公共體育服務模式及治理機制

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1縣域公共體育服務發(fā)展的背景與制度溯源

1．1過渡時期(1949—1957年)

這一時期是我國由新民主主義革命向社會主義建設過渡時期，也是新中國體育體制的孕育和初創(chuàng)時期。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議制定的《共同綱領》中規(guī)定:“國家提倡國民體育”。1949年10月27日，中共中央副主席、中華人民共和國副主席在成立中華全國體育總會籌備大會上的講話中強調(diào)說:“過去的體育是與廣大人民群眾脫離的，現(xiàn)在我們的體育事業(yè)一定要為人民服務，要為國防和國民健康服務”［4］。青年團中央書記馮文彬在籌備大會報告《新民主主義的國民體育》中指出，“我們的體育，是要普及于廣大群眾中去，為人民服務，使體育成為人民的體育運動。”［5］1952年6月，主席為中華全國體育總會成立題詞:“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”。明確和規(guī)定了我國體育的目的和任務。1952年11月，中央人民政府決定成立“中央人民政府體育運動委員會”，1954年改名為中華人民共和國體育運動委員會，各省、市(縣)設立體育運動委員會。至此，新中國發(fā)展體育事業(yè)的體制及其管理體系的制度模式初步形成。這一制度模式的本質(zhì)和核心就是“體育為人民服務”，明確了新中國國民體育的權(quán)利和人民政府的體育職能。盡管建國初期縣域范疇還談不上現(xiàn)代意義的公共體育服務，體育服務供給的內(nèi)容也很有限，但確定的體育工作方針、任務和目標，尤其是確定的我國體育為人民服務的本質(zhì)屬性，隨著過渡時期體育體制的形成而得到了有效落實。

1．2時期(1958—1978年)

社會主義建設初期，我國面臨的最大任務就是實現(xiàn)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化。中共中央于1958年8月作出了《關(guān)于在農(nóng)村建立的決議》。是一個“政社合一”的組織。既是政治實體，又是一個經(jīng)濟組織。實行的體制，在短期內(nèi)快速提供了縣域范疇內(nèi)急需的公共服務，尤其是在包括體育場地設施在內(nèi)的農(nóng)村公共服務供給上取得了較大的成績。1958年9月《中央批轉(zhuǎn)國家體委黨組關(guān)于體育運動十年規(guī)劃的報告》中，提出“體育運動的根本任務是增強人民體質(zhì)，為勞動生產(chǎn)和國防建設服務。根據(jù)這一任務，體育運動的方針是適應生產(chǎn)中廣大勞動人民對增強體質(zhì)的要求，大力開展群眾性的體育運動，在體育廣泛開展的基礎上提高技術(shù)水平，不斷創(chuàng)造新記錄。體育運動應在的統(tǒng)一安排下，結(jié)合勞動生產(chǎn)，使之成為廣大群眾熱烈喜愛的事情。”［6］熱潮以后，全國性的計劃經(jīng)濟體制逐漸明顯加強，體育的社會組織管理系統(tǒng)的功能和作用逐漸削弱。由建國初期國家和社會力量共同辦體育的格局，逐漸向國家體委獨家領導和管理的模式轉(zhuǎn)變，同時，隨著城鄉(xiāng)基層社會組織與管理體制及所有制結(jié)構(gòu)的不同安排，城鄉(xiāng)居民的服務需求及福利待遇實行了“二元制”供給方式。這種方式加大了城鄉(xiāng)公共體育文化事業(yè)發(fā)展的差距，縣域公共體育基礎設施建設，無論數(shù)量和質(zhì)量水平都很低。

1．3改革開放時期(1978—2000年)

1978年底，中央召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放的歷史新時期。我國縣域經(jīng)濟體制改革正式開始，延續(xù)了20多年的制度逐漸解體。1984年10月，中共中央頒發(fā)《中共中央關(guān)于進一步發(fā)展體育運動的通知》，充分肯定了改革開放后我國體育事業(yè)取得的成績，明確提出積極發(fā)展城鄉(xiāng)體育活動，努力提高人民健康水平的新目標。1984年12月，國家體委下發(fā)的《關(guān)于加強縣級體育工作的意見》中明確在全國實施體育先進縣的創(chuàng)建活動。從1985年至2000年，全國命名了七批694個全國體育先進縣，占到2000年全國縣(市、區(qū))總數(shù)的33．2%，對農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了強有力的推動作用，大大調(diào)動了縣級政府發(fā)展縣域體育事業(yè)的積極性和主動性。縣域體育活動內(nèi)容逐漸豐富多彩，公共體育設施與場館狀況得到了明顯的改善，公共體育服務初步呈現(xiàn)了多元化發(fā)展的雛形。黨的十四大提出“社會主義市場經(jīng)濟”理論后，體育領域開始探索社會主義市場經(jīng)濟條件下體育事業(yè)發(fā)展的制度模式。1995年6月，國務院頒布《全民健身計劃綱要》，提出到2010年基本建成中國特色全民健身體系的奮斗目標，進一步體現(xiàn)了體育為人民服務的根本宗旨。1996年11月，國家體委下發(fā)《關(guān)于深化改革加快發(fā)展縣級體育事業(yè)的意見》，部署了縣域體育工作的重點及保障群眾參與體育合法權(quán)益等工作，對完善和推動縣域公共體育服務體系建設發(fā)揮了重要作用。

1．4新世紀以來的發(fā)展時期(2001至今)

到21世紀初，我國社會主義建設取得了巨大成就，人民生活總體上達到了小康水平。從社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境來看，自2000年開始，縣域農(nóng)村實行稅費改革的探索和實踐。中共中央、國務院于2002年7月頒布了《關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》，對新時期構(gòu)建群眾性體育服務體系等工作作出了戰(zhàn)略部署;2002年11月，黨的十六大首次把提高全民族健康素質(zhì)列為黨的奮斗目標。可以說，縣域公共體育服務的建設和發(fā)展進入了新的階段。2006年全國開始啟動縣域范疇內(nèi)的“農(nóng)民體育健身工程”建設，并取得了顯著成績。《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確提出:“以滿足人民群眾不斷增長的體育需求為宗旨，以建設體育強國為目標，以轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式為主線，以建立完善的符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展的公共體育服務體系為重點的指導思想。［7］2012年7月，國務院印發(fā)的《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，將“體育基本公共服務建設工程”納入規(guī)劃，提出了“重點支持縣級公共體育場建設，加快建設一批面向群眾、貼近基層的中小型全民健身中心和燈光球場，充分利用城市綠地、廣場、公園等公共場所和適宜的自然區(qū)域建設全民健身活動設施;繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，改善農(nóng)村公共體育設施條件。”［8］2012年9月，國家發(fā)展改革委員會和國家體育總局頒布的《“十二五”公共體育設施建設規(guī)劃》，明確了地方各級人民政府是體育基本公共服務設施建設的責任主體，在全國實施包括體育范疇在內(nèi)的全覆蓋工程。2013年7月，國務院研究并推進政府向社會力量購買公共服務的工作。黨的十八屆三中全會提出在全面深化改革中完善和發(fā)展中國特色的制度模式，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求借鑒先進的社會治理理論和思想實現(xiàn)制度優(yōu)化。2015年1月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，明確提出了包括體育在內(nèi)的國家基本公共文化服務指導標準(2015—2020年)，涵蓋基本服務項目、硬件設施、人員配備等內(nèi)容，并要求以縣為基本單位推進標準的落實。［9］可見，一個政府主導、多元供給的公共體育服務制度體系正在逐步形成。

2縣域公共體育服務的供給制度模式分析

從我國縣域公共體育服務發(fā)展背景和制度演進不難看出，我國城鄉(xiāng)公共服務的差距及變遷是由國家制度累進而成的。改革以來，我國縣域社會經(jīng)濟發(fā)生了巨大而深刻的變遷:農(nóng)村改革及市場經(jīng)濟快速發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化加速、鄉(xiāng)村社會分化更加明顯、農(nóng)民流動加劇、城鄉(xiāng)社會聯(lián)系進一步得到加強，縣域公共體育服務的供給制度模式亟待完善和創(chuàng)新。

2．1政府在公共體育服務供給制度模式中的責任

結(jié)合國外經(jīng)驗分析，頗具影響力的新公共服務理論不但強調(diào)政府服務的角色，還強調(diào)政府的多元責任。發(fā)達國家在公共體育服務領域的發(fā)展歷程和經(jīng)驗證明，政府在公共體育服務制度安排中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，政府的職能已從過去以經(jīng)濟性、社會性公共服務為主，逐步擴展到現(xiàn)在以社會性公共服務為主。從國內(nèi)來看，改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟社會領域取得了長足的進步和發(fā)展，快速的經(jīng)濟增長帶來了社會需求的深刻變化，但公共需求的快速增長與公共服務不足之間的矛盾卻日益凸顯，尤其是在縣域范疇內(nèi)，迫切要求形成一個制度層面的一體化、生產(chǎn)和生活服務業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會保障體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會治理統(tǒng)一的社會治理架構(gòu)。從理論層面來看，公共體育服務的制度安排是指體育行政部門為更好地向社會公眾提供所需的公共體育服務，設計、確立并執(zhí)行實施一定的規(guī)則，約束和規(guī)范公共體育服務參與主體的行為，調(diào)整各參與主體之間的利益關(guān)系，以保障公共體育服務供給的普惠性和公平性。［10］公共體育服務屬于國家公共服務體系建設的重要組成部分。市場經(jīng)濟條件下政府的基本職能之一就是公共服務，政府在制度設計和制度安排中負全責。一般而論，在公共服務制度安排上，各級政府的職能具有各自不同的分工。國防、外交、國家安全等全國范圍內(nèi)宏觀的基礎性公共服務屬于中央政府的職能范圍，而主要的公共服務規(guī)劃則由地方政府承擔，或由中央政府和地方政府共同承擔。黨的十八大和十八屆三中全會進一步明確了深化和健全我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制的改革方向，并在財政保障、基本公共服務均等化和新型城鎮(zhèn)化等制度方面強化了頂層設計。就公共體育服務而論，在各級地方政府中，具體到縣級政府，其在公共服務制度安排上具有我國的特殊性，縣級政府扮演著更多的角色。作為決策者，政府決策應充分體現(xiàn)縣域居民在體育方面的訴求和意愿;作為組織安排者，現(xiàn)階段政府至少應將公共體育服務“三納入”，并選擇最適合的主體和工具來提供服務;作為直接提供者，政府應直接向縣域居民提供所負責的公共體育服務;作為管理者，政府應制定縣域公共體育服務的規(guī)則和標準，并加以嚴格的監(jiān)管;作為協(xié)調(diào)者，政府應聯(lián)合社會和市場力量共同提供公共體育服務，并成為新型的公共體育服務模式的締造者。由此可見，政府在公共體育服務制度設計和安排中負有主要責任。

2．2以政府為主導的公共體育服務供給主體多元發(fā)展

公共服務的本質(zhì)是一個公共產(chǎn)品的需求與供給問題。國外公共服務有效供給理論與實踐研究的主要貢獻集中體現(xiàn)在兩個方面:一是公共服務有效供給的主體研究;二是公共服務有效供給效率研究。根據(jù)對世界各國公共服務實踐的總結(jié)，公共服務供給的主體包括政府、市場和社會組織［11］。三個供給主體按照各自的方式供給產(chǎn)品和服務，形成了公共服務的多元供給制度。公共體育服務提供的主體，是直接參與公共體育服務或生產(chǎn)的實體。從當前我國行政管理與社會結(jié)構(gòu)來看，縣域公共體育服務供給的主體可分為四類:一是縣域公共部門，包括政府組織(縣、鄉(xiāng)的行政部門)和縣域“事業(yè)單位”;二是縣域內(nèi)獨資、國有控股、有限責任公司、股份有限公司、合伙企業(yè)和個人獨資企業(yè)等多種類型和形式的企業(yè);三是社會組織，主要指那些不以營利為目的、不分配收益，活動有公益性或互益互助性，組織形式主要有社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會等社會組織;四是縣域范疇內(nèi)的社區(qū)居委會或村民委員會及居民個人。根據(jù)公共服務供給的一般規(guī)律，從供給主體來說，政府、市場和社會組織都是供給主體。只要具備一定的條件，三者都可能實現(xiàn)縣域公共體育服務的有效供給。但是，諸多領域的公共服務實踐證明，政府作為一個非競爭性的公共選擇主體，其提供的公共服務的數(shù)量和質(zhì)量可能與社會公眾需求不一致。或可能供給不足而無法滿足公眾的社會需求，包括特殊需求;或可能供給過多導致過高的預算支出;或可能因缺少約束導致供給成本超過實際需要造成社會資源的浪費等。這些情況就是學界廣泛討論的“政府失靈”現(xiàn)象。從市場供給來看，由于市場機制的競爭與逐利的天性，使得提供公共服務過程更有效率和更能提高質(zhì)量，更重要的是市場機制進入公共服務領域，促進了社會資源的有效配置，為公共服務供給多樣化創(chuàng)造了條件，但也面臨著一些難以解決的外部性的資源配置問題，即“市場失靈”現(xiàn)象。“市場失靈”的客觀存在和自身固有的局限性，其提供的公共服務有效范圍只能是部分“準公共物品”和服務。在“政府失靈”和“市場失靈”的雙重困境中，學界十分關(guān)注的社會組織肩負了重要使命。據(jù)統(tǒng)計，截止2012年底，全國共有社會組織49．9萬個，其中社會團體27．1萬個，體育類15060個，約占到全國總數(shù)的5．5%;民辦非企業(yè)單位22．5萬個，體育類8400個，約占到全國總數(shù)3．77%。［12］這表明體育社會組織還不發(fā)達，市場機制尚不完善，在我國發(fā)展還面臨著諸多困境。［13］這些問題決定了政府還必須是公共服務供給的主體，在公共服務供給中政府要處于主導地位。更重要的是，公共服務市場化已成為我國各個階層人士的共識，因此，政府應順應公共體育服務市場化、社會化與分權(quán)化的發(fā)展趨勢，明晰和調(diào)整政府職能，將靈活多樣的制度安排形式運用在各類體育公共產(chǎn)品和服務活動中，通過制度安排促進多元主體參與公共體育服務的實現(xiàn)［14］。

2．3以政府為主導的縣域公共體育服務供給模式創(chuàng)新

在一定的社會經(jīng)濟背景情況下，選擇何種制度模式的理論依據(jù)和標準有待探討。從國外來看，在公共服務的創(chuàng)立與發(fā)展階段，其制度模式的選擇以公平為價值取向;在成熟與改革階段，新公共管理等理論使公共服務奉行效率至上的原則;在反思與創(chuàng)新階段，新公共服務理論又主張公共服務回到公平正義的價值軌道上來。而“整體政府”理論則在反思和批判傳統(tǒng)官僚制公共服務模式和新公共管理“管理主義”公共服務模式的基礎上，主張通過協(xié)同和整合的方式為公民提供零縫隙服務。顯而易見，一種公共服務制度模式的選擇因試圖解決現(xiàn)實問題而打上時代的烙印，視角和主張也不盡相同。從國內(nèi)情況來看，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和深化，公共服務供給體制經(jīng)歷了從壟斷供給到市場化、社會化供給等發(fā)展階段，政府在選擇制度模式上也隨著職能的調(diào)整而發(fā)生了變化。改革開放30年，我國公共體育服務供給逐步實現(xiàn)了由“發(fā)展導向———效率優(yōu)先”向“進步導向———均等共享”的轉(zhuǎn)型。［15］黨的十八大明確提出公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，因此，現(xiàn)階段縣域公共體育服務制度模式的選擇，必然要以公平和效率的雙重目標來衡量其優(yōu)劣。為保證公共服務的有效供給與治理有一個良好的秩序，奧斯特羅姆夫婦提出了六種制度設計［16］;薩瓦斯則提出了十種制度設計［17］;我國學者宋世明針對公共服務的市場化提出了商業(yè)化制度設計、競爭性制度設計和分權(quán)化制度設計［18］。如上所述，政府、市場、社會組織和自主供給是現(xiàn)階段縣域公共體育服務供給的四類主體。它們各自獨立又相互滲透、相互依賴和相互補充。從理論上來看，根據(jù)主體的不同，可以劃分為多種不同的公共體育服務供給制度模式:一是政府的權(quán)威型供給制度模式;二是市場主導型供給制度模式;三是社會組織供給制度模式;四是自主型供給制度模式;五是多元主體的網(wǎng)絡供給制度模式。目前，前三種模式已得到學界認可，并在我國公共服務領域?qū)嵺`中得到廣泛采用。而自主型供給制度模式，將是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下公共體育服務有效供給的必然選擇。因為，我國縣域包含著廣大的農(nóng)村，隨著縣域城鎮(zhèn)化的快速推進、新農(nóng)村建設對體育文化的迫切需求，充分發(fā)揮居民自發(fā)供給、協(xié)同供給和社區(qū)供給等自主供給模式的積極性已成為政府提供公共體育服務的有效補充。多元主體的網(wǎng)絡供給制度模式由于建立在治理理論和網(wǎng)絡組織理論基礎之上，因此在新公共管理改革實踐中被成功應用。事實上，任何制度設計都需要相應的制度環(huán)境，必須符合本國的國情，并且每種制度模式和結(jié)構(gòu)都有自己的特點，沒有單一的“最佳”組織形式。鑒于現(xiàn)階段我國縣域公共體育服務體系建設的現(xiàn)狀(另文述及)，在分析相關(guān)研究成果的基礎上，筆者提出縣域公共體育服務選擇“一主多元的協(xié)同合作”供給制度模式，即以政府供給為主導，以市場供給、社會組織供給、居民自主供給協(xié)同合作的制度模式，見圖1。在這一模式中，各個供給主體的地位和作用是不同的:政府供給是制度內(nèi)的供給形式;供給重點為縣域范疇基本的公共體育服務和純公共服務(公益物品);主要責任是履行縣級政府公共體育服務的職能，并為其他公共服務的主體提供制度激勵，規(guī)制其負外部性①，保護公眾的利益。市場供給的重點為縣域范疇發(fā)展性公共體育服務、準公共服務和私益物品;主要職責是盡可能地滿足不同群體對體育的多元需求。社會組織(非政府組織)既非政府單位，又非一般民營企業(yè)，西方國家稱非營利組織(NPO)或第三部門，又稱為志愿部門。從職能上講，社會組織為社會提供特殊形式的體育公共物品，它提供的服務和產(chǎn)品往往有著明顯的公益性或互益互助性。不僅可以在一定程度上彌補“政府失靈”，也可以在很大程度上彌補“市場失靈”，還可以通過接受政府委托或參與政府采購，加入政府公共服務體系，拓寬公共服務空間并提高公共服務效率，形成與政府公共服務之間助力互補、共同發(fā)展的關(guān)系，但也客觀地存在著“志愿失靈”。圖1縣域公共體育服務供給主體關(guān)系圖自主供給在縣域范疇內(nèi)主要指居民委員會、村民委員會和居民個人等提供的公共體育服務。居民委員會和村民委員會是具有我國特色的基層群眾性自治組織。《憲法》與《城市居民委員會組織法》、《村民委員會組織法》都明確規(guī)定:居民委員會與村民委員會是居民和村民“自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。從制度規(guī)定上看，二者屬于典型的非政府組織，但是在我國學術(shù)研究中，除個別學者外，二者一般不被歸入非政府組織。這在很大程度上與我國基層組織的政治性和行政性特點有關(guān)，但在縣域公共體育服務供給上，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)則要注意充分發(fā)揮其自主供給的主體作用。因為從公民參與理論的角度講，國家起源于公民對自身權(quán)利的讓渡。也就是說，一個具有公民身份的人相對于國家而言，就是一種契約的關(guān)系。他在讓渡一部分自由并對國家盡相應義務的同時，對國家政府權(quán)力的產(chǎn)生有權(quán)施加影響;反過來政府也就對國家公民的生活狀況產(chǎn)生了責任。它要為公民提供一個能體現(xiàn)人的尊嚴的生活條件，使其享受社會的公正和平等，正如奧斯特羅姆夫婦所提出的，公共服務供給和提供之適當安排有若干潛在的選擇，可以在政府與市場之外找到“自主治理”之道，包括政府經(jīng)營自己的生產(chǎn)單位、與私人簽約、讓消費者購買、簽發(fā)憑單、與其他政府簽約、與其他組織共同提供服務。與此相適應，公共體育服務的“一主多元的協(xié)同合作”供給制度模式，伴隨著國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化建設，只有致力于公共治理所追求的公平正義的核心價值取向，才能調(diào)動社會成員的積極性和創(chuàng)造性，為公民提供最好的公共體育服務。

3縣域公共體育服務供給模式的多元治理機制

在縣域公共體育服務中，實施“一主多元的協(xié)同合作”供給制度模式，政府、市場、社會組織和自主供給各自擁有對方所不具備的明顯優(yōu)勢，但各級政府發(fā)揮著不可替代的主導作用。從制度設計與安排角度來看，有效的供給模式離不開相適應的綜合多元治理機制。

3．1建立和暢通縣域公共體育服務需求表達機制

公共體育服務需求表達是政府從事供給活動的邏輯起點，是政府、市場、社會組織和居民自身提供公共服務活動的動力源泉。近年來，學界對于公共服務的需求表達和供給上，不僅有典型經(jīng)驗研究，也有制度層面的一般理論研究，但很少有將居民公共服務需求表達與供給置于城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化這一社會大背景下，尤其是公共體育服務領域。當前我國的公共體育服務發(fā)展實際上仍是一種“自上而下”的發(fā)展模式。各級政府和體育管理部門決定著我國公共體育服務的大部分資源，并利用資源優(yōu)勢決定公共體育服務的供給內(nèi)容、方式、對象。［19］由此看來，縣域公共體育服務由誰來表達?向誰表達?表達什么?如何表達?究竟建立起一種什么樣的公共體育服務需求表達機制有待深入研究。但無論是建立以居民偏好為主的表達機制，還是考慮各供給主體的組織化表達機制，都必須暢通縣域公共體育服務需求表達機制，實現(xiàn)決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變，增強公共體育服務供給的針對性和有效性。只有這樣，才能保障“一主多元的協(xié)同合作”供給制度模式的實現(xiàn)。

3．2堅持和明確縣域公共體育服務多元主體協(xié)同機制

在洶涌澎湃的全球政府改革浪潮中，各國政府不僅大刀闊斧地對公共服務體制進行著改革，而且回過頭來重新審視已經(jīng)走過的道路，認為公共物品與服務本身是一項公共權(quán)利。為此不少國家提出了公共服務領域新的運行機制和發(fā)展方向。如英國近年來推出的“地方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”(LocalStra-tegicPartnerships，LSPs)［20］。更加強調(diào)地方政府的靈活性，鼓勵地方政府與其伙伴(營利和非營利組織)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況來共同提供公共服務，以使公共服務更加敏感地回應當?shù)氐拿癖姟？偟膩砜矗渲贫饶Ｊ竭\行機制的選擇，更加強調(diào)政府能力的治理和責任承擔。在日益強調(diào)理性的發(fā)揮市場力量的同時，更加關(guān)注公共服務的廣泛網(wǎng)絡和合作潛力，以求在公平服務供給過程中通過共同的工作、聯(lián)合的信息系統(tǒng)、各機構(gòu)間的對話來實現(xiàn)公共服務的政策目標。羅伯特•伍思努認為，政府、市場和非政府組織的界限正變得日益模糊，它們之間存在著頻繁的互動和交換關(guān)系。包括:競爭與合作、各種資源交換、各種符合交易等［21］。當前，我國已經(jīng)在公共服務領域中探索政府與其他供給主體之間的合作、互動、協(xié)同關(guān)系，如通過行政合同進行行政委托或政府采購以實現(xiàn)服務職能。如江蘇省常州市實施政府向體育社會組織購買公共體育服務的模式。因此，探索縣域公共體育服務制度模式，不但要建立多元化供給主體的競爭機制，更應強調(diào)符合我國國情的多元主體協(xié)同機制。

3．3推動和完善縣域公共體育服務市場化機制

公共體育服務的市場化是公共服務提供機制的一個重要方面;市場機制是通過市場來配置體育資源的運行方式。綜觀各國的改革經(jīng)驗，盡管各有差異，但無一不把向企業(yè)學習，、入競爭機制作為重要的改革方式。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議》中提出市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。既是對我國過去幾十年改革建設經(jīng)驗的高度概括，也為今后進一步處理好政府與市場的關(guān)系確定了方向，標志著我國改革進入了新的階段。公共體育服務市場化由公共體育服務與市場經(jīng)濟的內(nèi)在特性所決定。探索縣域公共體育服務市場化機制，其實質(zhì)就是把市場經(jīng)營模式和市場的競爭機制引入公共體育服務供給中來，盡量把市場能夠解決的公共體育服務供給交給市場。要實現(xiàn)這一點，當前的關(guān)鍵在于現(xiàn)階段我國縣域公共體育服務起點低、水平差、城鄉(xiāng)差距背景大，因此政府應在保證基本公共體育服務全覆蓋的同時，通過市場提供發(fā)展性公共體育服務，推動縣域公共體育服務市場化改革，把公共體育服務納入民生類市場化改革，加強體育市場監(jiān)管，規(guī)范各類經(jīng)濟主體的行為，創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，以切實提高公共體育服務的效率和質(zhì)量。

3．4培育和改革社會組織體育服務的參與機制

我國目前正處在經(jīng)濟和社會全面轉(zhuǎn)型的時期。縣域范疇內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展，不僅面臨著市場機制存在缺陷的問題和不發(fā)達市場經(jīng)濟的市場機制力量薄弱問題，而且還面臨著城鎮(zhèn)化過程中基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和后工業(yè)社會帶來的諸多問題。作為政府和市場部門之外的“第三種力量”———社會組織，在提高社會資源配置效率、滿足社會個性化和多樣化需求、完善公共服務結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)揮了巨大作用。但從縣域范疇內(nèi)的體育社會組織來看，盡管起到了彌補政府失靈、輔助政府管理體育工作的功能，但作用發(fā)揮得還不充分;雖然有的體育社會組織已成為基層群眾多元利益表達的組織載體，但在利益表達和聚合上的作用還很有限。如縣域農(nóng)民體育協(xié)會、鄉(xiāng)村體育項目協(xié)會等社會組織和民間體育組織。究其原因，一是長期困擾縣域基層體育社會組織的管理體制問題;二是基層體育社會組織自身建設和能力上的不足;三是縣域體育社會組織在文化價值觀念上的制約。如基層體育社會組織在公共服務上過多依賴政府，這也可能是長期以來我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度形塑的結(jié)果。因此，如何通過制度設計與安排培育和發(fā)展基層體育社會組織，合理劃分體育行政、事業(yè)單位與體育社會組織的職能，充分發(fā)揮縣域體育總會、社會體育指導員協(xié)會、體育志愿者組織、體育項目協(xié)會、人群類體育協(xié)會等團體的作用，使其參與到公共體育服務活動中來，推動公共體育服務的多元發(fā)展，仍需要國家層面的制度供給來指導實現(xiàn)。

3．5健全和強化縣域公共體育服務的監(jiān)督機制

縣域公共體育服務的質(zhì)量和水平，事關(guān)公眾的切身利益，必須強化和完善其監(jiān)督機制，創(chuàng)新政府管理。為確保縣域“一主多元的協(xié)同合作”供給制度模式的實施，需構(gòu)建一個嚴密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、運行有效的監(jiān)督體系。要積極發(fā)揮縣級人大監(jiān)督、財政審計監(jiān)督、居民委員會和村民委員會、公民監(jiān)督以及上級監(jiān)管的作用，形成相互協(xié)作且有力有效的基層公共體育服務監(jiān)督體系，以促進公共體育服務資源的優(yōu)化配置。對于在縣域?qū)嵤┳罨镜墓搀w育服務項目，如“農(nóng)民體育健身工程”“雪炭工程”“青少年戶外體育活動營地”等，要加強供給過程的管理，強化資金和工程質(zhì)量的監(jiān)督，防止資金的濫用、挪用和浪費，真正保障縣域公共體育服務的有效供給。

作者:鄭旗 單位:山西師范大學體育學院