展與公共體育的發(fā)展有著密切的關(guān)系。

2.3城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公共體育的開展需要一定的設(shè)施空間。城市的基礎(chǔ)性體育設(shè)施相對完善，隨著城市化進程的推進，體育場所的個數(shù)、類型和場所的分布都在不斷地擴大。公共體育場所的規(guī)模趨于標準化，設(shè)施優(yōu)越環(huán)境良好，有著健全的管理制度和服務(wù)質(zhì)量的保障，具有較好的服務(wù)性。同時，城市建設(shè)更加注重體育場地的規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合城市交通設(shè)施建設(shè)、園林、人文景觀等方面，推進社區(qū)體育建設(shè)，提高人均體育健身場地占有率。為城市居民提供公共健身活動場所更多的集中于公園、廣場、街頭巷尾等分布較廣、人口相對聚集的公共空間，以便居住在不同區(qū)域的人們都能享受到大致相同的公共服務(wù)。

2.4城市體育組織

城市化過程中，城市的人口高度密集，健身人群規(guī)模越來越大，可選擇的體育項目和體育服務(wù)較多，體育組織的數(shù)量繁多，各類基層體育健身組織、體育類民辦非企業(yè)單位、健身站點層出不窮。一些大中型城市不僅有專門公共健身機構(gòu)，還配有專職人員指導(dǎo)群眾體育。城市社會健身指導(dǎo)人員數(shù)量比例逐年高升，各種志愿性的公益或互益體育活動能有序地開展起來，為公眾提供科學(xué)的健身指導(dǎo)。根據(jù)不同的城市特征和體育資源情況，市、區(qū)、街道、社區(qū)四個層級分別開展、創(chuàng)建體育活動，一些大型體育活動項目和主題賽事自發(fā)地組織起來，形成特色城市品牌體育活動。城市化多主體的供給模式能夠更有效地回應(yīng)居民的社會需求，補充了政府在公共體育供給中的缺失。

2.5城市信息化

城市化的發(fā)展伴隨著信息技術(shù)高速發(fā)展，人們生活的方方面面充斥著大量的信息。在繁忙的城市生活中，許多人通過體育新聞報道、體育刊物、體育賽事及廣播宣傳了解體育，并最終參與了體育。城市居民健身更多的取決于自身休閑、娛樂、健身需求，體育健身逐漸成為人們追求的一種健康的生活方式。互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容豐富、形勢多樣、增長速度快、傳播范圍廣，在全社會，特別是城市中得到了普遍的應(yīng)用。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的分權(quán)、平等、靈活、快捷，具有普遍性和跨時空性，能為公民提供最新的方式和最便捷的服務(wù)。城市化、數(shù)字化公共體育信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，勢必能讓人民享受更好的公共體育服務(wù)，讓更多的個人、家庭和組織了解和分享體育娛樂內(nèi)容，并有效地支配余暇時間參與到體育活動及文化事務(wù)中。

3城市化發(fā)展進程中面臨的問題

我國改革開放35年來，城市化進程飛速發(fā)展，從1978年到2012年為止，城市化率由17.92%升至52.57%，提高了34.65個百分點，平均每年提高一個百分點。預(yù)計到2030年，中國城市化率更將高達65％。而在城市化快速發(fā)展進程中，伴隨其產(chǎn)生的諸多社會問題也受到了廣泛的關(guān)注。提高城市化質(zhì)量成為中國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要問題之一。

3.1城市人口膨脹

城市人口數(shù)量的激增必然引起人均占有資源減少的問題，盡管近年來體育財政撥款總額有所增加，人均體育經(jīng)費卻依然少之又少。同時因商業(yè)建設(shè)和城市資本的聚集，城市中的公共活動場所不斷減少，城市人口的不斷增長與運動場地的相對不足的矛盾日益突出。清晰便捷的城市交通網(wǎng)絡(luò)，為體育的發(fā)展提供了便利，然而城市人口的增長造成了一系列的交通問題，使人們不能快捷地到達各類體育場所參與體育活動，這將大大削減人們參加體育活動的積極性。城市人口的增加使人們承受了更大的工作壓力和生活壓力，人們更加無暇分身享樂，這嚴重阻礙了體育事業(yè)的發(fā)展。

3.2城市環(huán)境污染

環(huán)境污染對體育運動者的身體健康構(gòu)成潛在威脅，據(jù)報道,“人類污染使得空氣中的PM2.5污染增加，PM2.5可以成為病毒和細菌的載體，導(dǎo)致呼吸道傳染病的傳播，這對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響很大。在歐盟國家中，PM2.5導(dǎo)致人們的平均壽命減少8.6個月。”在工業(yè)化集中發(fā)展的城市，大量有害氣體的排放，使人們面臨著嚴峻的環(huán)境問題，參與體育鍛煉反而誘發(fā)了吸入更多的被污染的空氣,攝取更多的被污染的食物和水。環(huán)境污染使體育鍛煉背負起了人類文明發(fā)展的負作用。

3.3政府管理水平低下

面對迅速擴張的城市和日益興盛的群眾體育事業(yè)，各級地方政府并沒有適應(yīng)好發(fā)展的節(jié)奏。由于缺乏公共體育人才的前瞻性培養(yǎng)，現(xiàn)有的體育資源及社會體育指導(dǎo)員數(shù)量遠遠不能滿足大量健身群體的需求。公共體育網(wǎng)絡(luò)通訊信息化建設(shè)滯后于人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化的需求。體育場所的規(guī)劃往往缺乏連續(xù)性，在建設(shè)項目上盲目地模仿他人，缺乏針對性，導(dǎo)致與現(xiàn)實體育需求的脫節(jié)，公共體育財政資金不能得到很好的運用，場館的利用率偏低。同時，我國公共體育設(shè)施的損壞程度嚴重，長期維護不及時或無人維修，存在諸多安全隱患，影響了公民健身活動的開展。

4結(jié)論

（1）體育作為一個相對新鮮的、獨立的生活視角，人們認識它、了解它、參與它、喜愛它是一個潛移默化的過程。因此，體育要融入到生活中需要城市化過程中對其進一步推廣，依靠城市有力度的宣傳，使其逐漸地從一個獨立的領(lǐng)域交集到多元的文化中；

（2）城市經(jīng)濟對體育發(fā)展的推動占著主導(dǎo)的地位，城市人的生活狀態(tài)和消費結(jié)構(gòu)影響其投身體育運動的熱情。為緩解城市化過程中一定程度的體育資源短缺需要充分利用政府資產(chǎn)，合理的片區(qū)規(guī)劃和社區(qū)體育的組建。采用多樣化的融資方式，特別是通過民間資金的投入，拓寬城市體育市場化融資渠道，構(gòu)建融合政府———社會———個人的多元化公共體育服務(wù)供給機制；

(3)體育的建設(shè)離不開政策支持，政策的針對性改革對體育的發(fā)展方向有導(dǎo)向性的作用。城市化改革進度依靠的是相關(guān)法規(guī)制定和實行的靈活度及政府的協(xié)調(diào)能力。政府應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會管理體制改革的要求，大力開展全民健身活動、公共體育志愿服務(wù)，建立動態(tài)監(jiān)測體系，確保公共體育服務(wù)規(guī)范、有序運行。運用數(shù)字化、信息化手段搭建公共體育信息化服務(wù)平臺，讓人們享受更好的公共體育服務(wù)；

(4)每座城市都有自己的輝煌歷史,悠久的文化、獨特的民俗風情和美麗的自然風光。城市是居民生活的地域載體，環(huán)境質(zhì)量是城市體育發(fā)展的重要載體，社會和諧為公共體育創(chuàng)造了和諧的環(huán)境，注重城市化環(huán)境合理開發(fā)和保護，能保障體育的發(fā)展；

(5)城市人生活態(tài)度和城市的休閑指數(shù)對營造良好的體育氛圍有著關(guān)鍵的作用，文化繁榮為公共體育提供精神動力。城市的人文氣息會從不同的側(cè)面不同的角度反映和折射出城市的發(fā)展狀況，在城市化過程中注重人文精神的培育，構(gòu)建都市體育圈，重組城市體育空間，使得城市體育富有地域內(nèi)涵和更豐富的發(fā)展脈絡(luò)，提高城市體育資源的利用率，并使健身運動迅速成為一種文化生活方式；

(6)高度的體育組織化使體育社團組織工作更加朝氣蓬勃，可以讓體育生活深入人心。城市化推進各類體育組織建設(shè)和城市體育活動品牌化發(fā)展，大力加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，滿足公民多樣化、個性化的體育需求。同時建立起良好的公共體育設(shè)施建設(shè)的管理機制，設(shè)立專項建設(shè)與維修資金，逐步提高公共體育設(shè)施建設(shè)與維修的質(zhì)量，使公共體育設(shè)施建設(shè)得到有效的利用，確保公民放心地參與體育健身之中。

作者：高曉薇工作單位：福建師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院

第四篇

1概念界定

“公共體育服務(wù)”是指公共體育組織和公共體育服務(wù)人員，為社會公眾的體育活動所提供的體育產(chǎn)品和體育勞務(wù)〔1〕。公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)的下位概念，是政府公共服務(wù)政策在體育領(lǐng)域的體現(xiàn)，是一種相對的要求，一般是指公共組織考慮到公民的體育需求，能夠按照全國一般和一致的標準，提供基本的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。

2天津市公共體育服務(wù)水平的現(xiàn)狀

2.1公共體育服務(wù)有形產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量穩(wěn)步增加

近年來，天津市公共體育服務(wù)有形產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量不斷增加，如群眾體育場地數(shù)量、社會指導(dǎo)員審核培訓(xùn)人數(shù)的數(shù)量都逐年升高。天津市體育局突出“服務(wù)利民”，狠抓了全民健身場地設(shè)施建設(shè)（見表1）。按照市政府20項民心工程的總體要求，大力加強了群眾身邊的場地設(shè)施建設(shè)，全市體育設(shè)施總面積超過2300萬平方米、人均達到2.23平方米，市民體質(zhì)總體達標率為88.6%〔2〕。一批更加具有現(xiàn)代氣息、彰顯人文關(guān)懷、高標準高檔次的文化體育設(shè)施正在積極建設(shè)和籌建之中。2010年以來,天津市在350個社區(qū)興建了健身公園，為13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心配建了室內(nèi)外健身器材，為市民提供了良好的公共文化體育設(shè)施。2011年天津市進一步加大改善全民健身設(shè)施力度，在新建、更新全民健身路徑設(shè)施的同時，又建設(shè)30個體育公園；創(chuàng)建職工體育健身基地50個，更新、配建的1500個社區(qū)、行政村健身園已經(jīng)完工。2011年初，天津市體育局還將全民健身戶外器材的標準由過去4～6年的使用期，提升到8年。2012年，天津市致力把全民健身活動建成民心工程、健身工程、幸福工程，繼續(xù)建設(shè)30個體育公園，更新、配建1500個社區(qū)鄉(xiāng)村健身園。還在有條件的公園和區(qū)域建設(shè)塑膠健身步道，建設(shè)規(guī)模化的健身廣場，提升健身設(shè)施水平。社會體育指導(dǎo)員是公共體育服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，也是推動我市全民健身事業(yè)發(fā)展的重要力量和寶貴的人才資源。根據(jù)2010年天津市體育局群眾體育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在各方面的共同努力下，天津市社會體育指導(dǎo)員已達2.9萬多人（見表2）。2010年以來對3100名各級社會體育指導(dǎo)員進行了培訓(xùn)，還新增了一級社會體育指導(dǎo)員513名。2011年培訓(xùn)、審核一級社會體育指導(dǎo)員1000名，審核二、三級社會體育指導(dǎo)員3000名。成立天津市社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、天津市馬球運動協(xié)會和天津市手撲運動球協(xié)會。自1996年至2012年，天津市范圍獲得國家級社會體育指導(dǎo)員稱號的指導(dǎo)員已經(jīng)達到219人，他們絕大多數(shù)仍活躍在全民健身事業(yè)的第一線，在縣級和市級以上區(qū)域開展志愿服務(wù)達到了非常好的效果。同時，與天津體育學(xué)院聯(lián)合建立了天津市國家級社會體育指導(dǎo)員、一級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地，通過培訓(xùn)，提高了社會體育指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)水平，增強了社會體育指導(dǎo)員能力素質(zhì)，更好地為全民健身提供強有力的保障。

2.2體育法規(guī)制度不斷完善

天津市相繼頒布了一系列法規(guī)文件：《天津市公共體育設(shè)施規(guī)劃》對于落實國務(wù)院《2011-2015全民健身計劃》和《天津市全民健身實施計劃(2011-2015)》，落實天津市“十二五規(guī)劃”，建立覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身體系，為“2012大運會、2013東亞運動會和2017全運會”賽事成功舉辦提供支撐。明確規(guī)劃內(nèi)容：編制未來十年天津市在體育事業(yè)領(lǐng)域中以公共管理為主要手段，以公益性為主要特征，以滿足公眾需求為主要目的與大型競技體育賽事相結(jié)合的體育公共服務(wù)設(shè)施(主要包括競技體育設(shè)施和群眾體育設(shè)施)，重點落實主要體育設(shè)施的空間布局〔3〕。《天津市全民健身活動經(jīng)費配比辦法》針對存在的區(qū)縣全民健身經(jīng)費不足的實際問題，及時進行政策兌現(xiàn)，為基層深入開展全民健身活動提供了有力保障和支持〔4〕。《天津市中國體育彩票全民健身工程管理辦法》規(guī)定了全民健身工程的選址應(yīng)是已建立基層體育組織，具有較好的基礎(chǔ)條件，便于日常管理，方便群眾參加體育健身鍛煉的居民小區(qū)、行政村、公園、廣場等室內(nèi)、戶外場所。2012年又出臺新《辦法》尤其強調(diào)了工程選址應(yīng)“防止擾民”，可謂有關(guān)部門規(guī)劃決策中“以人為本”的一種進步。明確全民健身工程任何單位和個人都不得收取費用，明確的表述徹底斷絕了有些地方或機構(gòu)利用健身工程收取費用的可能。將對在全民健身工程的建設(shè)、投資、使用管理和開展活動中取得顯著成績的單位和個人進行表彰、獎勵。而對損害、侵占、故意破壞全民健身工程設(shè)施的單位和人員，日常管理單位責其照價賠償或進行修復(fù)，情節(jié)嚴重、觸犯刑律的，依法追究刑事責任。此外，新《辦法》對有關(guān)單位和部門在全民健身工程管理過程中的責任也給予了明確。

2.3公共體育服務(wù)意識已經(jīng)形成，全民健身活動豐富多彩

公共體育服務(wù)職能已經(jīng)得到天津市體育行政部門的認可，天津市政府政策已形成對公共體育服務(wù)發(fā)展的明確認識，天津市體育群眾工作樹立新思想，建立新機制，采取新辦法，扎實推進各項工作，形成理性惠民、普及便民、服務(wù)利民、組織樂民的新局面和新特色。天津市提出致力把全民健身活動建成民心工程、健身工程、幸福工程。為提高全民健身水平，天津市在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建了200個健身氣功“和諧站點”。目前，我市有各種群眾體育社團107個，這些社團在組織開展全民健身活動，承辦天津市全民健身運動會比賽項目中都發(fā)揮了積極的作用〔5〕。天津市舉行的全民健身運動會參加市級決賽的運動員達4萬多人，各區(qū)縣和有關(guān)單位開展運動會系列活動達950多場次，累計參加人員達400多萬人次，深受廣大市民的歡迎。2012年，天津市把全民健身基層組織建設(shè)作為工作重點，在全市范圍內(nèi)開展社區(qū)鄉(xiāng)村星級全民健身站點建設(shè)工作。各級體育組織把舉辦好第三屆全民健身運動會作為重中之重的任務(wù)來抓，在項目設(shè)置上繼續(xù)增加群眾喜聞樂見的項目，比如健身秧歌、傳統(tǒng)武術(shù)、釣魚等；在報名組織上，堅持全免費辦法，既可以單位報名，也可以個人網(wǎng)上、電話報名；在比賽安排上，增強參與性、互動性和趣味性，切實讓廣大市民“練起來、賽起來、樂起來”。各區(qū)縣體育局分別組織開展本區(qū)縣全民健身運動會，開展本區(qū)縣全民健身特色活動，作為全民健身的重要載體，成為推進全民健身活動的助推器。同時，各區(qū)縣體育局、各行業(yè)體協(xié)和系統(tǒng)單位積極組織全民健身運動會的系列活動，讓更多的市民、更多的群眾參加到全民健身行列中來。市體育局和市教委聯(lián)合組織好中小學(xué)陽光體育展示活動，進一步推進中小學(xué)生每天一小時陽光體育活動，把中小學(xué)生體育運動作為全民健身的一項重要工作來抓。繼續(xù)抓好元旦登天塔、健身大拜年、全民健身日紀念活動、奧林匹克日長跑等大型活動，努力形成全民健身全民參與的新氣象。元旦、春節(jié)和全民健身日期間，各區(qū)縣、有關(guān)單位就組織群體活動達150多項〔6〕。

2.4政府在公共體育服務(wù)供給中的定位已明確，資金供給逐年上升

“以公眾需求為中心”的服務(wù)價值已經(jīng)從理念、政策向?qū)嵺`領(lǐng)域逐步推進，天津市提出要深化政府公共體育服務(wù)職能,最大限度地滿足公眾對公共體育服務(wù)的需求,突出“理性惠民”，著力打造天津群眾體育工作新特色。根據(jù)2010年天津市地（市）和縣（區(qū)）兩級政府“三納入”落實情況統(tǒng)計，本省（區(qū)、市）所轄縣（區(qū)）16個，已將全民健身事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃9個，寫入《政府工作報告》13個，列入2010年地方財政預(yù)算金額共12812.1萬元。2011年全市16個區(qū)縣用于全民健身組織活動的專項經(jīng)費達1600多萬元，為基層深入開展全民健身活動提供了有力保障和支持。到2012年本省（區(qū)、市）所轄縣（區(qū)）16個，已全部將全民健身經(jīng)費納入政府財政經(jīng)費，并全部將全民健身工作納入《政府工作報告》（見表4）。各區(qū)縣在經(jīng)費緊張的情況下，想方設(shè)法籌措資金，大力興建親民、便民、利民的全民健身設(shè)施。東麗區(qū)先后投入資金3億多元施工建設(shè)區(qū)體育中心，提升改造東麗區(qū)游泳中心；薊縣投資2.6億元建設(shè)薊州體育館。政府的公共體育服務(wù)職能，明確了政府在公共體育服務(wù)供給中的定位，即政府在公共體育服務(wù)供給中是重要的提供者、管理者和服務(wù)者,其中，應(yīng)當以成為服務(wù)者作為首要任務(wù)，而成為管理者和提供者則是為了更好地配合公共體育服務(wù)的實施，以滿足全體社會成員的公共體育需求。所以，由政府提供的公共體育服務(wù)，無論是有形產(chǎn)品，還是無形產(chǎn)品，都應(yīng)當以社會公眾的體育需求為前提，這樣的供給才能真正實現(xiàn)體育資源的有效開發(fā)和利用。

3天津市公共體育服務(wù)履行中存在的問題

3.1公共體育服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)總量相對于需求還不足

盡管天津市體育產(chǎn)品供應(yīng)的數(shù)量不斷地增加，天津市人均體育用地、人均體育消費在全國還有待提高；地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間體育發(fā)展不平衡，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)和活動質(zhì)量仍有一定差距；公共體育設(shè)施和健身場地總量不足、標準較低，對群眾體育的科學(xué)指導(dǎo)和服務(wù)，還難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求。2003年第五次全國場地普查結(jié)果顯示，我國體育育場地達85萬多個，每萬人僅擁有6.58個體育場地，與同時期的美國、日本等發(fā)達國家平均每萬人擁有200多個體育場地的狀況根本無法相比。而根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)計算，天津市體育場地數(shù)量累計為1，623個，天津市常住總?cè)丝跒?293.82萬人（天津市2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)），每萬人占有公共體育場地數(shù)量1.25個。比第五次全國場地普查結(jié)果還低。而且現(xiàn)有體育場地大多數(shù)設(shè)施不足，質(zhì)量普遍不高，與發(fā)達國家相比差距依然顯著。

3.2社會體育指導(dǎo)員整體發(fā)展不平衡，培訓(xùn)完成率較低

目前，天津市各級社會體育指導(dǎo)員達2.9萬，數(shù)量上在全國前列，但我們也清醒地認識到，天津市社會體育指導(dǎo)員在人均占有量上還比較小，各區(qū)縣社會體育指導(dǎo)員發(fā)展的不平衡依然存在（見表5），尤其社會體育指導(dǎo)員注冊還沒有形成規(guī)模，這些問題的存在，極大地影響我市全民健身的發(fā)展，影響到體育強市的建設(shè)。2012年度天津市一級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的合格率很高，參加考試且合格的比例能達到100%。但是從完成率來講，區(qū)縣間出現(xiàn)很大差異。本年度參加培訓(xùn)的以紅橋、南開、河西、河?xùn)|、河北、濱海、武術(shù)協(xié)會人數(shù)居多，寶坻、北辰較少，寧河沒有參訓(xùn)學(xué)員。通過訪談?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn)，各推薦單位參訓(xùn)人數(shù)與如下因素相關(guān)：各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展狀況；其對社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)的重視程度；各區(qū)、縣體育局群體工作管理隊伍的穩(wěn)定性等〔7〕。

3.3天津市公共體育服務(wù)效率有待進一步提高

公共體育服務(wù)職能已經(jīng)得到天津市體育行政部門的認可，天津市政府政策已形成對公共體育服務(wù)發(fā)展的明確認識，公共體育服務(wù)意識已形成，但服務(wù)效率不高、質(zhì)量還比較低、供給總量不足，投入多產(chǎn)出少。其原因一方面是長期以來，政府居高臨下的指揮管理意識濃厚，受傳統(tǒng)觀念束縛，“主導(dǎo)”思想嚴重，往往將自己看成是高高在上的“管理者”，總是命令指揮，并已形成了特有的管理模式；另一方面是政府壟斷地位未能完全打破，競爭機制缺乏。政府在公共體育服務(wù)的提供中仍然占主要地位，但政府本身并不是生產(chǎn)單位，不能直接生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，所以公共體育服務(wù)產(chǎn)品首先是由政府在市場中作為買者購入的，然后再服務(wù)于社會公眾。在這種情況下，政府必將成為市場中眾多生產(chǎn)單位的追逐者。由于政府處于壟斷地位，具有強大的優(yōu)勢地位，在供給和需求力量對比懸殊的情況下，導(dǎo)致公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給缺乏競爭機制。

4提高天津市公共體育服務(wù)水平的實現(xiàn)途徑

4.1正確界定政府在公共體育服務(wù)供給中的職責，逐步實現(xiàn)公共體育服務(wù)社會化

明確公共體育服務(wù)性質(zhì)和政府在公共體育服務(wù)供給中的職責，正確定位政府和社會服務(wù)組織的角色和作用，體育行政部門在公共體育服務(wù)供給中的規(guī)范角色是:授權(quán)、資助、監(jiān)督和管理。許多公共體育服務(wù)只需要政府進行完善的監(jiān)管。有些公共體育服務(wù)只需要政府付費，但并不意味著一定要公共部門提供者來提供，因為這些服務(wù)也可以外包給其他性質(zhì)的機構(gòu)或個人。實際上，政府的責任是確保服務(wù)以一種令人滿意的形式得到保障，而不一定是自己親自提供服務(wù)。因此，應(yīng)實行興辦主體多元化，政府職能管辦分離，引入市場機制和大力培育民間服務(wù)組織等。充分發(fā)揮非政府組織的作用，以補充政府能力，形成更廣泛的公共體育服務(wù)供給主體，豐富公共體育服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)造更多的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)公共體育服務(wù)社會化。

4.2制定完善的體育法規(guī)保障體系，使公共體育服務(wù)有法可依

加快體育法律制度建設(shè)步伐，不斷完善體育法律法規(guī)保障體系，使各項公共體育工作有法可依、有章可循，日益法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。制定頒布公共體育服務(wù)相關(guān)法規(guī)，完善依法行政服務(wù)體系，加緊制定體育產(chǎn)業(yè)、體育市場的管理、體育競賽管理、全民健身設(shè)施管理等法規(guī)、規(guī)章。不斷完善監(jiān)督管理機制，明確政府公共體育服務(wù)職能和公共體育服務(wù)中的權(quán)利義務(wù)，緊密結(jié)合體育改革發(fā)展實際和需要，加快地方體育法制建設(shè)，有利于維護體育市場秩序，有利于促進公共體育市場規(guī)范發(fā)展，使公共體育服務(wù)有法可依。同時，在立法的基礎(chǔ)上還應(yīng)加強對有關(guān)法律、法規(guī)實施的監(jiān)督，確保各項法律規(guī)定能夠真正落到實處，有效執(zhí)行。

4.3打破“官本位”觀念，樹立“民本位”理念和服務(wù)

天津市政府和體育部門必須樹立全新的、正確的公共體育服務(wù)觀念，增強各級體育行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)人員為人民服務(wù)的思想觀念，強化對其的培訓(xùn)，牢固樹立“民本位”的理念，必須從公眾真正的體育需求出發(fā)，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，立足于促進全體公民的身心協(xié)調(diào)發(fā)展，向公眾平等地提供公共體育服務(wù)，更多地提供體育健身設(shè)施、體育健身指導(dǎo)和服務(wù)、體育競賽表演等切合群眾需求的體育公共產(chǎn)品，并促進全社會體育健身文化的形成，倡導(dǎo)良好的體育健身意識和觀念，切實保障和維護人民群眾的基本體育權(quán)利。

4.4建立健全公共財政體制，穩(wěn)步增加政府公共體育服務(wù)支出

建立健全公共財政體制，深化行政審批制度改革，調(diào)整和優(yōu)化政府公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)，加大財政監(jiān)督管理力度，實施財政資金專項審計，確保公共體育服務(wù)資金切實落實到位，使政府公共服務(wù)支出穩(wěn)步增加，切實解決公共體育服務(wù)投入不足的問題。對財政支出進行統(tǒng)籌安排，有重點地、有步驟地開展和實施公共體育服務(wù)產(chǎn)品的供給，避免重復(fù)建設(shè)，資金浪費，以滿足社會公共體育需要而生產(chǎn)或提供更多、更好的公共體育物品或服務(wù)。

4.5深化體育體制改革，提高公共體育服務(wù)質(zhì)量和效率

實現(xiàn)政府公共體育服務(wù)職能，提高公共體育服務(wù)質(zhì)量和效率，前提是要改革現(xiàn)行的體育體制和機制。以不斷加強各級政府體育行政管理部門、基層體育組織、體育設(shè)施、體育活動的建設(shè)為方向，以努力構(gòu)建便民、親民、惠民的全民健身服務(wù)體系為重點，積極推進體育工作制度改革。優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和辦公流程，加快行政審批制度及運行機制的建設(shè)，進一步深化政府體育部門人事制度改革，努力提高人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平，提高體育運行機制的效率，為政府公共體育服務(wù)職能的全面履行奠定基礎(chǔ)。改革公共體育服務(wù)供給模式，要在繼續(xù)由各級政府和體育部門提供基本公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索政府向社會公共體育組織等專業(yè)組織購買公共體育服務(wù)或委托提供公共體育服務(wù)的模式，以不斷提高公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

5結(jié)語

近年來，天津市的公共文化服務(wù)體系日臻健全，公共文化服務(wù)功能日趨完善，為群眾參與文化體育活動、豐富精神生活、享受改革發(fā)展成果創(chuàng)造了健康向上的人文環(huán)境。但在提高公共體育服務(wù)水平過程中，仍然存在公共體育服務(wù)資金不足、公共體育服務(wù)職能定位不準確、競爭機制缺乏、服務(wù)效率低下等問題。要想徹底解決這些問題，并非一朝一夕的事。所以要正確定位政府的公共體育服務(wù)職能，建立健全公共財政體制，穩(wěn)步增加政府公共服務(wù)支出，樹立“民本位”的服務(wù)理念，進一步完善體育發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)構(gòu)建多元化體育服務(wù)體系。只有這樣，才能充分發(fā)揮天津市公共體育服務(wù)職能，更高效地貫徹落實全民健身工程，不斷滿足人民群眾的健身需求。

作者：劉澤林1，2程洪玲3工作單位：1.天津大學(xué)教育學(xué)院2.天津體育學(xué)院3.天津市政法管理干部學(xué)院

第五篇

1、研究結(jié)果與分析

1.1遂寧市公共體育場館管理方式的現(xiàn)狀分析。目前遂寧市大型體育場館有船山區(qū)體育館、遂寧市河?xùn)|體育中心以及四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院為籌備2014省運會建設(shè)中的綜合球館，其投資都是以政府為主，建成的大部分體育場館都進行了經(jīng)營性的開放，政府對場館擁有管理權(quán)。隨著市政府對公共體育場館建設(shè)的投入逐年增加，開展體育項目的場次也逐年增加，為居民參加體育健身提供了良好的空間條件。雖然絕大部分已向社會開放，但全部免費的比例不大。據(jù)調(diào)查顯示，按照資金的運行機制遂寧市的體育場館有以下幾種現(xiàn)狀：一是鍛煉者付費式的管理模式增加；二是針對市民運動需求大、服務(wù)內(nèi)容多樣化，但管理的本位功能發(fā)揮不足致使經(jīng)營收入增長效果不佳；三是在管理模式上部分場館由政府的體育行政部門進行承包管理，呈現(xiàn)多種經(jīng)營模式共同發(fā)展；考核公共體育場館經(jīng)營管理的主要指標就是體育設(shè)施的利用率，體現(xiàn)在第四方面就是在開放時間上，調(diào)查的全部人群中，63%是在17點到21點到場館從事體育鍛煉，選擇在上午與下午的則較少，分別為8%與29%。

1.2遂寧市公共體育場館經(jīng)營管理體制與開發(fā)收益的現(xiàn)狀分析。由實地考察與訪談法可知，大部分公共場館都屬于外包有償開放，采用年卡等會員制度。服務(wù)類型有體育館外包部分場館開辦健身綜合中心、乒乓球館、羽毛球、游泳館、體育舞蹈健身中心等，到目前為止，各健身場館在扣除繳納的稅種、固定資產(chǎn)折舊費以及各種附加費用后，能夠贏利的并不多。目前遂寧市體育健身場館在扣除租賃費用后，能夠贏利的屈指可數(shù)，占調(diào)查的7%，63%處于維持狀態(tài)，27%處于半負債狀態(tài)。

1.3遂寧市公共體育場館經(jīng)營管理存在的不足。在經(jīng)營管理方式上，一方面由于場館經(jīng)營管理權(quán)使用權(quán)責不清，經(jīng)濟效益始終是擺在第一位，于是經(jīng)營項目就不在乎是否與體育、與市民群眾活動需求有關(guān)。承包經(jīng)營者往往會改變公共體育場館的用途。體育場館在向社會開放過程中，主管部門不定期地承擔各種體育活動、運動訓(xùn)練和比賽任務(wù)等，影響了場館的正常經(jīng)營；二方面是維修資金缺乏、各種稅費征收更造成公共體育場館額外經(jīng)濟負擔過重；三方面現(xiàn)有的遂寧船山體育館簡單粗放的經(jīng)營現(xiàn)象，引起了大家的反思，全市新建改建的14個體育場館應(yīng)該如何運用進一步引起了市委、市政府的高度重視和廣大老百姓的關(guān)注。由于“后省運效應(yīng)”，2014年省十二運會將在我市結(jié)束比賽，預(yù)示著遂寧隨即進入“后省運”時代，如何發(fā)揮新建起來的這批體育場館的作用，這是我市正在研究推進的、全新的課題；四方面由于非康體產(chǎn)業(yè)的存在，需要體現(xiàn)場館經(jīng)營方式的多元化。

2、對策

2.1革新體制機制，解決“脫離本位”的現(xiàn)狀。作為體育基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該把體育公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施的社會功能擺在第一位。以船山體育館為例，船山體育館是除河?xùn)|體育館外，目前市城區(qū)僅有的綜合性體育館。場館分為主管和副館兩大部分，承接了籃球、乒乓球、游泳等多種體育比賽，同時也出租其它非康體經(jīng)營項目。如果各種經(jīng)營項目規(guī)劃布局不夠科學(xué)合理，會使體育基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有的社會功能、體育公益性功能得不到充分發(fā)揮。那么回歸體育本位，將非康體經(jīng)營項目將陸續(xù)收回，解決“脫離本位”的現(xiàn)狀。革新經(jīng)營體制機制，由政府主管、主導(dǎo)和扶持，盡最大力量開放部分體育館場地和設(shè)施，使體育館成為群眾體育活動的集散地，才能解決體育館脫離體育本位的癥結(jié)，而不是死板的租賃經(jīng)營。

2.2提高體育場館社會服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建體育場館運作體系。推行場館利用開發(fā)公益性原則，探索利用社會資源推進場館大眾化、市場化運作體系的道路，把體育健身、體育訓(xùn)練等引入市場，承辦重要品牌賽事。如各單項體育協(xié)會定期免費接待群眾訓(xùn)練、培訓(xùn)和健身，并承辦和主辦各類群眾體育健身和賽事活動，體育行政主管部門對此進行考核，對活動開展得好的體育協(xié)會在政策資金上給予扶持，讓他們自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

2.3規(guī)范管理，破解新建場館后期利用難題。選擇不同的經(jīng)營管理方式，通過企業(yè)行為達到以館養(yǎng)館的目的，提高經(jīng)營管理的效率。對新建體育場館在建設(shè)過程中充分考慮到后期體育公益功能的發(fā)揮和長遠利用；在滿足賽事要求的基本前提下，對接國內(nèi)場館專業(yè)運營公司，引進企業(yè)發(fā)展相關(guān)體育文化產(chǎn)業(yè)，同時為不同消費層次的市民提供有償和免費相結(jié)合的健身平臺。這樣才能發(fā)揮體育中心展示城市形象的名片，利用社會資源推進場館大眾化、市場化運作體系的道路。

作者：青小力工作單位：四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院