多元主體參與公共體育服務(wù)治理機(jī)制

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摘要：本文從多元主體的協(xié)同機(jī)制角度出發(fā)，對(duì)公共體育服務(wù)治理的發(fā)展過程各階段的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比分析，講述我國公共體育服務(wù)治理在政府主導(dǎo)下，面臨的運(yùn)行機(jī)制，內(nèi)在動(dòng)力等多方面的困難因素。在我國多元主體參與公共體育服務(wù)治理的協(xié)同機(jī)制要將政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)，社會(huì)組織共享補(bǔ)充，私營組織互利共贏，個(gè)人積極參與作為協(xié)同機(jī)制的主體結(jié)構(gòu)，要以政府主導(dǎo)下的公共體育權(quán)力與利益均衡作為內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)要把合作、競(jìng)爭(zhēng)、制衡作為協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：多元主體;公共體育;服務(wù);協(xié)同機(jī)制

1國內(nèi)外公共體育服務(wù)治理制度的發(fā)展

1.1國外公共體育服務(wù)治理制度的發(fā)展

國外的公共體育服務(wù)治理制度根據(jù)其社會(huì)背景，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體制結(jié)構(gòu)，價(jià)值取向等可以大致分為三個(gè)階段。（1）管理時(shí)代公共服務(wù)治理，主要是在19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，理論基礎(chǔ)來源于古德跟威爾遜提出的行政從政治中分離思想，政府就是公共，擁有絕對(duì)的支配權(quán)。（2）新管理時(shí)代公共服務(wù)治理，主要是在20世紀(jì)70年代，把政府作為了公共體育服務(wù)的主體，將民眾作為服務(wù)對(duì)象，并且引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（3）治理時(shí)代的公共服務(wù)治理，20世紀(jì)90年代，以詹姆斯、羅茨等西方學(xué)者提出了用治理代替管理的主張，在主體上強(qiáng)調(diào)自愿與強(qiáng)制合作，范圍上主張超越國家和地區(qū)進(jìn)行共同治理。治理為公共體育服務(wù)管理制度的困境指出一條出路，多元主體的運(yùn)用超越了政府和市場(chǎng)限定，成為了公共體育服務(wù)的新的選擇。

1.2我國公共體育服務(wù)治理制度的發(fā)展

我國的公共體育服務(wù)治理制度是根據(jù)我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，歷史文化環(huán)境等因素來決定的，在我國的公共體育服務(wù)治理制度的發(fā)展過程中大致經(jīng)歷四個(gè)階段。

（1）政府單一供給階段，在新中國成立之初，黨和政府重視國民體質(zhì)健康狀況，這一時(shí)間段里，我國在公共體育服務(wù)治理上的主體一直是國家，供給方面單一，且具有強(qiáng)制性，功能化，非競(jìng)爭(zhēng)化等特征。能夠保證公共體育服務(wù)機(jī)制的推行，發(fā)揮了積極作用。

（2）政府和社會(huì)結(jié)合階段，我國在十二屆三中全會(huì)后開始實(shí)施商品經(jīng)濟(jì)制度，因此，我國的體育管理也從由國家包辦向國家與社會(huì)辦過渡，這階段的運(yùn)行機(jī)制是以政府為主，社會(huì)組織及個(gè)人所在的單位或公社作為分工協(xié)作，其中暴露出這種治理模式中經(jīng)費(fèi)不足，職責(zé)不清等治理的問題。

（3）政府社會(huì)與市場(chǎng)相結(jié)合階段，隨著黨的十四大召開，我國的體育制度也開始向著與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體育體制進(jìn)行發(fā)展，我國的體育事業(yè)開始社會(huì)化，市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化的相結(jié)合。但是這一階段里也只是由辦轉(zhuǎn)變?yōu)楣埽€沒有從管變?yōu)橹巍＃?）多主體協(xié)同參與治理階段，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共體育服務(wù)方面的問題日益突出，同時(shí)我國民間組織，私人經(jīng)營等多元化主體開始參與到公共體育服務(wù)中來，在這種情況下，政府為了提高公共體育服務(wù)的水平，體現(xiàn)服務(wù)型政府的職能開始主動(dòng)尋求其他主體資源。

2我國公共體育服務(wù)治理中的困難與問題

2.1主體結(jié)構(gòu)不平衡

在實(shí)際公共體育服務(wù)治理過程中，在體制結(jié)構(gòu)中表現(xiàn)為政府作為中心，而其他主體處于協(xié)助地位，政府里治理人員“官本位”的思想嚴(yán)重，責(zé)任意識(shí)，合作意識(shí)，民主平等意識(shí)不強(qiáng)，沒有給非政府主體搭建一個(gè)平等交流的平臺(tái)，使得公共體育服務(wù)治理的主體結(jié)構(gòu)失衡。

2.2非政府主體參與不足

在實(shí)踐治理過程中，社會(huì)私營組織的發(fā)展落后，市場(chǎng)秩序的不規(guī)范，各組織或個(gè)人的參與率低等，對(duì)公共體育服務(wù)的載體的人員配置，資金補(bǔ)貼等供給不到位，在引導(dǎo)協(xié)調(diào)，法律監(jiān)督上各主體間的權(quán)利和義務(wù)不均衡，非政府的主體往往抱著事不關(guān)己高高掛起的思想，對(duì)于公共體育服務(wù)中出現(xiàn)的矛盾沖突覺得應(yīng)該是政府的事，自己沒有責(zé)任跟義務(wù)或是干脆是不愿意去治理。

3多元主體在公共體育服務(wù)治理中的協(xié)同機(jī)制

3.1主體結(jié)構(gòu)

根據(jù)上文中提到的問題，需要我們深入到治理機(jī)制內(nèi)部，理順我們的治理主體結(jié)構(gòu)，劃分好各個(gè)主體之間的職責(zé)范圍，才有利于我國公共體育服務(wù)治理制度的創(chuàng)新發(fā)展。

（1）把政府及體育部門作為主導(dǎo)協(xié)調(diào)，受我國國情影響，政府往往是一項(xiàng)制度或治理的關(guān)鍵因素，另外，政府在資源調(diào)配，人員動(dòng)員，保障上具有優(yōu)勢(shì)。

（2）社會(huì)組織要補(bǔ)充共享，我國的社會(huì)組織主要是各大體育社團(tuán)，單位組織，人間自發(fā)組成的體育組織，這些組織都是非營利性的，長期都開展群眾性體育健康運(yùn)動(dòng)，是公共體育最基礎(chǔ)的呈現(xiàn)，社會(huì)組織參與到公共體育服務(wù)的治理中，能夠及時(shí)的對(duì)公共體育進(jìn)行補(bǔ)充共享，對(duì)于推動(dòng)我國全民體育運(yùn)動(dòng)有積極作用。

（3）私營組織要能互利共贏，私營組織相對(duì)于社會(huì)組織，會(huì)講究對(duì)利益的追求。而且目前對(duì)于利益的追求使得私營組織已經(jīng)參與到了我國公共體育服務(wù)的各個(gè)方面，給私營組織定位為互利共贏，是為了防止私營組織只強(qiáng)調(diào)追求利益而忽視了對(duì)體育服務(wù)的質(zhì)量要求，讓他們明白只有提供好的體育用品跟服務(wù)，滿足了民眾對(duì)體育服務(wù)的要求，才能促進(jìn)自身的發(fā)展。

（4）個(gè)人要積極參與，個(gè)人對(duì)于公共體育服務(wù)來說既是受益者也是消費(fèi)者，所以個(gè)人在參與公共體育服務(wù)治理過程中要認(rèn)清自身的作用，在表達(dá)述求，機(jī)制的運(yùn)行，效果的監(jiān)督上都需要積極的參與，有利于政府，私營，社會(huì)組織在公共體育服務(wù)中的發(fā)展。

3.2協(xié)同治理的機(jī)制

協(xié)同治理的機(jī)制是指政府與非政府各主體之間，基于共同的公共體育服務(wù)利益與追求為目標(biāo)，彼此間建立信任依賴的關(guān)系，共同解決公共體育事物中遇到的問題，對(duì)公共體育服務(wù)中各治理資源進(jìn)行共享的管理過程。多元主體的參與治理，要求政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同治理，各非政府主體需要依賴于政府主體，政府主體對(duì)于公共體育事物的治理又需要通過各非政府主體的配合，各非政府主體之間職責(zé)范圍不同，需要相互協(xié)商交流互通。協(xié)同機(jī)制的建立有利于厘清各參與主體的關(guān)系，明確各主體的職責(zé)范圍，平衡各主體在治理機(jī)制中的地位，在協(xié)同治理的機(jī)制中，政府可以通過多元主體了解公共體育服務(wù)中的缺陷問題，按照協(xié)同治理的機(jī)制，政府又要做到還權(quán)于民，既可以保持自身的主導(dǎo)地位，又能獲得更廣泛的支持，提高自己的權(quán)威。非政府主體在協(xié)同機(jī)制中能夠真正成為公共體育服務(wù)治理的主體，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有機(jī)會(huì)表達(dá)跟爭(zhēng)取自身的權(quán)益，同時(shí)也更方便開辟新的服務(wù)渠道，更多的輸出體育服務(wù)資源，對(duì)于公共體育服務(wù)方式的創(chuàng)新發(fā)揮積極作用。

綜上所述，在我國多元主體參與公共體育服務(wù)治理的協(xié)同機(jī)制要將政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)，社會(huì)組織共享補(bǔ)充，私營組織互利共贏，個(gè)人積極參與作為協(xié)同機(jī)制的主體結(jié)構(gòu)，要以政府為主導(dǎo)下的公共體育的權(quán)力與利益的均衡作為內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)要把合作、競(jìng)爭(zhēng)、制衡作為協(xié)同機(jī)制的運(yùn)行機(jī)制。

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作者:王英俊 單位:晉中學(xué)院體育學(xué)院