服務均等化公共體育論文

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一、公共體育理論概述

1、公共服務均等化理論的起源與發展

公共服務均等化原則源于西方，其實踐理論充分、思想源遠流長，是自由主義、新社會主義、現代經濟學中最具思想內涵、實踐價值的理論科學。國內學術界對公共服務均等化理論研究不深，研究框架雖初見雛形，但其內容上仍存在諸多漏洞和問題。

2、公共體育服務均等化的發展背景

就目前我國國情來看，公共體育服務的均等化很難實現，一方面，城鄉經濟不均衡，城市建設的格局、發展項目、經濟資源儲備等多方面內容迥異，在這種非均衡的社會環境下，要想促進、完善、落實公共體育服務幾乎是不可能的；另一方面，經濟發展初期，城市建設關注的是能夠為城市發展帶來生存空間、效益價值的建設項目，而并非城市建設的“不必要條件”——公共體育建設，所以，從建設、發展地位上看，公共體育落后于其他經濟建設項目。因此，只有經濟發展到一定程度后，公共體育建設才會提上“發展日程”，只有全國各省市城市建設趨向統一水平后，公共體育服務方能實現“均等化”發展目標。

二、影響公共體育服務均等化的因素分析

1、公共體育服務的內涵價值沒有突顯出來

通過閱讀目前的研究資料可發現，目前，我國公民對公共體育服務建設并不了解，他們對公共體育服務的態度存在誤區和偏差。首先，以“理論”為基礎的公共體育服務毫無實踐根據，不能站在公民的視角，制定建設方案、服務計劃，相反，其行為還會被理論性、原則性的內容所累，在政治環境、社會經濟的雙重打壓下，出現諸多紕漏、問題。其次，所有從事公共體育服務的研究人員，普遍具有“過度經濟”意識問題，在沒有充分了解、認識城市建設、公民生活的發展、規劃需求和服務要求時，便著手于規劃、建設，制定出來的方案不僅會有礙社會其他基建工程的發展，還會誘發一系列的經濟影響。最后，政策、法律限制了公共體育服務的內涵影響，社會輿論并沒有明確定義、肯定公共體育服務，即便有所宣傳，其宣傳力度、范圍、效果也有限，如此，會大大改變公共體育在公民心目中的地位和形象，同時，也會讓公共體育權利變質。

2、重視公共體育服務建設的經濟改革，而忽視創建配套的社會體制

當前，我國正在完善公共服務建設的道路上飛速前進，無論是醫療服務、社保服務，還是公共體育服務，文化服務，其項目建設的根本都在于改變社會現有制度模式。然而，受“經濟”意識制約、影響，公共體育服務建設過分依賴于經濟體制改革，希望利用經濟優勢拉動公共體育服務內需，讓全民意識到、認識到公共體育服務的重要性，其實這種想法是錯誤的。“財政中心論”強調的建設方法并不適用于公共體育服務建設，因為公共體育服務建設的根本目的是要實現“均等化”，也就是說，建設不是最重要的，讓公共體育發揮大眾影響是最重要的。脫離社會體制，創建公共體育服務系統化工程，只會讓它在“均等化”的發展道路上越走越遠、越走越偏。

3、公共體育服務均等化標準研究不夠深入

就公共體育服務建設現狀來看，均等化主要表現在兩方面，一是以人均財政投入與人均公共體育服務經費為標準，一是以具體的體育公共設施為核心，總結分析每個體育設施為居民提供的服務時間、內容為標準。但對于不同城市而言，這一標準需要適當調整，應在充分考慮地區差異、城鄉差異、居民差異、社會環境差異之后，在最低標準的基礎上，定義公共體育服務均等化的建設方案、項目，以及目標任務。由此可見，均等化的標準不是一成不變的，它由多種復雜因素構成，干擾、影響因素越多，其所需的、產生的服務需求、效果差異越大。

三、完善公共體育服務均等化的若干建議與對策

上述提到，公共體育服務需要社會背景、社會資源做支撐，方能逐步實現建設計劃。為改變、糾正現代社會對于民生生活的錯誤理解，我們將結合多部文獻資料，總結、分析影響公共體育服務均等化的因素，拋開社會背景、資源等基礎要素，探究公共體育服務建設的新路徑。

1、挖掘公共體育服務均等化的理論價值，提升其內涵與影響

研究、分析其他公共服務項目，從基礎理論入手研習、調查，查找影響現今社會影響公共體育服務建設發展的原因與核心問題，逐一解決。（1）建立綜合動態理論體系。引入經濟學、管理學、社會學、哲學、政治學等理論，從經濟視角、政治視角、社會視角、民生視角等多角度，探究公共體育服務發展的內涵價值和深層含義，圍繞公共體育服務均等化原則，解讀這個未來發展道路的優勢和劣勢，以創建出一個融合了多個學科、調查了多個視角、探尋了多個問題的綜合動態理論體系。這一理論能幫助公共體育服務建設找出現階段的發展問題，預防后續研究工作的難點和不足，突出熱點話題。（2）確立均等化標準的研究地位。制定衡量、考評公共體育服務的標準體系，讓公共體育服務建設擁有確定、統一、科學合理的建設目標。根據不同地區、不同等級城市的經濟發展水平、政治環境，擬定公共體育服務建設的最低標準，這一標準將作為依據、參考，分發給各省市，作為公共體育服務建設的基礎模板，開展工作。此外，從國內外其他公共服務建設領域借鑒經驗，摘出重要的服務項目和元素，增添標準化的規定“等級”和服務要求，如：城市居民參與公共體育活動的積極性、市內公共體育服務設施的建設密度、城市經濟水平與公共體育服務設施建設規模配合度、城市總體發展情況與公共體育服務均等化程度對比等。

2、建立公共體育服務均等化制度體系

推動公共體育服務的制度化改革、系統化改革、規范化改革，依照國情、國家服務體系建設環境與背景，創設制度體系，把公共體育均等化與經濟發展，社會參與和體育權利改善放在一個完整的制度體系中去設計和考慮。（1）政府、社會積極協調。政府應引導社會企業、公共服務機構、社區等基礎部門，整合公共體育服務資源、需要，在社會制度允許的情況下，發揮指導影響、提升改革價值。政府通過惠民政策、激勵制度，提高公共體育服務建設項目的發展地位和優勢，將其擺在與經濟建設、民生發展同等的地位上。在政府、社會積極協調的環境下，鼓勵體育管理部門、體育非盈利組織、公共管理者、民間體育運動組織等參與到公共體育服務均等化發展中來，共同完善體制改革，使其具有一定的社會性特質，能滿足社會發展的基本要求。（2）關注制度的“進展”與“發展”。在市場化、社會化的經濟環境中，公共體育服務均等化創建的制度勢必會受到管理渠道的限制和制約。為此，要想讓公共體育服務社會供給與我國政治、文化、經濟、法律等條件相契合，就應拓寬制度的管理渠道。一方面，結合不同地區、不同等級的城市發展水平，提出相應的供給路徑，構建以公共體育服務均等化為目標的實現體系，吸納更多服務元素進入到管理渠道中來，為未來發展提供便利服務；另一方面，在“進展”中探究“發展”問題，應加強對公共體育服務均等化改革、創新方面的考核、總結、評價工作，做到早發現問題、及時糾正錯誤、認真彌補不足。

總之，通過對公共體育服務均等化理論、問題、對策進行系統分析可知，經過幾十年的發展，公共體育服務事業已積累了許多重要成果。未來，政府、企業、公民都應為公共體育服務事業貢獻一份力量，以幫助其早日實現完整的、科學的、高效的“均等化”。

作者:龍專羅敏吳四貴單位:湖南中醫藥大學體育藝術部