扶貧開發(fā)背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)體系研究

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摘要：近年來，“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”成為農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的重要綱領(lǐng)，也是黨中央扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要決策，新農(nóng)村建設(shè)的眾多偉大決策與構(gòu)想中，農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建與實施是重點。農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的同時，文化建設(shè)以及體育建設(shè)也要緊隨其后，才能增強農(nóng)村發(fā)展的穩(wěn)定性，為其他建設(shè)提供支撐。當(dāng)前，我國在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建上依然存在不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然落實，只有科學(xué)規(guī)劃、健全體系與制度才能使基礎(chǔ)服務(wù)落后的局面改善。本文將基于扶貧開發(fā)背景提出農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建模型，實施經(jīng)濟興體、因地制宜、權(quán)責(zé)清晰等發(fā)展路徑，以更好帶動新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：扶貧開發(fā);公共體育服務(wù)體系;基礎(chǔ)設(shè)施;新農(nóng)村

受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及典型培育與供給難易度因素影響，我國農(nóng)村體育建設(shè)依然存在需求與供給不匹配的問題，供給結(jié)構(gòu)依然落實，進(jìn)而出現(xiàn)“硬件設(shè)施優(yōu)先”與“形象工程先行”的狀況，顯示了農(nóng)村體育文化建設(shè)對基礎(chǔ)設(shè)施與硬件支持有著較高重視度，但在文化宣傳以及技術(shù)培訓(xùn)、信息反饋交流、文化產(chǎn)品輸出與服務(wù)方式等方面的內(nèi)容不夠重視?；谵r(nóng)村公共體育服務(wù)轉(zhuǎn)型與健全極大推動了農(nóng)村改革與農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變遷。本文從產(chǎn)品供給、政策引導(dǎo)以及健全機制等方面提出農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展路徑，基于服務(wù)體系模型提出農(nóng)村公共體育服務(wù)的對策。

1、經(jīng)濟興體、實惠保供給，注重體育產(chǎn)品輻射功能發(fā)揮的發(fā)展路徑與體系

當(dāng)前，農(nóng)村體育產(chǎn)品供給不均衡的現(xiàn)狀得到廣泛關(guān)注，并且體育發(fā)展離不開經(jīng)濟支持也是大家的共識。從外部客觀環(huán)境上看，我國長期存在“以農(nóng)代工，重城輕農(nóng)”等思想，這是阻礙農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的重要原因，也是出現(xiàn)二元化發(fā)展格局的重要推動力。體育參與農(nóng)村文化與經(jīng)濟建設(shè)，與農(nóng)村發(fā)展有著相關(guān)性。農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展?jié)摿Φ停r(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)就會相對落后，農(nóng)民對參與體育活動熱情度不高，農(nóng)民收入低也使得農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展速度變慢，對社會閑散資金與體育人才的吸引力不夠。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口在全國總?cè)丝谥姓即蟛糠直戎兀挥修r(nóng)民自覺參與到體育活動中，才能實現(xiàn)“全面運動”，才有機會建設(shè)中國特色的全民建設(shè)體系。由此可見，農(nóng)村公共體育建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)是全民參與，體現(xiàn)出一種自覺性與主動性。但在時代文明與體制不斷弱化趨勢下，現(xiàn)代化城市生活對體育有著較大需求，但農(nóng)村這種需求則不明顯。農(nóng)田中的各種勞作已經(jīng)使農(nóng)民有了參與運動的機會，也使得體育變得可有可無，體育觀念消失，農(nóng)民身體負(fù)擔(dān)加重使內(nèi)心對體育活動產(chǎn)生抗拒與抵觸。由此，農(nóng)村體育服務(wù)要想得到推行與認(rèn)可就必須提高農(nóng)村收入，使農(nóng)戶脫貧，才能從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中脫離出來，提高體育活動的參與熱情，使農(nóng)戶可以主動感受到體育發(fā)展帶來的益處，享受到體育文化的樂趣，需從經(jīng)濟功能與產(chǎn)業(yè)價值兩方面增強體育服務(wù)的吸引力。下圖1表現(xiàn)了農(nóng)村體育服務(wù)產(chǎn)品供給的影響因素，通過帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展可使農(nóng)民增收，從而實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，社會融資比率提高。

2、強化農(nóng)村文化發(fā)展，因地制宜，增強本土特色體育建設(shè)項目的開發(fā)

扶貧開發(fā)中，農(nóng)村體育公共服務(wù)產(chǎn)品依然存在很多問題，尤其以公共服務(wù)產(chǎn)品過?；蛘叨倘钡那闆r嚴(yán)重，由此，需從農(nóng)民增收層面將體育產(chǎn)品供給滿足不了的情況解決，加快農(nóng)業(yè)扶貧的力度；農(nóng)村共同體育構(gòu)建要想有足夠的吸引力，得到持續(xù)發(fā)展，就必須根植本土特色文化，不能脫離差異性體育項目的開發(fā)。從文化發(fā)展角度上看，包括價值觀念、思維方式以及道德情操、民族性格等諸多內(nèi)容，是事物產(chǎn)生與發(fā)展的根基。在形式上，多開發(fā)農(nóng)民喜聞樂見的體育項目，同時還要兼顧地域特色，比如，我國成都某農(nóng)村開發(fā)的極具地域特色的“女子龍燈隊”，南方人善于游泳，北方人善于滑雪，基于這些地域特征開發(fā)特色的體育文化資源，與當(dāng)?shù)氐穆糜?、飲食等?lián)系起來，促進(jìn)農(nóng)村特色文化體育建設(shè)。在內(nèi)容上，需要充分將民間傳統(tǒng)體育文化資源開發(fā)出來，結(jié)合農(nóng)村實際情況，因地制宜的發(fā)展農(nóng)村體育競賽、民俗表演等，對民間傳統(tǒng)體育項目科學(xué)改造，構(gòu)建體育項目競賽制度，將農(nóng)民參與體育活動的熱情激發(fā)出來。此外，還可以利用農(nóng)村公路建設(shè)開發(fā)健身綠道—自行車旅游，也是一種新穎、特色化的體育活動，內(nèi)容豐富同時又與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合，不會使農(nóng)民感到陌生，對于硬件設(shè)施好的村鎮(zhèn)可以發(fā)展籃球、乒乓球、羽毛球等項目。以文化為基礎(chǔ)，可以提升農(nóng)戶的核心價值觀念、審美情趣、思維方式等，跟進(jìn)體育產(chǎn)品服務(wù)、體育制度的建設(shè)，發(fā)展特色運動健身項目。

3、改制度包協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)清晰，推進(jìn)農(nóng)村體育服務(wù)建設(shè)機制與體制的創(chuàng)新

政策支持與制度建設(shè)在農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)中發(fā)揮中引導(dǎo)與支持作用；僅有文化與經(jīng)濟基礎(chǔ)的支持，農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)依然缺少保障，不能穩(wěn)固推進(jìn)。由此，在扶持農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，使農(nóng)戶脫貧、增收的同時還要加強宏觀政策引導(dǎo)與調(diào)控。當(dāng)前，政府對農(nóng)村建設(shè)的扶持有著美好規(guī)劃與構(gòu)想，但是很多扶持工作沒有落實到位，領(lǐng)會上級政策與貫徹力度不夠，農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)需要足夠的資金支持，政府雖然有資金投入的幫扶但是與體育投資政策缺少對應(yīng)性，致使融資群體對農(nóng)村公共體育投資與建設(shè)缺乏信心，出現(xiàn)了政府單一化投資的傾向，未能做到“政府政策調(diào)控，社會資金幫扶”的狀態(tài)，“調(diào)控宏觀制度政策，推進(jìn)機制創(chuàng)新”是農(nóng)村公共體育建設(shè)需要有的狀態(tài)，為了使城鄉(xiāng)一體化格局盡快實現(xiàn)，政府對經(jīng)費扶持缺少關(guān)注，從而使農(nóng)民公共體育建設(shè)缺乏富余資金支持。比如，農(nóng)業(yè)稅提留改革，成為了農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)的有力支撐，但有利也有弊，一方面，農(nóng)業(yè)稅使農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕，卻使得政府資金緊張，缺少對農(nóng)民體育運動項目建設(shè)的資金支持。在資金短缺的現(xiàn)狀下，農(nóng)民體育項目建設(shè)僅停留在宣傳與號召上，未能真正落實。由此，將事權(quán)劃分清晰是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給均衡的關(guān)鍵。對公共產(chǎn)品合理配置，依據(jù)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品區(qū)域性特征與收益原則對政府事權(quán)范圍進(jìn)行劃分，從而將農(nóng)村基層政府體育事權(quán)職責(zé)確定下來。組建并培育農(nóng)村體育團體，將農(nóng)民體育利益渠道擴寬，從而使各項值得得到完善，發(fā)展市場化、社會化的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系，使權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，減少相互推諉的情況。其次，各級政府向農(nóng)村提供體育公共產(chǎn)品的配套項目服務(wù)；構(gòu)建社區(qū)范圍內(nèi)的體育公益事業(yè)，比如，健身、體育設(shè)施等；市場主要依據(jù)“誰投資、誰受益”的固有原則，僅提供成本低、私人化的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品，比如，小型體育器材、體育教練員等。由非營利組織負(fù)責(zé)的項目政府不能提供，比如，市場不愿意提供的公共產(chǎn)品或者服務(wù)，偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村學(xué)校體育設(shè)施等。

4、促進(jìn)開放保需求，代民立言，加快信息化建設(shè)步伐

構(gòu)建良性產(chǎn)品供給循環(huán)模式需要有經(jīng)濟支持，同時也要有政策支持，更需要有表達(dá)機制，幾項內(nèi)容之間相互促進(jìn)、層層遞進(jìn)、相輔相成。構(gòu)建農(nóng)村體育公共服務(wù)信息平臺，將公共服務(wù)機構(gòu)信息化水平提高，建設(shè)出農(nóng)村體育公共資源供給與農(nóng)民需求表達(dá)機制，使農(nóng)村公共體育資源供給中農(nóng)民的地位提升。一方面，由全體農(nóng)民投票表達(dá)自己對農(nóng)村公共體育資源投入的意愿，使農(nóng)民成為公共資源配置的主導(dǎo)者與受益者，同時也是監(jiān)督與管理者。另外，需發(fā)揮行政組織與農(nóng)民體育協(xié)會間的作用。農(nóng)民體育協(xié)會是農(nóng)村體育活動的有力支持，更是農(nóng)民利益表達(dá)的一個途徑。由此，政府通過利用各種條件，改造農(nóng)民教育與培訓(xùn)形式，將體育信息接收能力提高，還能使農(nóng)戶了解體育權(quán)利的實現(xiàn)途徑；與此同死，加快建設(shè)公共對話平臺制度，使消費主體與服務(wù)單位間的有效互動。當(dāng)前，農(nóng)村體育公共服務(wù)信息化建設(shè)有成果也有不足，但與城市比較依然有較大差距，尤其是在資金、技術(shù)、觀念上有較大差距。由此，需要加快農(nóng)村體育公共服務(wù)信息化建設(shè)水平，引入高科技人才，加快電子信息產(chǎn)品制造商與信息服務(wù)商的參與度，加快公共服務(wù)信息平臺化建設(shè)，通過技術(shù)支持、培訓(xùn)、咨詢等將農(nóng)村體育公共服務(wù)體系技術(shù)水平與服務(wù)能力增強。體育信息與體育文化傳播與供給有很多方式，均是為農(nóng)民提供體育服務(wù)的過程。比如，電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體可讓農(nóng)民隨時獲取體育知識與體育新聞、農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的相關(guān)政策、體育活動的相關(guān)知識、賽事等，為農(nóng)戶參與體育活動提供了便利與支持。

5、綜合模型構(gòu)建

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給是農(nóng)村體育公共服務(wù)的出發(fā)點與基礎(chǔ)。當(dāng)前，體育產(chǎn)品供給不足與體育場閑置、體育器材不足等問題的存在使人們思考農(nóng)村體育服務(wù)的可行性，將農(nóng)村體育服務(wù)產(chǎn)品唯一供給量度指標(biāo)設(shè)定為農(nóng)民體育建設(shè)需求是否科學(xué)合理都是人們開始思考的問題。將體育產(chǎn)品供給與農(nóng)村生活環(huán)境、農(nóng)民增收、本體文化相聯(lián)系，發(fā)展體育的同時增強農(nóng)戶經(jīng)濟收入，關(guān)心農(nóng)民，從而將體育服務(wù)產(chǎn)品綜合承載力提升，將體育現(xiàn)代化具備的諸多功能發(fā)揮出來，使農(nóng)民真切感受到體育在現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中的價值與地位。依據(jù)前文的四個模型，從宏觀上整合與完善，可以使農(nóng)村公共體育服務(wù)體系緊緊圍繞“農(nóng)村體育公共服務(wù)”中的“社會階層”、“收益主體”、“農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“農(nóng)民群體”關(guān)系發(fā)展，綜合意識、行為、環(huán)境、經(jīng)濟、健康、和諧等內(nèi)在聯(lián)系要素。通過以上幾個模型的共同作用，體現(xiàn)出“以人為本”的模型構(gòu)建目標(biāo)，與農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建相鋪相成，體現(xiàn)了農(nóng)村體育公共服務(wù)體系構(gòu)建是一個系統(tǒng)化工程，不是單純的體育問題，涉及到農(nóng)村發(fā)展的方方面面。結(jié)束語：基于扶貧開發(fā)的農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建是一個復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，需要從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)戶增收、政府資金支持以及制度機制建設(shè)、信息化建設(shè)等方面綜合分析，才能使農(nóng)村公共體育服務(wù)體系更加符合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀。

作者:朱福軍 單位:吉首大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院

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